第9講電子政務在我國的發展信息學院-苑田田（10#621）我國發展電子政務的基本條件我國電子政務建設的歷程我國電子政務建設的顯著成就我國電子政務發展的戰略前景34219.1我國發展電子政務的基本條件經濟社會的轉型改善市場經濟的宏觀調控需要電子政務中小型企業的成長有賴于電子政務我國信息產業的完善有賴于電子政務適應經濟全球化需要發展電子政務政府職能的轉變公共服務供給方式的轉變需要電子政務政府管理效率的提高依賴于電子政務政府職能的轉變需要電子政務公共部門人力資源的更新要求實施電子政務民主行政建設要求實施電子政務現代化建設的成就綜合國力顯著提升為電子政務發展提供了資金支持政治體制改革為電子政務發展奠定了政治基礎行政體制改革為電子政務發展指明了方向我國電子政務的發展基礎（補充）電子政務的法律政策基礎法律政策基礎薄弱對電子政務發展的制約作用因無法可依，在電子政務環境下，政府相應的行政行為缺乏法律政策依據和保障因無法可依，造成社會公眾的權益失去法律保障，政府合法性遭到質疑因無法可依，使電子政務建設過程中出現嚴重的無序現象在我國，有關法律新進展：《中華人民共和國政府信息公開條例》從2008年5月1日起正式施行。我國電子政務的發展基礎（補充）電子政務的管理基礎電子政務決不是電子技術手段與傳統政務的簡單相加，電子政務非常關鍵的一點在于優化管理、用好IT。相對于先進的IT而言，電子政務更加需要的是一個全面優化的管理基礎。構建與電子政務發展需要相適應的管理基礎，需要樹立全新的管理理念，熟悉并正確運用新的管理方式，全面實施管理的規范化。

法治理念民主理念公平理念科學理念責任理念服務理念效能理念系統理念創新理念安全理念文化理念形象理念

1、樹立反映時代發展要求的全新管理理念我國電子政務的發展基礎（補充）電子政務的管理基礎2、熟悉并正確運用新的管理方式

電子政務給政府管理方式帶來的和要求它必須發生的最根本的變化是：將主要依靠間接控制的管理，轉變為更加依賴于直接控制的管理；將結果控制的管理，轉變為以過程控制為主，以結果控制為輔的管理。

具體來說，這種變化主要表現在：政府組織結構形式將從典型的正金字塔結構逐漸趨于扁平化政府部門間、政府與社會公眾間關系模式將呈現信息傳遞通暢無阻、相互了解、相互信任的特點服務型管理將成為主要的政府管理形式，管制型管理將居于次要地位政府服務方式將化“靜”為“動”，變“被動”為“主動”政府辦公將出現“一網式”“一表式”新模式

我國電子政務的發展基礎（補充）電子政務的管理基礎3、全面實施管理的規范化管理的制度化管理的程序化

管理的標準化

我國電子政務的發展基礎（補充）電子政務的技術基礎

如果一個國家的電子政務完全建立在技術大國壟斷性技術產品的基礎上，實際就意味著這個政府將成為事實上的“不設防”政府，可能會不戰而敗甚至不戰而亡。因此，在現代社會，一個國家的信息安全，特別是這個國家政府的信息安全，將構成整個國家安全的基礎。我們要靠自己不斷的技術進步，大力發展我國的信息產業，加強對電子信息技術的研發。9.2我國電子政務建設的歷程籌備階段啟動階段全面建設階段9.2.1電子政務建設的籌備階段我國是從“政務信息化”著手，然后提出“電子政務”的1984年，鄧小平題詞“開發信息資源，服務四化建設”1985年啟動的“海內工程”正式開始在政府機關中推行辦公自動化1990年，國務院與全國各省級政府間全面實現了全國政府系統第一代電子郵件系統的應用9.2.2電子政務建設的籌備階段

