共建“一帶一路”取得的重大成就與經驗摘要：黨的十八大以來，面對復雜多變的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，高瞻遠矚地提出推動共建“一帶一路”的重大合作倡議，取得了斐然的成績：政策溝通意愿不斷增強，共建“一帶一路”國家和組織日漸增多；設施聯通穩步推進，中歐班列暢通運行；貿易投資不斷增長，經貿合作日益深入；資金融通規模不斷擴大，國際金融合作愈加密切；民心相通顯著增強，友好合作不斷深化。在此過程中，共建“一帶一路”倡議始終堅持黨中央的全面領導，探索統籌推進；部委政策配套、地方規劃跟進、國際組織對接，積極配合“四位一體”模式；堅持構建人類命運共同體，發揮“共商共建共享”的積極作用引領國際合作新范式；強化“第三方市場合作”，鼓勵共建“一帶一路”國家融入中國產業鏈分工體系；推動中歐班列由貿易合作向產業合作轉變，形成暢通亞歐區域價值鏈的大通道；堅持以市場化原則為導向，協同“五通”為中國企業走出去提供發展框架與支撐平臺。當前，共建“一帶一路”仍存在一定的困難與挑戰，未來需要精繪共建藍圖，推動“一帶一路”倡議高質量發展；凝聚共建共識，動員一切可以動員的力量共同參與；夯實共建平臺，提升對共建“一帶一路”的支撐作用；打造共建標桿，高標準推動共建“一帶一路”高質量發展；筑牢風險屏障，全面提高境外安全保障和應對風險能力。關鍵詞：“一帶一路”倡議

成就

經驗

政策建議2008年的國際金融危機對世界格局產生重要影響。從國際層面看，全球經濟增長乏力、發展分化，逆全球化思潮泛起，新冠肺炎疫情、俄烏沖突等進一步加劇了全球經濟發展的不確定性。與此同時，新一輪技術革命深刻改變了國際格局和力量對比，引發全球經濟治理體系的深度變革。從國內層面看，經過40多年改革開放的高速發展，中國日益成為世界經濟的中流砥柱，但同時處于“三期疊加”的特定階段，面對發展的重要戰略機遇期，謀求更高質量的發展迫在眉睫。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于對世界大勢和時代潮流的科學判斷，基于對中國經濟社會發展形勢和在全球治理中扮演角色的精準定位，提出了順應全球治理體系變革內在要求和人類文明進步大方向的共建“一帶一路”倡議。8年多來，共建“一帶一路”倡議著眼于構建人類命運共同體，堅持共商共建共享原則，通過“五通”帶動沿線國家和地區實現共同發展，不僅為全球經濟治理的理論和實踐提供了中國方案，也為謀求合作共贏的國際合作提供了新范式。在新發展階段，回顧“一帶一路”建設歷程，分析已經取得的偉大成就以及可能存在的困難與挑戰，提煉寶貴的成功經驗，并對未來發展趨勢進行合理展望，對繼續推動高質量共建“一帶一路”具有重要的意義。一、共建“一帶一路”的提出及實踐2013年9月和10月，習近平總書記在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，標志著共建“一帶一路”重大合作倡議正式提出。此后，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進共建“一帶一路”倡議，夯基壘臺、立柱架梁，將理念化為行動，使愿景變為現實，“一帶一路”建設進入謀篇布局的階段。習近平總書記于2014年11月主持召開中央財經領導小組第八次會議，強調要加快推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，并指出要以創新思維辦好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。隨后，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》于2015年3月正式發布，闡明了“一帶一路”倡議的共建原則是堅持開放合作、和諧包容、市場運作和互利共贏，合作重點包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，這也成為“一帶一路”建設的“航標燈”。2016年3月，第十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，要推進“一帶一路”建設，健全“一帶一路”合作機制，暢通“一帶一路”經濟走廊，共創開放包容的人文交流新局面。同年8月，習近平總書記出席推進“一帶一路”建設工作座談會并發表重要講話，強調以釘釘子精神抓下去，一步一步把“一帶一路”建設推向前進，讓“一帶一路”建設造福沿線各國人民，這進一步堅定了國際社會對推進“一帶一路”建設的信心。此后，具有標志性意義的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月在京召開，形成了5大類279項具體成果，強調要堅持共商共建共享原則，以“五通”為主要抓手，推動“一帶一路”建設成為和平、繁榮、開放、創新、文明之路。過去5年間，共建“一帶一路”完成了總體布局，為此后高質量發展的新征程擘畫宏偉藍圖，正逐漸從前期的謀篇布局向聚焦重點、精耕細作的方向邁進。2018年8月，習近平總書記在“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”，并強調推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變是下一階段“一帶一路”建設工作的基本要求。