《安全法規(guī)》第一講安全生產(chǎn)法律體系（主講：伍穎教授/博士后uying027@126.com中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）工程學(xué)院個(gè)人簡(jiǎn)介

伍穎，男，教授，博士后，安全評(píng)價(jià)師。湖北省仙桃人，1968年09月14日出生，1991年07月本科畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）探礦工程專業(yè)，留校后一直在中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）工程學(xué)院從事安全工程的教學(xué)與科研工作。五服之尊培訓(xùn)模塊《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》已經(jīng)2005年12月28日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。局長(zhǎng)李毅中二○○六年一月十七日培訓(xùn)模塊第二章主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。培訓(xùn)模塊第二章主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；（二）安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)；（三）重大危險(xiǎn)源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；（四）職業(yè)危害及其預(yù)防措施；（五）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。培訓(xùn)模塊第二章主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；（二）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí)；（三）傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；（四）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；（五）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。培訓(xùn)模塊12月1日12月2日安全管理安全法律法規(guī)事故預(yù)控事故歸因理論安全管理體系危險(xiǎn)辨識(shí)分析專項(xiàng)安全管理事故應(yīng)急救援地勘安全規(guī)程事故案例分析本講內(nèi)容1企業(yè)與企業(yè)管理

2安全與安全管理

4安全生產(chǎn)法規(guī)體系

3立法體制與法律體系企業(yè)企業(yè)管理1企業(yè)與企業(yè)管理【定義】

企業(yè)是指在商品經(jīng)濟(jì)中，專門從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為滿足社會(huì)需要并獲取盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)并實(shí)行獨(dú)立核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。1.1企業(yè)【職能】

企業(yè)的基本職能就是從事生產(chǎn)、流通和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，向社會(huì)提供產(chǎn)品與服務(wù)，以滿足社會(huì)需要。工業(yè)企業(yè)的職能：通過(guò)工業(yè)性生產(chǎn)活動(dòng)，即利用科學(xué)技術(shù)與設(shè)備，改變?cè)牧系男螤钆c性能，為社會(huì)生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品；商業(yè)企業(yè)的基本職能：通過(guò)商品實(shí)體轉(zhuǎn)移或價(jià)值交換，為社會(huì)提供所需產(chǎn)品或服務(wù)。1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)經(jīng)濟(jì)部門：農(nóng)業(yè)企業(yè)（種植飼養(yǎng)采集林木放牧漁獵）工業(yè)企業(yè)（采掘加工煤炭石油開(kāi)采鋼鐵制藥企業(yè)等）交通運(yùn)輸企業(yè)建筑安裝企業(yè)商品流通企業(yè)郵電通訊企業(yè)金融保險(xiǎn)企業(yè)餐飲服務(wù)企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)財(cái)產(chǎn)形式：個(gè)體企業(yè)合伙制企業(yè)合作制企業(yè)公司制企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)組合方式：?jiǎn)我黄髽I(yè)多元企業(yè)集團(tuán)企業(yè)連鎖企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)所有形式：國(guó)有制企業(yè)私有制企業(yè)混合制企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)規(guī)模大小：

大型企業(yè)（年銷售額和資產(chǎn)總額在5億元以上）中型企業(yè)（年銷售額和資產(chǎn)總額大于5000萬(wàn)小于5億元）小型企業(yè)（年銷售額和資產(chǎn)總額在5000萬(wàn)元以下）1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)法律形式類型：有限責(zé)任企業(yè)無(wú)限責(zé)任企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)生產(chǎn)要素：勞動(dòng)密集型企業(yè)資本密集型企業(yè)技術(shù)與知識(shí)密集型企業(yè)1.1企業(yè)【特點(diǎn)】

擁有現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)；股權(quán)結(jié)構(gòu)的分散化與多元化；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化；具有較大的規(guī)模、實(shí)力和成長(zhǎng)能力。1.1企業(yè)【特征】

時(shí)間性經(jīng)濟(jì)性利益性獨(dú)立性1.1企業(yè)【形態(tài)】

主體形態(tài)：公司制。典型形態(tài)：股份有限公司。1.1企業(yè)【定義】

企業(yè)管理就是管理者為了充分利用企業(yè)資源(人、財(cái)、物、技術(shù)、市場(chǎng)、信息)，提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到經(jīng)營(yíng)目的，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的活動(dòng)。1.2企業(yè)管理【特征】

盈利性自主性風(fēng)險(xiǎn)性1.2企業(yè)管理【要素】

企業(yè)管理的基本要素概括為“7M”：

人事(Men)：人事要素包括職工的招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、任免。

金錢(Money)：金錢要素包括籌資、預(yù)算控制、成本分析、財(cái)務(wù)分析、資本營(yíng)運(yùn)等。

方法(Methods)：方法要素包括戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、決策、質(zhì)量管理、作業(yè)研究、工作設(shè)計(jì)等。