“辦公自動化”（OA）階段

——20世紀80年代至90年代中期

早期階段：抓硬件環境建設（以技術為主）其主要工作定位于：網絡系統的硬件建設、人員培訓、宣傳普及和積極推廣。中期階段：解決安全保密問題（涉及管理）其工作重點是：建立規范、深化應用，實現技術工作、本單位的主體業務工作、文件工作與檔案工作的緊密協調。

最新發展階段：實現OA系統輔助決策的功能（以管理為主）其工作重點是：以管理部門的管理工作為主，技術部門的主要職責是技術保障。

第一代OA（由紙質到電子的轉變）第二代OA（由手工到工作流程自動化的轉變）第三代OA（員工地位由被動向主動的轉變）9.2.2電子政務建設的啟動階段一、“三金工程”——始于20世紀90年代初期

立足于在重點行業和部門傳輸數據和信息，提高工作績效——我國信息化的基礎設施：前期工程（1993-1996年）：建設具有一定規模的示范網絡，對網絡中選用的技術、標準、接口功能和性能等進行測試和評估；建設運營隊伍，確定運營機制，規章制度；為國家正式批準立項后的金橋一期工程建設奠定技術和運營基礎。十五規劃（從2000年起）：在全國建成高速寬帶綜合業務通信網，覆蓋全國200個經濟發達城市，以數據通信做為基礎承載的通信網絡。一期工程（1997-2000年）：充分利用國內現有通信資源，建設一個具有規模經營能力的覆蓋全國的信息通信網。“金橋”工程9.2.2電子政務建設的啟動階段——國家為提高外貿及相關領域的現代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統。（1993年由國務院提出實施）

國家金關工程領導小組對“金關工程”的定義：國家利用計算機網絡技術實現對外經濟貿易和相關領域的標準化、規范化、科學化、網絡化管理的國家信息化重點系統工程。

金關的核心有兩塊：一是海關內部的通關系統；二是外部口岸電子執法系統。

“金關”工程9.2.2電子政務建設的啟動階段

中國電子口岸（）——是經國務院批準，由海關總署牽頭，會同其他11個部委共同開發建設的公眾數據中心和數據交換平臺。

包括商務部、國稅總局、中國人民銀行、外匯管理局等相關機構。9.2.2電子政務建設的啟動階段中國電子口岸又稱“中國電子口岸執法系統

”中國電子口岸的企業IC卡中國電子口岸的企業IC卡是指需使用中國電子口岸的企業及其人員，通過備案申請取得的存儲有用戶信息的CPU智能卡。9.2.2電子政務建設的啟動階段江澤民總書記于1993年4月親自提出了全民使用信用卡的倡議，同年6月國務院啟動了以發展我國電子貨幣為目的、以電子貨幣應用為重點的各類卡基應用系統工程——金卡工程。金卡工程廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。具體方式如：以卡代發工資、商場的POS機、銀行終端的ATM機、交通卡、社保卡……應用廣泛：商貿、交通、電信、醫療、衛生保健、社會保險、金融、稅務、工商、公安、組織機構代碼和城市公共事業管理等。“金卡”工程（金融電子化工程）——旨在推動銀行卡跨行業務的聯營工作（實際上除了銀行卡以外，還有在各個行業廣泛應用的非銀行智能卡）。9.2.2電子政務建設的啟動階段二、“政府上網工程”——始于20世紀90年代末期1998年4月，我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政務信息公眾網”（

）正式亮相。

政府上網是指各級各地政府部門利用Internet/Intranet等相關計算機通信技術,在Internet上建立自己的正式站點,從而實現政府在政治、經濟、社會、生活諸多領域管理和服務的部分職能。1999年1月，由中國電信和國家經貿委聯合我國40多個部委的信息主管部門共同倡議發起“政府上網工程”。(政府上網年)從此，中國電子政務發展進入了實質性建設階段。

9.2.2電子政務建設的啟動階段通過政府上網工程，政府機關首次大規模地在網上公開可以公開的政府信息。之后，政府陸續將一些公開性的政府文件、檔案公開在網上，并借助網絡平臺著手開展相關的業務，如納稅、項目審批等。自1999年“政府上網工程”以來，各級政府部門紛紛建立自己的門戶網站。

