建設工程法規李瑩四川大學錦城學院土木工程建設法規四川大學錦城學院概述1工程建設勘察、設計合同管理

2工程建設施工合同管理

3工程建設監理合同管理

4工程建設合同的違約

5工程建設合同的索賠

6工程建設合同管理概述

合同管理法規的立法現狀

勘察設計合同的定義及作用

工程建設勘察、設計合同的內容

勘察設計合同示范文本

勘察設計合同的訂立和履行

設計的變更和終止

工程建設施工合同的定義

工程建設施工合同的特點

工程建設施工合同示范文本

工程建設施工合同的訂立和履行

工程建設監理合同概述

工程建設監理合同的內容

工程建設委托監理合同示范文本

工程建設監理合同的訂立和履行

違約類型

違反合同應承擔的責任

不承擔違約責任的幾種情形索賠的概念

產生索賠事件的原因

索賠的審查

索賠處理的原則

本章主要內容框架結構四川大學錦城學院16.1工程建設合同管理法規概述1工程建設合同管理的定義和范圍

2工程建設合同管理的任務

3工程建設合同管理法規的立法現狀

工程建設合同管理是指工程建設合同當事人（如發包方、勘察設計單位、施工總承包單位、監理單位、咨詢單位等）對工程建設合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。工程建設合同管理的主要任務，是促進項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等制度的實行，并協調好相互之間的關系，規范各種合同的文體和格式，使建筑市場交易活動中各主體之間的行為由合同約束。合同爭議行政調解辦法工程建設施工合同管理辦法工程建設勘察設計合同管理辦法建設工程勘察設計管理條例建設工程委托監理合同（示范文本）建設工程施工合同（示范文本）建設工程設計合同（示范文本）建設工程勘察合同（示范文本）四川大學錦城學院2023/2/444.2.2程合同的訂立原則P60平等原則合同自愿原則誠實信用原則遵守法律，尊重社會公德，不得損害社會公共利益的原則平等原則是指合同的當事人，不論其是自然人還是法人，也不論其經濟實力的強弱或地位的高低，他們在法律地位上都是平等的，任何一方都不得把自己的意志強加給對方。同時，法律也給予雙方提供平等的法律保護及約束。。合同自由原則是指合同的當事人在法律允許的范圍內享有完全的自由，他可按自己的意愿締結合同，為自己設定權利、義務，任何機關、組織和個人都不得非法干預《合同法》規定，當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。當事人應當誠實守信，善意地行使權利、履行義務，不得有欺詐等惡意行為。在法律未作規定或合同約定不清的情況下，要依據誠實信用原則來解釋法律和合同，平衡當事人之間的利益關系。公平原則

當事人所享有的權利與其所承擔的義務應大致相對，不得顯失公平；當事人所承擔的違約責任與其違約行為所造成的實際損害應大致相當；當實際情況發生重大變化導致不能維持合同效力時，合同內容應得到相應變更等。這就要求當事人在訂立合同時，必須按照法律的規定來訂立，不得采用欺詐、脅迫等有違社會公德的手段，更不得損害社會經濟秩序和社會公共利益，否則，其合同將不具有法律效力四川大學錦城學院4.2.2合同的形式1書面形式①概念：指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）可以有形地表現所載內容的形式。2口頭形式①概念：指當事人只用語言為意思表示，通過對話方式確定相互之間權利和義務關系的協議②適用范圍：交易金額小、內容簡單、能夠及時結清的合同關系。3其他形式公證形式:當事人約定。以國家公證機關對合同內容加以審查公證的方式訂立合同時所采取的一種合同形式。鑒證形式:以國家合同管理機關對合同的真實性、合法性進行審查而訂立合同的一種形式。登記形式:指當事人依照法律規定，將合同提交主管機關等記而訂立合同的一種方式。

四川大學錦城學院2023/2/464.2.3合同的訂立的內容和形式P60合同訂立的內容：合同內容是通過合同條款表現出來的，合同條款即是合同當事人協商一致的內容，它具體規定著當事人的權利義務。合同條款中，必須載明以下主要內容：１、當事人的名稱或者姓名和住所。２、標的。