2019年4月在北京召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇達成了廣泛的合作共識，形成了6大類283項務實成果，同時習近平總書記在開幕式的主旨演講中全面闡述了共建“一帶一路”高質量發展的內涵，并指出要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現高標準、惠民生、可持續目標。在黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》決議中，推進“一帶一路”建設被寫入黨章，這充分體現了在中國共產黨領導下，中國堅定推進“一帶一路”國際合作的決心和信心。2020年10月，黨的十九屆五中全會對“一帶一路”建設作出了新的重要部署，包括構筑產業鏈供應鏈的互利共贏合作體系，推進機制、規劃、戰略對接，加強政策、規則、標準聯通，促進南南技術轉移網絡形成等多個方面。“十四五”時期是推動“一帶一路”高質量發展的關鍵階段。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要加強發展戰略和政策對接、推進基礎設施互聯互通、深化經貿投資務實合作和架設文明互學互鑒橋梁，以推動共建“一帶一路”高質量發展。2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》再次指出，推動共建“一帶一路”高質量發展，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。同月19日，習近平總書記出席第三次“一帶一路”建設座談會，并強調要以高標準、可持續、惠民生為目標，推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。2022年2月，推進“一帶一路”建設工作領導小組全體會議在京召開，旨在認真貫徹落實習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上的重要講話精神，準確把握新形勢下共建“一帶一路”的總體要求，落實好“五個統籌”，扎實推動共建“一帶一路”高質量發展。二、共建“一帶一路”取得的重大成就共建“一帶一路”倡議以“五通”為主要內容，扎實推進國際合作，全面提升合作水平，這為我們全面評估共建“一帶一路”的重要成就提供了有益的方向。為此，本文將主要基于“五通”視角，對“一帶一路”建設所取得的重要成就進行梳理總結，從而得以描繪“一帶一路”倡議實施效果的全部圖景。（一）政策溝通意愿不斷增強，“一帶一路”參與國家和組織日漸增多政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。共建“一帶一路”涉及國家和地區眾多，區域環境復雜，各方不僅發展和訴求差異大，且部分地區存在較大的地緣政治風險。加強政策溝通不僅能夠有助于夯實政治基礎，增進政治互信，而且有助于凝聚合作共識，將“一帶一路”倡議由中國倡議轉變為國際共識。第一，“一帶一路”沿線國家和地區本著求同存異的原則，就經濟發展規劃和政策措施展開充分交流，推動“一帶一路”倡議與各國發展規劃實現對接。通過推動與歐盟的“容克計劃”、波蘭的“琥珀之路”、俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”、哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古的“發展之路”、印度尼西亞的“全球海洋支點”、菲律賓的“大建特建”計劃等的合作，實現“一帶一路”倡議與各國發展規劃的有效銜接。第二，積極同相關國家和地區，以及國際組織簽署政府間合作文件，推動國際合作達成廣泛共識，持續擴大“一帶一路”朋友圈。根據圖1，從“一帶一路”倡議提出以來，與中國簽署合作文件的國家數目逐年上升。截至2022年3月，同中國簽署合作文件的國家已達149個，國際組織已達32個，總計簽署200余份合作文件，商簽范圍由亞歐地區延伸至非洲、拉美、西歐等相關國家和地區。同時，相關合作理念和主張已被寫入聯合國、二十國集團、亞太經合組織、上合組織等重要成果文件。第三，加強沿線國家和地區高層之間的互動互訪，不斷深化政治互信、密切溝通交流，達成了豐碩的成果。一方面，共建“一帶一路”倡議通過貿易與投資活動帶來的經濟聯系顯著改善了中國與沿線國家和地區的政治關系（呂等，2021）。另一方面，中國舉辦了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，其中首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇有29位國家元首和政府首腦出席，1600多名代表參會。在第二屆論壇時，參與國家和地區進一步增加，共有38位國家元首和政府首腦出席，6000余名外賓參會，并設立政策溝通平行主題會議，為推動政策和發展戰略對接搭建溝通交流平臺。（二）設施聯通穩步推進，中歐班列暢通運行設施聯通是共建“一帶一路”的優先領域。習近平總書記在2014年11月“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上指出：“絲綢之路首先得要有路，有路才能人暢其行、物暢其流”。