2006年1月1日，備受矚目的中華人民共和國中央人民政府門戶網站（簡稱“中國政府網”：)正式開通，填補了我國政府網站層級體系中國家門戶的空白，成為我國電子政務建設的重要里程碑。

9.2.2電子政務建設的啟動階段三、“三網一庫”——始于21世紀初期

2000年開始，國務院辦公廳就在為“十五”期間的電子政務系統建設作規劃，明確要組建以“三網一庫”為基本架構的我國政府系統政務信息化的樞紐框架：內網（機關內部局域網）信息資源庫專網（辦公業務資源網）外網（公共管理和服務網）邏輯隔離互聯網物理隔離邏輯隔離9.2.3電子政務全面建設階段2002年，國家信息化領導小組在《關于我國電子政務建設的指導意見》中提出以“2網、4庫、12金”為內容的電子政務建設項目，我國的電子政務建設工作主要就圍繞“兩網一站四庫十二金”的重點而展開。

其中：

“兩網”——是指政務內網和政務外網； “一站”——是指政府門戶網站； “四庫”——即建立人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫這四個基礎數據庫； “十二金”——是指要重點推進的十二個業務系統

這十二個業務系統包括：辦公業務資源系統、宏觀經濟管理系統；金稅、金關、金財（即財政業務信息系統）、金融監管(含金卡)、金審（即政府審計業務信息系統）；金盾（即公安業務系統）、社會保障、金農（即農業綜合管理與服務信息業務系統）、金水（即水利信息化業務系統）、金質（即質量監督檢驗檢疫信息業務系統）

9.3我國電子政務建設的顯著成就（1）網絡基礎設施實現跨越式發展（2）信息產業高速發展（3）信息技術應用效果顯著（4）信息資源開發利用取得重要進展（5）信息安全工作逐步加強（6）信息化基礎工作進一步改善信息基礎設施建設的成就9.3我國電子政務建設的顯著成就辦公自動化系統全面實現從手工辦公到無紙辦公的過渡實現政府信息的網上共享和交流，協同完成工作事務，并盡可能充分利用各種信息資源，提高政府的工作效率政府信息資源管理“四庫”建設決策支持系統宏觀經濟管理水資源規劃和防洪防汛決策支持政府內部應用系統建設的成就9.3我國電子政務建設的顯著成就政府信息門戶網站“一站式”服務公共服務系統面向公民的服務面向企事業單位的服務面向社會各個方面提供的一般應用服務及信息發布十二金工程政府公共服務系統建設的成就9.3我國電子政務建設的顯著成就（1）重構政府理念（2）再造政務流程（3）優化組織結構（4）改變政府工作方式（5）提高政府工作效率（6）優化公共部門人力資源電子政務建設對行政改革的促進9.4我國電子政務發展的戰略前景9.4.1我國電子政務發展戰略的主要目標（1）構建國家電子政務總體框架（2）完善電子政務發展環境（3）大力促進部門間信息共享和應用（4）繼續推進重點電子政務工程建設和應用（5）加強網絡信息安全保障工作（6）加強基礎性工作（7）逐步完善電子政務系統運行管理機制9.4.1我國電子政務發展戰略的主要目標實現以上目標的關鍵是促進五個轉變：一是要從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變；二是要從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變；三是要從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變；四是要從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變；五是要從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。——國務院副總理、國家信息化領導小組副組長曾培炎

9.4.2我國電子政務發展的基本原則統一規劃，加強領導需求主導，突出重點整合資源，拉動產業統一標準，保障安全9.4.3我國電子政務發展的主要措施統一認識，加強領導明確分工，各司其職穩步推進，嚴禁重復建設統一平臺，規范試點重心下移，重點應用保證建設和運行資金創造有利于電子政務發展的外部環境9.4.4我國電子政務發展的戰略