3、數量。４、質量。５、價款或報酬。６、履行的期限、地點和方式。７、違約責任。８、解決爭議的方法。（訴訟與仲裁）四川大學錦城學院2023/2/474.2.3合同的訂立的內容和形式P61合同成立的要件:訂約人、意思表示一致、合同的成立應具備要約和承諾階段。合同成立的時間：（1）承諾生效時（2）書面形式的合同成立時間——雙方簽字或蓋章（3）確認書形式的合同成立時間合同成立的地點：（1）承諾生效的地點（2）采用數據電文形式的——主營業地，沒有主營業地的常居住地（3）書面合同的成立地點四川大學錦城學院兩種特殊情況下，問合同是否成立？1、雙方約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式，但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立？2、采用合同書形式訂立合同，在簽字或蓋章之前，當事人一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立？四川大學錦城學院4.2.3合同簽訂的程序

建設工程合同的簽訂需要經過要約邀請---要約---承諾三個步驟。1、要約邀請要約邀請是指當事人一方邀請不特定的另一方向自己提出要約的意思表示。在合同法中，要約邀請行為屬于事實行為而一般沒有法律約束力，只有經過被邀請的一方作出要約并經邀請方承諾后，合同方能成立。在建設工程合同簽訂的過程中，發包方發布招標通告或招標邀請書的行為就是一種要約邀請行為，其目的在于邀請承包方投標。在建設工程合同簽訂程序中有一個顯著的特點：受要約人（承諾人）是特定的，而要約人是不特定的。

四川大學錦城學院要約邀請不具有法律約束力2、要約

1）要約是指當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示。提出要約的一方稱為要約人，另一方稱為受要約人。要約是以簽訂合同為目的的一種意思表示，首先必須符合簽訂合同的原則，其內容必須明確具體，并應包括合同所具備的主要條款，而且必須向受要約人提出。要約具有法律約束力，要約生效后，要約人不得擅自撤回或更改。

2）在建設工程合同簽訂過程中，承包方向發包方遞交投標文件的投標行為就是一種要約行為，投標文件中應包含建設工程合同應具備的主要條款，如工程造價、工程質量、工程工期等內容，作為要約的投標對承包方具有法律約束力，表現在承包方在投標生效后無權修改或撤回投標以及一旦中標就必須與發包方簽訂合同，否則要承擔相應責任等。四川大學錦城學院3、承諾

1）承諾是指受要約人完全同意要約的意思表示。

2）它是受要約人愿意按照要約的內容與要約人訂立合同的允諾。

3）承諾的內容必須與要約完全一致，不得有任何修改，否則將被視為拒絕要約或反要約。承諾必須在要約規定的有效期內向要約人提出，而承諾生效的時間就是要約人收到要約的時刻。

4）承諾人(受要約人)作出承諾后，即受到法律的約束，不得任意變更或解除承諾。

5）在招投標中，發包方經過開標、評標過程，最后發出中標通知書，確定承包方的行為即為承諾。《中華人民共和國招標投標法》規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”。因此，確定中標單位后，發包方和承包方各自均有權利要求對方簽訂建設工程合同，也有義務與對方簽訂建設工程合同。四川大學錦城學院12締約過失責任的概念締約過失責任與違約責任是否一樣？哪些行為屬于締約過失，應承擔損害賠償責任？四川大學錦城學院2023/2/4134.2.4合同效力及無效合同合同的效力，是指法律賦予依法成立的合同具有拘束當事人各方乃至第三人的強制力。無效合同，是指雖然已經成立，但不具備法律規定的生效條件，不發生法律效力的合同。這里所說的不發生法律效力，是指不發生合同當事人締約時所期望的法律效力，而不是指不發生任何法律后果。無效合同可分為全部無效和部分無效，如果合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。四川大學錦城學院144.2.4無效合同的種類根據《合同法》第五十二條的規定，合同無效的原因主要有以下幾點：（1）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（3）以合法形式掩蓋非法目的；（4）損害社會公共利益；（5）違反法律、行政法規的強制性規定。根據《合同法》第五十三條的規定，下列兩種免責條款無效：（1）造成對方人身傷害的；（2）因故意或者重大過失造成對方財產損失的。