“一帶一路”沿線國家和地區多為發展中國家，其薄弱的基礎設施是制約經濟發展的重要障礙。通過將設施聯通作為共建“一帶一路”的優先方向，不僅為沿線國家和地區經濟發展注入新動力，更為政策溝通、貿易暢通、資金融通和民心相通提供基礎性支撐。自2013年以來，“一帶一路”沿線多個跨境項目已經開工建設，包括公路運輸基礎設施、能源基礎設施、通信網絡基礎設施和港口，一批標志性項目取得實質性進展。第一，圍繞“六廊六路多國多港”的主體框架，著力構建鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡為一體的基礎設施網絡，并加快推進陸海天網四位一體聯通。其中，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵建設安全有序開展，中吉烏國際道路、柬埔寨6號公路等先后運行，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港等也在扎實推進，“一帶一路”沿線國家和地區的基礎設施建設不斷完善（黃亮雄等，2018）。第二，創新國際陸路運輸的組織方式，全面打造“一帶一路”倡議的標志性旗艦項目——中歐班列，探索形成多國協作的國際班列運行機制。中國一帶一路網的數據顯示，從“一帶一路”倡議提出以來，中歐班列開行數逐年攀升（見圖2），截至2022年1月，中歐班列累計開行數突破50000列，運送超455萬標箱貨物，貨運價值高達2400億美元。第三，注重“軟硬聯通”的有機結合，在推進基礎設施“硬聯通”建設的同時，注重與各國基礎設施建設規劃、發展政策、運輸規則以及技術標準體系的“軟聯通”。歷時7年之久，匈牙利于2020年最終同意中方方案，標志著中國鐵路裝備和技術與歐盟鐵路首次實現技術和標準的互聯互通，匈塞鐵路建設取得了重大突破，真正實現了“軟硬聯通”的有機結合。第四，設施聯通廣泛帶動了沿線國家和地區的就業和民生改善，額勒賽水電站的竣工投產大幅降低了柬埔寨的居民用電價格；中緬天然氣管道投產保證了緬甸的正常電力供應；蒙內鐵路的正式通車更為肯尼亞培養了2000多名人才，創造了7萬個工作崗位。此外，德·索雷斯等（2020）通過量化評估“一帶一路”沿線基礎設施建設的影響效應，進一步發現“一帶一路”沿線基礎設施建設將促進參與國的國內生產總值增長高達3.4%，對全球國內生產總值的增長效應達2.9%。（三）貿易投資不斷增長，經貿合作日益深入貿易暢通是共建“一帶一路”的重點內容。2008年國際金融危機以來，全球經濟陷入增長乏力困境，貿易保護主義、單邊主義暗流涌動，全球貿易和投資增長放緩。面對全球經貿格局的重構與調整，“一帶一路”倡議通過積極搭建進口博覽會、境外合作園區等貿易促進平臺，推進貿易方式創新，做好“引進來”和“走出去”協同發展，不斷深化經貿合作，為世界貿易復蘇注入強勁動力。經過8年多的務實推進，“一帶一路”沿線國家和地區的貿易與投資自由化便利化水平顯著提升，沿線各國參與經濟全球化的深度和廣度持續增加。第一，中國與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易總額穩步增長，從2013年的6.46萬億元已增長至2021年的11.6萬億元，年均增長率高達7.5%，占中國同期進出口總額比重由25%增至29.7%。同時，“一帶一路”倡議顯著提升了中國對沿線國家和地區的出口潛力和促進了貿易網絡深化（余等，2020；呂越等，2022）。第二，“一帶一路”投資結構明顯呈現多元化發展的趨勢。從總體來看，2013~2021年中國對“一帶一路”沿線直接投資額累計達1613億美元（見圖3），沿線國家和地區來華實際投資累計達712億美元。同時呂越等（2019）的研究還發現“一帶一路”倡議的實施，能夠有效推動中國企業對沿線國家開展綠地投資，投資項目數增幅達32%左右。從涉及產業來看，2013~2016年70%的“一帶一路”項目集中在基建能源領域，而從2017年開始，基建能源投資額占比減少到約40%，制造業、服務業、科技業等占比明顯提高，已達60%左右。此外，項目形式也從過去的基建、能源建設，轉變成為基建能源建設、單個產業項目扶持和綜合園區開發等多種形態。第三，中國與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易投資便利化水平不斷提升。自首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇以來，已有50多種農產品食品實現檢疫準入，中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦的農產品通關時間縮短了90%，海關檢驗檢疫合作、農產品快速通關“綠色通道”建設不斷推進。此外，截至2019年底，中國海關已經與42個國家（地區）簽署了“經認證的經營者”互認安排，互認國家（地區）數量居全球首位，其中包括18個“一帶一路”沿線國家。第四，通過與“一帶一路”沿線國家廣泛簽署和升級自由貿易協定，推動形成“一帶一路”自由貿易區網絡體系，不斷探索經貿合作新模式。截至2020年11月，中國已與26個國家和地區簽署了19個自由貿易協定，其中同“一帶一路”沿線國家和地區簽署的占到近1/3。