四川大學錦城學院4.2.5合同的履行本節主要學習了解以下三大方面的知識：一是合同履行的原則p62二是合同履行中的抗辯權合同的履行，指的是合同規定義務的執行，任何合同規定義務的執行，都是合同的履行行為。四川大學錦城學院16合同履行中的抗辯權合同履行抗辯權，是指當事人一方在對方提出實現其合同權利的要求時，以法律規定和必要的事實條件以妨礙對方權利實現的對抗權。抗辯權是雙務合同履行中的特殊問題，建設工程合同是典型的雙務合同，其履行具有關聯性，即要求雙方當事人必須保證履行自己的合同義務，一方不履行時，另一方原則上也可以不履行，這就構成了雙務合同履行中當事人行使抗辯權的前提。4.2.5建設工程合同的履行四川大學錦城學院合同履行抗辯權可以分為同時履行抗辯權和異時履行抗辯權兩種。（1）同時履行抗辯權同時履行是指合同沒有約定雙方履行的先后順序，而是在一定的期限內，雙方當事人不分先后地履行各自義務的行為。這里的“同時”是指一定的期限，而不能機械地理解為某一時刻。同時履行抗辯權，又稱不履行抗辯權，是指同時履行的雙務合同當事人在對方未為對待給付之前，有權對抗對方的履行要求，拒絕履行自己的義務。2023/2/4174.2.5建設工程合同的履行四川大學錦城學院18《合同法》第六十六條規定：“當事人互負債務，沒有先后履行順序，應當同時履行。一方在對方履行之前有權拒絕其履行要求。一方在對方履行債務不符合約定時，有權拒絕其相應的履行要求。”

4.2.5建設工程合同的履行四川大學錦城學院19（2）異時履行抗辯權異時履行是指合同已明確約定雙方履行的先后順序。此時，不論是先履行一方，還是后履行一方，都可以依法享有抗辯權，所以，異時履行抗辯權包括后履行一方的抗辯權和先履行一方的抗辯權。《合同法》第六十七條規定：“當事人互負債務，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權拒絕其履行要求。先履行一方履行債務不符合約定的，后履行一方有權拒絕其相應的履行要求。”此條款即肯定了后履行一方的抗辯權。4.2.5建設工程合同的履行四川大學錦城學院20先履行一方的抗辯權，又稱不安抗辯權，是指按合同約定，本應先履行義務的一方，在有確切證據證明對方財產明顯減少或難以對待給付時，有權拒絕先行履行的權利。4.2.5建設工程合同的履行四川大學錦城學院21按照《合同法》第六十八條第一款的規定，應當先履行債務的當事人，有確切證據證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：①經營狀況嚴重惡化；②轉移財產、抽逃資金，以逃避債務；③喪失商業信譽；④有喪失或者可能喪失履行債務能力的其他情形。4.2.5建設工程合同的履行四川大學錦城學院4,2,6合同的變更和轉讓１、合同變更的概念。指合同依法成立后,在尚未履行或尚未完全履行時,當事人雙方依法對合同的內容進行修訂或調整所達成的協議。2、合同變更的形式（廣義）：合同內容變更和合同主體變更。我國合同法規定，合同變更主要指的的合同內容變更。2023/2/422四川大學錦城學院二、合同的轉讓１、合同轉讓的概念。即合同主體的變更，指當事人將合同的權利和義務全部或者部分轉讓給第三人。合同權利的轉讓。不需債務人同意，但必須通知債務人。否則無效。合同義務的轉讓。需經債權人同意。合同權利義務的轉讓。需經對方同意。四川大學錦城學院三、合同的終止（一）合同終止的概念合同終止，即由于一定的法律事實的發生，使合同所設定的權利義務在客觀上已不再存在。換言之，合同關系歸于消滅。（二）合同終止的原因概括合同終止的原因，大致可分為三類：第一類是根據當事人的意思所致，例如債權人單方免除債務人的債務，當事人協商一致解除合同。第二類是基于合同的目的已經達到，例如清償、混同。第三類是由于法律的直接規定。如合同無效、被撤除。四川大學錦城學院《合同法》第91條將這些原因細分為：1、債務已經按照約定履行。2、合同解除。3、債務相互抵銷。4、債務人依法將標的物提存。5、債權人免除債務。6、債權債務同歸于一人。7、法律規定或者當事人約定的其他情形。2023/2/425四川大學錦城學院四、合同的解除廣義的合同解除是指在合同有效成立后，沒有履行或沒有履行完畢之前，當事人雙方通過協議或者一方行使解除權的方式，使合同關系提前消滅。合同解除的方式包括雙方協議解除和單方行使解除權的解除兩種。四川大學錦城學院協議雙方解除合同，一般是在合同有效成立后，由于新情況的出現，當事人雙方都希望解除合同。包括法定解除權和約定解除權兩種情形。其中，約定解除權的發生原因、行使方式及存在的期限都由當事人商定，只有在當事人沒有約定時，才適用法律規定。四川大學錦城學院１、約定解除。２、法定解除。指根據法律規定而解除合同。《合同法》第94條規定了法定解除權的發生原因：（1）因不可抗力致使合同目的不能實現。（2）債務人預期違約。（3)寬限期后，當事人仍遲延履行主要債務的。（4）當事人的其他根本不履行行為。（5)法律規定的其他解除合同的情形。四川大學錦城學院4.2.8違約責任本節主要講授三個問題：一是違約責任的概念和特征二是違約責任的構成要件三是違約責任的形式四川大學錦城學院一、違約責任的概念和特征（一）違約責任的概念違約責任，依據民法通則又稱為違反合同的民事責任，是指合同當事人不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定時所承擔的法律后果。（二）違約責任的特征違約責任作為民事責任的一種，它既同刑事責任、行政責任截然不同，又同其他民事責任有別。它除具有民事責任的一般特征之外，還具有獨自的特征：１、違約責任以違反合同義務為前提２、違約責任的確定，具有相對的任意性３、違約責任具有補償性４、違約責任具有相對性四川大學錦城學院二、違約責任的構成要件