與此同時，不斷推進經貿合作模式創新，大力發展數字貿易等新業態，同沿線國家和地區積極建立雙邊電子商務合作機制，推動“絲路電商”成為“一帶一路”貿易暢通的新引擎。（四）資金融通規模不斷擴大，國際金融合作愈加密切資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。由于“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施薄弱，共建“一帶一路”面臨巨大的投融資需求。這不僅要求提供金融支持，還要通過深化多邊金融合作，創新融資工具和金融產品，探索新型國際投融資模式以及推動金融互聯互通建設，以金融促五通，助力共建“一帶一路”行穩致遠。首先，積極建設“一帶一路”投融資平臺，發起籌建亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行），并出資設立絲路基金，為“一帶一路”基礎設施建設提供投融資支持。據亞投行網站的數據顯示，2016~2021年亞投行累計投資超319.7億美元，支持158個投資項目（見圖4）。截至2020年10月，絲路基金累計簽約47個投資項目，承諾投資金額178億美元。其次，強化國內金融機構的支持力度，不斷為國內企業向沿線國家和地區的貿易和投資提供金融保障。中國出口信用保險公司（簡稱中信保）年報數據資料顯示，2021年中信保支持對沿線國家和地區的出口和投資達1699.6億美元，同比增長11.3%。此外，中資銀行“走出去”對“一帶一路”沿線國家和地區存在顯著的對外直接投資促進效應（呂越、鄧利靜，2019），中國進出口銀行也通過“進博融2020”專項金融服務，支持業務達到2000筆，涉及40余個國家和地區，帶動超過5700余億元進出口。再次，探索國際投融資新模式，積極設立主權財富基金與投資基金，推動“一帶一路”倡議與各國發展投資計劃緊密對接。中國工商銀行發行的首支“一帶一路”銀行間常態化機制綠色債券和中國進出口銀行發行的“債券通”綠色金融債，成為“一帶一路”投融資模式創新的代表性案例。最后，建立健全多邊金融合作機制，加強金融監管，提高金融協同效率。目前，財政部已同沿線多國的財政部共同核準《“一帶一路”融資指導原則》，不斷深化多邊金融合作，并推動成立中非金融合作銀行聯合體、中國—中東歐銀聯體等金融合作機制。同時，中國人民銀行還積極與沿線國家和地區央行簽署雙邊本幣互換協議，建立人民幣清算安排，并加強金融監管合作，推動形成高效監管協調機制。（五）民心相通顯著增強，友好合作不斷深化民心相通是共建“一帶一路”的關鍵基礎。“一帶一路”沿線國家和地區文明多樣、宗教信仰各異、民族構成復雜，國家和地區之間合作的順利開展不僅受制于基礎設施等“硬”條件，還取決于社情民意等“軟”條件。國之交在于民相親，民相親在于心相通，共建“一帶一路”通過不斷深化與沿線國家和地區之間的人文交流，為推動務實合作提供了堅實的人文基礎與社會根基。在“一帶一路”倡議的牽引下，中國不僅加強了與沿線國家的文化教育等活動交流，還進一步深化了同參與國家及國際組織之間的友好合作。第一，不斷深化旅游合作，加強與沿線國家之間的友好往來。一方面，中國積極同多個國家合作舉辦旅游年，并創辦“絲綢之路”旅游市場推廣聯盟等合作機制。另一方面，積極推進同沿線國家和地區的簽證免簽工作，不斷提高簽證便利化水平。截至2021年底，中國已同58個沿線國家和地區締結互免簽證協定（見圖5）。新冠肺炎疫情暴發以前，“一帶一路”沿線國家和地區來華旅游人數由2013年的903萬人上升至2019年的2000多萬人，中國赴沿線國家和地區的旅客人數也由2013年的1549萬人增長為2019年的3000多萬人。第二，加強科技合作，同沿線國家和地區簽署《政府間科技合作協定》，推進共建國際技術轉移中心、聯合研究中心，接收青年科學家來華從事短期科研以及交流培訓工作。截至2021年，中國已同沿線國家和地區簽署了84個《政府間科技合作協定》，累計支持1118項聯合科研項目，投入資金達30億元，接收14201名青年科學家來華從事短期科研、18萬科研人員來華交流培訓。第三，推進教育領域合作，同沿線國家和地區簽署高等教育學歷學位互認協議，設立“絲綢之路”中國政府獎學金項目，并在香港、澳門特別行政區專門設立共建“一帶一路”相關獎學金。從《來華留學生簡明統計》的資料來看，“一帶一路”沿線國家和地區來華留學生規模逐年攀升，由2003年不足2萬人攀升至2018年的26萬多人，占比已達來華留學生總數的52.95%，通過基礎設施建設、跨國投資以及文化產品貿易等極大地促進了海外留學生來華學習和交流（呂越、王夢圓，2022）。第四，穩步推進對沿線國家和地區的援助以及扶貧工作。首屆高峰論壇召開以來，中國已向沿線發展中國家供給20億元人民幣緊急糧食援助，對南南合作援助基金增資10億美元，并積極開展“愛心助困”、“康復助醫”、“幸福家園”等項目。根據世界銀行研究報告顯示，“一帶一路”建設將有助于全球760萬極端貧困人口擺脫貧困，3200萬中度貧困人口實現脫貧。三、共建“一帶一路”的實踐經驗（一）堅持黨中央對共建“一帶一路”的全面領導，以高層引領統籌推進“一帶一路”建設推進共建“一帶一路”是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局作出的重大決策，堅持并加強黨的集中統一領導是做好“一帶一路”建設各項工作的根本保證。共建“一帶一路”是一項復雜的多層次系統工程，涉及政治、經濟、民生、生態、文明以及國際關系等多方面內容，尤其是“一帶一路”倡議的主要內容，即“五通”之間內外聯動、相輔相成，需要統籌協調、共同推進。基于為解決全球經濟發展問題提供“全球方案”的目標，黨中央高層通過親自部署國際公共產品，為“一帶一路”倡議參與方提供共享發展的機遇。“一帶一路”金融先行，習近平總書記提出建設亞投行、設立絲路基金等，從“資金融通”角度提供國際公共產品，助推“一帶一路”建設。2014年12月，400億美元的絲路基金在北京成立并同步開始運行。2015年12月，亞投行作為首個由中國倡議設立的多邊金融機構也于北京正式成立。同時，習近平總書記還親自部署并推動舉辦中國國際進口博覽會等大型展會，打造中國與沿線各國共商合作的重要平臺。2018~2021年，進博會已經成功舉辦4次，展覽面積從首屆的30萬平方米增加到第四屆的36.6萬平方米，成交金額從578.3億美元增加到707.2億美元（增長22.3%），四屆進博會累計成交額達2722.2億美元。（二）部委政策配套、地方規劃跟進以及國際組織對接，配合高層引領下的“四位一體”模式推動“一帶一路”高質量發展在黨中央堅強引領下，各部委積極出臺“一帶一路”建設配套政策，地方政府的發展規劃也緊密跟隨黨中央的最高指引，在外部環境上也通過不斷與國際組織的對接和協作確保“一帶一路”建設的順利推進，形成了“四位一體”模式推動“一帶一路”高質量發展。首先，從部委政策配套來看，各職能部委相繼出臺一系列配套政策或措施，“一帶一路”建設的發展空間開始從“六廊六路多國多港”向旅游、數字等領域拓展，通過國家能源局的能源合作“愿景與行動”，教育部的“一帶一路教育行動”，以及國家發展和改革委員會和國家海洋局提出建設“冰上絲路”等措施形成良好聯動與協同。其次，從地方規劃跟進來看，沿線地區相繼提出本地規劃方案，跟進“一帶一路”建設需要。在陸上絲路沿線地區中，新疆以“五中心三基地一通道”為重點全面推動絲綢之路經濟帶核心區建設，黑龍江、內蒙古、河南等省份也提出各自行動方案。在海上絲路沿線地區中，上海力爭構建海上絲路城市發展龍頭，遼寧打造21世紀絲綢之路東線樞紐，河北、天津、山東、江蘇等省份也以“一帶一路”倡議為支點打造經濟新增長點。新冠肺炎疫情暴發期間，各地從貿易、文化、數字等角度入手，將“一帶一路”建設作為深化對外開放的重要著力點，如天津將致力于提高天津港服務能力，以更好共建“一帶一路”，浙江提出打造“數字絲綢之路”核心區等。最后，從國際組織對接來看，“一帶一路”國際合作已涵蓋亞非拉、歐洲及南太平洋各地。截至2022年3月，“一帶一路”合作范圍覆蓋了27個歐洲國家、38個亞洲國家、52個非洲國家、11個大洋洲國家、9個南美洲國家和12個北美洲國家。同時，還從衛生、數字等領域不斷擴大與國際組織合作范圍，為“一帶一路”建設創造了良好的外部環境。2016年中國與聯合國開發計劃署簽署的《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》是中國政府與國際組織簽署的第一份政府間共建“一帶一路”的諒解備忘錄，創新了國際組織參與“一帶一路”建設的模式。2017年中國與世界衛生組織就加強“一帶一路”衛生領域合作達成協議。同年，在第四屆世界互聯網大會上，中國同老撾、塞爾維亞、沙特等國家相關部門共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，各方將共同致力于建設“數字絲路”，實現數字經濟領域的互聯互通。（三）堅持構建人類命運共同體的偉大理念，發揮“共商共建共享”的積極作用探索國際合作新范式“一帶一路”倡議通過積極發揮“共商共建共享”的關鍵作用，與各國發展戰略有效對接，不斷增強世界各國的價值共識，分享利益、應對難題和挑戰，正逐步成為推動構建人類命運共同體的重要平臺。第一，“一帶一路”倡議尊重不同國家的差異性和發展階段，以發展為導向、合作機制為手段，致力于解決全球治理體系的發展缺位，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展，建立開放包容的區域經濟合作機制。第二，“一帶一路”倡議強調平等參與、協商民主，通過打造“一帶一路”國際合作新平臺，為共商共建共享目標的落地提供著力點。通過先后成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，為中國與沿線國家的共同發展搭建了廣闊的國際合作平臺。第三，積極將合作成果全方位惠及沿線國家和地區。共建“一帶一路”取得的豐碩成果已經充分展現了“一帶一路”在完善基礎設施、拉動經濟增長、提升就業水平等方面的巨大能量。世界銀行研究組的量化貿易模型分析顯示，共建“一帶一路”將使“發展中的東亞及太平洋國家”的國內生產總值平均增加2.6%至3.9%（德·索雷斯，2018）。第四，“一帶一路”共建范圍已延伸至減貧、教育、衛生等多個領域，如2015年12月，習近平總書記在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上宣布中國與非洲合作開展“減貧惠民合作計劃”、“公共衛生合作計劃”等項目。（四）強化“第三方市場合作”，主動讓共建“一帶一路”國家融入中國產業鏈分工合作體系長期以來，中國深耕“第三方市場合作”，積極探索在新興市場，特別是“一帶一路”框架下的創新型聯合投融資機制。