一是：違約行為。二是無免責事由。三、違約責任承擔方式違約行為的復雜性決定了承擔違約責任的方式的多樣性。根據《合同法》第107條的規定，違約責任的承擔方式主要有如下幾種。（一）繼續履行（二）采取補救措施（三）賠償損失（四）其他補求措施（違約金）四川大學錦城學院《建設法規》324.2.9建設工程合同一、建設工程合同建設工程合同是承包方于發包方之間確立承包方完成約定的工程項目，發包方支付價款與酬金的協議合同兩個或兩個以上的當事人為了一定的目的，在平等、自愿、協商一致的基礎上，設立、變更或終止某項民事權利義務關系而形成的一份協議四川大學錦城學院《建設法規》33一、建設工程合同建設工程合同的特征合同標的的特殊性合同主體的特殊性合同形式的特殊性合同監督管理的特殊性建設工程合同的種類勘察合同設計合同施工合同監理合同專業分包合同勞務分包合同四川大學錦城學院《建設法規》3416.2.2建設工程合同種類建設工程勘察合同勘察合同示范文本（一）[GF-2000-0203]適用于為設計提供勘察工作的委托任務勘察合同示范文本（二）[GF-2000-0204]僅涉及巖土工程四川大學錦城學院《建設法規》35建設工程合同種類建設工程設計合同設計合同示范文本（一）[GF-2000-0209]適用于民用建設工程設計設計合同示范文本（二）[GF-2000-0210]適用于專業工程的設計四川大學錦城學院16.2工程建設勘察、設計合同管理勘察設計合同的定義勘察設計合同的內容勘察設計合同示范文本勘察設計合同的訂立和履行設計的變更和終止工程建設勘察、設計合同，是指建設單位或有關單位為完成一定的勘察、設計任務，明確雙方權利、義務的協議。工程建設名稱、規模、投資額和建設地點；發包方提供資料的內容、技術要求及時間、期限；承包方勘察范圍進度質量或設計階段進度質量及設計文件份數；勘察設計取費的依據、標準及撥付辦法；違約責任；其他補充說明及附件等。建設工程勘察合同（示范文本）建設工程設計合同（示范文本）適用于巖土工程勘查、水文地質勘查（含鑿井）、工程測量、工程物探適用于巖土工程設計、治理、監測適用于民用建設工程設計合同適用于專用建設工程設計合同勘察設計合同的訂立勘察設計合同的履行簽訂勘察合同，由建設單位、設計單位或有關單位提出委托，經雙方協商同意，即可簽訂。簽訂設計合同，除雙方協商同意外，還必須具有上級機關批準的設計任務書。工程建設勘察、設計合同屬于雙務合同，當事人雙方都享有合同規定的權利，同時都承擔和履行一定的義務。設計文件批推后，不得任意修改和變更。如果必須修改，也需經過有關部門批準。其批準權限，根據修改的內容所涉及的范圍而定。四川大學錦城學院《建設法規》37建設工程合同種類建設工程施工合同建設工程施工合同示范文本(GF—1999—0201）《協議書》《通用條款》《專用條款》

附件一：《承包人承攬工程一覽表》

附件二：《發包人供應材料設備一覽表》

附件三：《工程質量保修書》四川大學錦城學院16.3工程建設施工合同管理施工合同的定義施工合同的特點

施工合同示范文本

施工合同的訂立和履行

施工合同是建設單位和施工單位為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。

合同標的的特殊性

合同履行期限的長期性

合同內容的多樣性和復雜性

合同管理的嚴格性

建筑產品是不動產，這就決定了每個施工合同的標的都是特殊的，相互間具有不可替代性。

建筑物的施工由于結構復雜、體積大、建筑材料類型多、工作量大，使得工期都較長。

在施工合同的履行過程中，除施工企業與建設單位的合同關系外，還涉及到與勞務人員的勞動關系、與保險公司的保險關系、與材料設備供應商的材料設備購銷關系、與運輸企業的貨物運輸關系等。