2015年6月，中法兩國聯合簽署《中法關于第三方市場合作的聯合聲明》期間，正式提出“第三方市場合作”，旨在通過聯合有關國家在第三方市場開展經濟合作，達到多方共贏，這也是由中國首創的國際合作新模式。從國家合作來看，截至2021年底，中國已與歐洲、亞洲、北美洲、大洋洲14個國家正式簽署了第三方市場合作文件，包括英國、荷蘭、德國等歐洲國家在內的20多個發達國家也都積極參與了“一帶一路”第三方市場合作。2022年2月，中法簽署了第三方市場合作第四輪示范項目清單，包含基礎設施、環保和新能源等領域的7個項目，總金額超過17億美元。此外，中英第三方市場合作示范項目——肯尼亞A13公路LOT3段升級項目進一步簽署融資協議，取得階段性重要進展，總投資達1.8億美元。從企業間合作來看，德國西門子公司與中國能建等上百家央企，在“一帶一路”電力、化工、礦山等領域開展廣泛的投資合作。美國高速列車減震器生產商與中國中車簽訂供應協議，參與中車在“一帶一路”沿線國家和地區的投資項目。在第三方市場合作模式下，發達經濟體輸出其在某些細分領域的先進技術，發揮項目籌備和風險管理等方面的專業優勢，與中國的項目總包優勢形成互補，不僅緩解了發展中國家在可持續發展項目方面面臨的融資困境，推動其經濟發展與技術進步，更能夠帶動沿線國家融入中國產業鏈分工體系，有利于中國與沿線國家的產業升級。（五）推動中歐班列由貿易合作向產業合作轉變，形成暢通亞歐區域價值鏈的大通道隨著共建“一帶一路”倡議走深走實，中歐經貿往來發展迅速，為中歐班列創造了難得的發展機遇。自2011年中歐班列開行以來，輻射范圍和貨物品類不斷擴大，日漸成為深化中國與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作的重要載體。經過十余年的市場培育，中國不僅將中歐班列打造成滿足沿線各國貨物運輸需要的物流體系，更推動其逐步轉變為促進沿線國家產業合作，保障亞歐區域價值鏈穩定暢通的重要通道。2021年，中歐班列年開行數量達到15183列（年均增幅為55%），年運輸貨值提升至749億美元，較之2016年增長超過9倍。中歐班列通過82條運行線路，已經通達歐洲24個國家的195個城市，不斷打破地理分界，成為貫通中歐、中亞供應鏈，溝通中國及沿線國家生產鏈條的重要動脈。2020年2月，中國海關總署出臺十條措施，加快打通中歐班列沿線國家的陸路口岸，包括加快推進“經認證的經營者”互認和通關便利措施實施、“海關—鐵路運營商推動中歐班列安全和快速通關伙伴合作計劃”等，進一步推動中歐班列建設的發展。同時，中歐班列催生了許多新的物流、工業、商貿中心、產業園區，沿線城市成為重要的貿易集散樞紐，并帶動了相關產業的聚集，初步形成了以物流、人流、信息流、資金流、技術流為基礎的亞歐區域價值鏈通道。新冠肺炎疫情期間，中歐班列全力承接國際合作防疫物資運輸，成為保障區域產業鏈供應鏈穩定、加強國際合作的戰略大通道。自2020年以來，中歐班列已累計向意大利、波蘭等歐洲國家運送防疫物資超1400萬件，約11萬噸。（六）堅持以市場化原則為導向，協同“五通”為中國企業“走出去”提供發展框架與支撐平臺作為中國對外開放的重大舉措，“一帶一路”倡議在加快中國企業高水平“走出去”的過程中發揮著重要作用。2021年，中國對“一帶一路”沿線非金融類對外直接投資1309.7億元人民幣，占同期中國對外投資總額的17.9%。同時，中國企業在“一帶一路”沿線60個國家新簽對外承包工程合同額為8647.6億元人民幣，占同期新簽合同額的51.9%。中國堅持以市場化原則為導向，從基礎設施建設、金融支持、產業鏈配套等角度入手，積極推動更多企業走向“一帶一路”沿線市場。一是堅持基建交通先行。借力于政策性銀行貸款、國家間基建合作以及不附帶政治條件的發展援助，在“一帶一路”沿線國家投資基礎設施建設項目，在帶動基礎設施建設企業走出去的同時，為其他企業走出去搭建了完善的基礎設施配套網絡。二是優化沿線國家營商環境。通過在沿線國家培育覆蓋研發、生產、營銷和售后等全產業鏈的營商環境，并積極加強中國與沿線國家教育與文化交流，如來華留學生項目等，提升沿線國家人才素質，不斷增強對中國企業走入沿線國家的吸引力。三是基于多層次金融支撐體系為“走出去”提供扎實的金融支持。通過搭建以專項機構（亞投行等）、多邊開發性金融機構（亞開行等），以及國內銀行機構（政策性銀行、五大行、股份制銀行）為主體的多層次金融支持體系，為中國企業在“一帶一路”的投資項目提供扎實的資金支持。四、共建“一帶一路”面臨的挑戰及對策建議當今世界正處于百年未有之大變局，共建“一帶一路”既充滿前所未有的機遇，也將面臨諸多挑戰。面對問題和挑戰，我們要披荊斬棘開拓創新，與此同時要抓住前所未有的發展機遇，必將實現繁榮發展，迎來光明前途。一方面，共建“一帶一路”將是一條披荊斬棘開拓創新之路。共建“一帶一路”倡議是創舉性的，沒有經驗可以借鑒，需要在摸索中前進，在不斷完善中發展。過去8年間，共建“一帶一路”取得了巨大的成就，積累了豐富的經驗，但在發展過程中也存在些許問題，雖然共建“一帶一路”已由謀篇布局轉向精耕細作的階段，但做深做實仍有不足，再加上沿線國家和地區風險較高，共建“一帶一路”缺少規則保護，風險和矛盾持續加大。與此同時，國際社會對共建“一帶一路”仍存在質疑、誤解甚至污蔑，參與共建的積極性有待提高，部分發達國家主導的其他相似計劃也會帶來競爭壓力。