對合同簽訂管理的嚴格性對合同履行管理的嚴格性

對合同主體管理的嚴格性

建設工程施工合同條件這是通用性條款基本上適用于各類工程建設

建設工程施工合同協議條款

主要是為《合同條件》的修改補充提供一個協議的格式

施工合同的訂立

施工合同的履行

訂立施工合同應具備以下5個條件：(1)初步設計已經批準；(2)工程項目已經列入年度建設計劃；(3)有能夠滿足施工需要的設計文件和有關技術資料；(4)建設資金和主要建筑材料設備來源已經落實；(5)招投標工程，中標通知書已經下達。三個基本步驟：施工合同的工程竣工、驗收和竣工結算

四川大學錦城學院《建設法規》39建設工程合同種類建設工程監理合同建設工程委托監理合同示范文本（GF-2000-0202）建設工程委托監理合同建設工程委托監理合同標準條件建設工程委托監理合同專用條件四川大學錦城學院16.4工程建設監理合同管理監理合同的定義監理合同的內容

監理合同示范文本

監理合同的訂立和履行

監理合同是建設單位與取得了監理資質證書的監理單位簽訂的，為委托監理單位承擔監理業務而明確雙方權利義務關系的協議。

合同應遵循的法規

雙方的權利和義務

合同生效、變更、終止爭議的解決

監理合同

監理合同標準條件

監理合同專用條件

監理合同的訂立監理合同的履行四川大學錦城學院16.5工程建設合同的違約

16.5.1工程建設合同的違約類型不履行不完全履行16.5.2違反合同應承擔的責任16.5.3不承擔違約責任的幾種情形繼續履行；采取補救措施；賠償損失；

違約金。在法律有明文規定或當事人有約定且這種約定不與法律法規相沖突的情況下，允許不履行工程建設合同或不完全履行工程建設合同而不承擔責任。主要包括以下幾種情形：不可抗力；貨物本身的自然性質或貨物合理的消耗；對方當事人的原因；約定解除。

不履行又分為兩種情況：一種是當事人能履行而不履行；一種是當事人不能履行，也稱為履行不能。對這兩種不同情況，應當區別對待，做不同的處理。

不完全履行，又叫不適當履行。即當事人雖然有履行合同的行為，但沒有完全按照合同的規定履行。

四川大學錦城學院42不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，就其類型，大致可分為三種：一是自然事件，例如特大洪水、地震等自然災害事件；二是政府行為，主要是指政府政策和法律法規的改變；三是社會異常事件，例如戰爭、社會動亂等。除上述一般情形外，當事人還可以在合同中特別約定不可抗力的范圍，只要該約定不違反法律的強制性規定即可。四川大學錦城學院16.6工程建設合同的索賠

概念

原因

審查

處理

在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償和時間補償的要求。

不利的自然條件工程變更

工期延期

加速施工費用

業主不正當地終止工程

物價上漲

法律、貨幣及匯率變化

索賠審查操作中，應首先進行索賠資格條件的審查，然后進行索賠具體數據的審查。

以合同為依據注意資料的積累及時、合理地處理索賠加強索賠的前瞻性四川大學錦城學院《建設法規》4416.6.3建設工程合同的索賠三、建設工程合同索賠的依據合同和合同文件施工文件和有關資料前期索賠文件法律法規四川大學錦城學院5、索賠的分類

（1）按索賠當事人分類承包商與業主間的索賠

施工索賠承包商與分包商間的索賠

承包商與供貨商間的索賠

商務索賠承包商與保險公司的索賠四川大學錦城學院（2）按索賠目的分類工期索賠：要求延長工期費用索賠：要求經濟補償四川大學錦城學院二、索賠程序

承包人的索賠程序通常可分為以下幾個步驟：（1）發出索賠意向通知（2）遞交索賠報告（3）工程師審核索賠報告（4）施工索賠的解決四川大學錦城學院（1）發出索賠意向通知承包人應在索賠事件發生后的28天內向工程師遞交索賠意向通知，聲明將對此事件提出索賠。（2）遞交索賠報告

索賠意向通知提交后的28天內，或工程師可能同意的其他合理時間內，承包人應遞送正式的索賠報告。四川大學錦城學院（3）工