因此，共建“一帶一路”將是披荊斬棘和開拓創新的，不僅要解決目前存在的不足，也要探索和創新共建模式，迎接面臨的挑戰。另一方面，共建“一帶一路”將是一條繁榮發展前途光明之路。在世界處于大發展大變革大調整時期，和平發展仍是時代主題，共建“一帶一路”堅持共商共建共享的治理理念，聚焦于“發展”這個根本性問題，尊重各國經濟發展事實，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為各國和地區創造良好的發展環境，倡議順應了時代潮流，符合各國人民的共同利益，必將凝聚各方力量，同心協力推進“一帶一路”由謀篇布局向聚焦重點、精耕細作的高質量發展轉變，通過一步一個腳印地推進實施，一點一滴地抓出成果，將其打造為構建人類命運共同體的重要實踐平臺，共建一條繁榮發展前途光明之路。（一）共建“一帶一路”面臨的挑戰1.共建“一帶一路”由謀篇布局向精耕細作的轉變仍在延續作為一項世紀工程，共建“一帶一路”考慮的是長遠的成效和影響，在經歷從倡議到謀篇布局階段后，逐步過渡到精耕細作階段，需要的是扎扎實實，要一步一個腳印，對每項合作、每個項目都要精耕細作，但近年來在共建“一帶一路”倡議推進過程中，仍存在急功近利的現象，疏于項目的管理，項目選擇不求質只求量，造成很多項目因論證不足、監督不嚴，最終不得不中止的現象，無疑會嚴重詆損共建“一帶一路”倡議的國際形象。2.共建“一帶一路”沿線地緣政治風險高，由于缺少規則保護，風險和矛盾持續加大共建“一帶一路”國家和地區貫穿亞歐大陸，地緣政治關系錯綜復雜，決定了“一帶一路”建設易受地緣政治影響，進而導致合作立場和合作空間出現差異。中東地區是全球矛盾最尖銳、斗爭最激烈、戰爭最頻繁的地區；馬六甲海峽是世界五大地緣政治沖突區域之一；沿線亞歐多國有不同的宗教信仰，容易產生冒犯和沖突，部分國家甚至存在極端主義和恐怖主義風險。共建“一帶一路”秉承開放包容的宗旨，推進過程中未排除任何一個國家和地區，各個國家間差異明顯的經貿規則和法律便成為合作障礙。但無論是貿易領域還是投資領域，共建“一帶一路”國家間都未形成系統性的規則體系，在較高的地緣政治風險下，許多共建項目因各種原因被迫中斷，風險和矛盾持續加大。3.國際社會對共建“一帶一路”仍存在質疑、誤解甚至污蔑，參與積極性仍有待提高自共建“一帶一路”倡議提出以來，不和諧聲音就一直存在，一些國家無視共建“一帶一路”對各國的積極作用，頻頻給共建“一帶一路”扣上“中國威脅論”“產能轉移論”“債務陷阱論”等帽子，試圖延緩、阻止甚至破壞共建“一帶一路”進程。某些國家對共建“一帶一路”的意圖抱有較大疑慮，認為共建“一帶一路”倡議是中國謀求全球霸主地位的戰略舉措；某些國家認為中國利用共建“一帶一路”轉移過剩產能，是中國經濟增速回落的自我救贖；某些國家污蔑共建“一帶一路”倡議不透明，是中國對其他國家的經濟滲透計劃，給參與共建國家帶來嚴重財務負擔。在種種此類認識下，部分國家和地區以及國際組織對參與共建“一帶一路”倡議疑慮重重，合作積極性不夠，合作不夠深入。與此同時，在各參與主體中，中國獨唱成分較多，大合唱成分較少，一些參與主體都是通過以中國為紐帶加以聯系，以與中國的雙邊共建為主，自主融入大合唱的積極性不夠。4.共建“一帶一路”面臨部分發達國家主導的其他相似計劃的競爭壓力共建“一帶一路”倡議提出后，部分國家和地區陸續提出相似的計劃，意與“一帶一路”倡議抗衡。主要包括由美、日、澳領導的全球基建計劃——“藍點網絡”計劃，2021年拜登政府拉攏七國集團推動的名為重建更美好世界的全球海外基建投資計劃；2021年7月歐盟推出歐洲版“一帶一路”倡議——“全球聯通歐洲”計劃；美國在2022年6月26日七國集團峰會上主導啟動的基礎設施投資新框架，擬到2027年籌集6000億美元為發展中國家所需的基礎設施提供資金。由于此類計劃都以加強基礎設施建設和投資為主，并提倡更高標準，其實施將不可避免地對共建“一帶一路”倡議形成競爭態勢，進而削弱共建“一帶一路”的國際影響力。（二）高質量共建“一帶一路”的對策建議1.精繪共建藍圖，推動從謀篇布局到精耕細作完美轉變習近平總書記在2018年8月27日舉行的推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。該比喻生動形象，讓人印象深刻。2019年4月舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席再次以“工筆畫”作喻表達了對“一帶一路”未來發展方向的期待，正式開啟共建“一帶一路”高質量發展階段。從謀篇布局到精耕細作，意味著推動共建“一帶一路”工作要更加務實、更加細致、更加深入。第一，務實就是要將共商共建共享落到實處，不畫大餅，讓共商共建共享的成果實實在在，看得見摸得著。“一帶一路”合作不是“清談館”，而是“行動隊”，對于已簽署的合作文件，要積極開展對接工作促成合作項目落實（李楊等，2021）。在推動共建“一帶一路”過程中堅持實事求是，根據共建國家的實際需求，尋找各方利益的最大公約數，通過辦實事、實辦事，使共建“一帶一路”取得立竿見影的效果，讓共建各方人民獲得切切實實的好處。第二，細致就是要將共商共建共享工作做細，要精雕細琢，要精益求精。在推動共建“一帶一路”過程中，不能急功近利、粗制濫造，不搞短期行為，牢記細節注定成敗，需要把握清楚共建國家的基本情況，做到知民心、解民情，通過細致交流溝通和嚴謹論證，與參與共建各方在接觸和磨合中相互尊重、求同存異，將各項工作的事前調研做細、研究決策做細、規劃方案做細、方案實施做細、后續保障做細，求得共建“一帶一路”高質量推進。第三，深入就是要能潛得下心，沉得下去，不能浮于表面流于形式。共建“一帶一路”是一項世紀工程，要以長遠的成效與影響評估其成功與否。在推進共建“一帶一路”過程中，一方面要深入當地，深化與社會各界的聯系，創新模式，從點點滴滴做起，形成有效合作；另一方面要聚焦重點，一步一個腳印，一項工作一項工作地做好，不圖快不圖多不圖全。2.凝聚共建共識，動員一切可以動員的力量共同參與習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上提出，持續深化政治互信，發揮政策溝通的引領和催化作用，探索建立更多合作對接機制，推動把政治共識轉化為具體行動、把理念認同轉化為務實成果，從而使參與國家凝聚共同發展共識，制定共同發展議程，聚焦共同發展領域，優化共同發展模式，打造共同發展樣板，推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效。由此可見，凝聚共建共識是推動共建“一帶一路”高質量發展的基礎。第一，深度闡釋共建“一帶一路”理念，講好共建“一帶一路”故事。一是保持對內對外闡釋宣傳的一致性，強調共建“一帶一路”是經濟合作倡議，是開放包容進程，不以意識形態劃界，不搞零和游戲。二是選擇合適的話語體系，按照對方喜聞樂觀的方式進行有針對性的宣傳，提升共建“一帶一路”理念的可接受度。三是更好地融入到國際組織日常業務中，利用國際組織的公信力擴大“一帶一路”理念的影響。國際組織能將某個國家新的價值觀、國際規范傳播給各個國家，使利益觀念逐漸得到身份和認同（張小波，2016），是共建“一帶一路”倡議宗旨的極佳宣傳平臺。四是持續輸出共建“一帶一路”成果報告，及時和客觀地展示共建“一帶一路”成效，增強民間熟悉度，提升共建“一帶一路”的影響力。第二，尋求各方利益契合點，深度對接共建國家發展戰略以及國際組織的理念。共建“一帶一路”涉及國家眾多，不同國家參與共建的考量內容和利益訴求各不相同。同樣，不同國際組織的業務不同，其確定的章程和理念也各有差異。要獲得參與國和國際組織對共建“一帶一路”的支持，必須有效探尋共建“一帶一路”倡議理念和參與各方的利益契合點。一是深度挖掘沿線國家經濟發展戰略導向和關鍵訴求，在充分尊重參與國自主發展權利的基礎上，探索其與共建“一帶一路”倡議對接的可能，通過雙邊或區域對話推動共建“一帶一路”倡議。二是充分發揮中國在聯合國、世界銀行等國際組織以及中國參與的區域性國際組織的影響力，通過共建“一帶一路”踐行這些國際組織的理念，提升其對共建“一帶一路”的接受度。三是充分發揮中國對非盟、東盟等中國未參與的區域性國際組織主要成員國的影響力，積極推動這些國際組織對共建“一帶一路”的參與。第三，充分發揮民間交流的橋梁作用，通過精耕民心相通培養親華友華的國際伙伴。民間外交是增進人民友誼、促進國家關系發展的基礎性工作，作為一種“柔性外交”，民間外交可以用“潤物細無聲”的方式講好中國故事，在增進民心相通方面具有不可替代的作用。一是民間組織多做一些“小而美”“小而惠”的項目，通過在科技、教育、衛生等領域多舉辦民間交流活動，在青年一代中貫徹“一帶一路”理念，將“一帶一路”的種子播撒到青年群體身上。二是加強民間智庫的交流與合作，消除海外對共建“一帶一路”倡議的疑慮，還有助于培養友華學者，引導國外智庫為共建“一帶一路”倡議發聲。3.夯實共建平臺，提升對共建“一帶一路”的支撐作用共建“一帶一路”倡議提出以來，中國共舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，搭建了凝聚合作共識、商討合作倡議和規則的重要平臺，有效地支撐了共建“一帶一路”倡議的發展。未來，不僅要持續辦好高峰論壇，完善峰會機制，也要拓展新平臺，進一步提升對共建“一帶一路”的支撐作用。第一，將“一帶一路”國際合作高峰論壇常態化機制化，進一步發揮促進合作共識、探索合作機制的平臺作用。一是常態化機制化高峰論壇，一方面定期舉辦高峰論壇，并采取輪流主辦的模式，提升共建國家的積極性，避免中國唱獨角戲；另一方面考慮設立“一帶一路”國際化的國際合作高峰論壇秘書處，負責論壇的日常籌備工作，以充分尊重各共建國的利益訴求。二是改革高峰論壇舉辦模式，通過加入峰會邊會深入探討細分領域的共建合作，創建具有全球性普遍意義的制度規則、技術標準，如貿易通關、檢驗檢疫、合格評定程序等經貿規則和5G、大數據、云計算、區塊鏈、基礎設施建設等標準，做深做實高峰論壇的共商共建共享機制，提升高峰論壇的成效。如可以組織召開世界貿易組織部長邊會，探討世界貿易組織談判規則在“一帶一路”沿線國家試行的可能性，既有助于“一帶一路”沿線國家融入世界貿易組織，為共建“一帶一路”提供規則保護，也有助于消除部分國家對“一帶一路”建設理念的疑慮與誤解。其他分論壇還可以包括“一帶一路”國際智庫論壇、“一帶一路”國際科學組織聯盟論壇等，從而拓寬高峰論壇討論范圍，加深論壇討論深度，拓展論壇討論領域。第二，拓展新的共建平臺和對話機制，拓寬對共建“一帶一路”的支撐維度。一是不斷加強與聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、國際標準化組織等全球性國際組織以及非盟、東盟、上