機(jī)器(Machines)：機(jī)器要素包括工廠布局、工作環(huán)境、工藝裝備、設(shè)備等。1.2企業(yè)管理【要素】

企業(yè)管理的基本要素概括為“7M”：

物料(Material)：物料要素包括材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、驗(yàn)收等。

市場(chǎng)(Market)：市場(chǎng)要素包括市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策、價(jià)格和銷售策略制定等。

工作精神(Morale)：工作精神要素包括提高工作效率，把職工的熱情、興趣、志向引導(dǎo)到生產(chǎn)或工作上，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性。

1.2企業(yè)管理管理原理系統(tǒng)原理人本原理分合原理反饋原理封閉原理彈性原理能級(jí)原理動(dòng)力原理激勵(lì)原理一級(jí)原理二級(jí)原理1.2企業(yè)管理【原理】【內(nèi)容】

生產(chǎn)管理：企業(yè)內(nèi)部的活動(dòng)，即以生產(chǎn)為中心的基本生產(chǎn)過(guò)程、輔助生產(chǎn)過(guò)程以及生產(chǎn)前的技術(shù)準(zhǔn)備過(guò)程和生產(chǎn)中的服務(wù)過(guò)程，對(duì)這些過(guò)程的管理稱為生產(chǎn)管理。

經(jīng)營(yíng)管理：屬于企業(yè)外部的、聯(lián)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的流通、分配、消費(fèi)等過(guò)程，包括市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、對(duì)用戶服務(wù)等，對(duì)這些過(guò)程的管理統(tǒng)稱為經(jīng)營(yíng)管理。

1.2企業(yè)管理【模式】

管理模式是指運(yùn)用組織、計(jì)劃、指揮、控制等管理職能，采用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和現(xiàn)代管理理論相結(jié)合，對(duì)企業(yè)實(shí)行的權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)與約束相并存的內(nèi)部管理機(jī)制。

1.2企業(yè)管理【任務(wù)】

生產(chǎn)管理的任務(wù)（宣教片）AVSEQ01.DAT

質(zhì)量：生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

成本：降低產(chǎn)品質(zhì)量成本

效率：高效生產(chǎn)

進(jìn)度：保證交貨日期

安全：安全生產(chǎn)

1.2企業(yè)管理安全安全管理2安全與安全管理【術(shù)語(yǔ)】

安全：泛指安穩(wěn)、齊全的概念。又指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。

事故：在生產(chǎn)過(guò)程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

隱患：隱患是潛藏著的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險(xiǎn)性大的事情或?yàn)?zāi)害。

風(fēng)險(xiǎn)：是指造成損失的概率或可能性，也是對(duì)失效可能性的一種預(yù)測(cè)。

危險(xiǎn)：危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性，超過(guò)了人們的承受程度。2.1安全【術(shù)語(yǔ)】

危險(xiǎn)度：危險(xiǎn)度用生產(chǎn)系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性給出。

危險(xiǎn)源：從安全生產(chǎn)角度，危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀況。

重大危險(xiǎn)源：是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)備）。

2.1安全【定義】

安全管理：就是管理者對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保護(hù)國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)企業(yè)改善管理，提高效益，保障事業(yè)的順利發(fā)展。

安全生產(chǎn)：預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。

2.2安全管理【分類】

宏觀安全管理：凡是保障和推進(jìn)安全生產(chǎn)的一切管理措施和活動(dòng)都屬于安全管理的范疇，即泛指國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、體制、組織等各方面所采取的措施和進(jìn)行的活動(dòng)。微觀安全管理：指經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。狹義的安全管理：指在生產(chǎn)過(guò)程或與生產(chǎn)有直接關(guān)系的活動(dòng)中防止意外傷害和財(cái)產(chǎn)損失的管理活動(dòng)。廣義的安全管理：泛指一切保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康、防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失的管理活動(dòng)。

2.2安全管理

【體制】

國(guó)家監(jiān)察：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局→省市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局→地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督辦事處。安全監(jiān)察對(duì)企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對(duì)新建工程、新制造設(shè)備、產(chǎn)品、在用特種設(shè)備、特種危害作業(yè)場(chǎng)所及特殊人員的監(jiān)察等內(nèi)容。

行業(yè)管理：指行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。

企業(yè)負(fù)責(zé)：承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任（內(nèi)部和外部）。

群眾監(jiān)督：各級(jí)工會(huì)和職工代表大會(huì)

遵章守紀(jì)：勞動(dòng)者

2.2安全管理立法體制法律體系3立法體制與法律體系【法】

法：廣義的法、狹義的法，成文法、判例法成文法：（大陸法系）、憲法、法律、行政法規(guī)等。我國(guó)的法是成文法；國(guó)際條約也屬成文法。判例法：（英美法系）

法的本質(zhì)：普遍性、客觀性、統(tǒng)一性法的特征：特定機(jī)關(guān)、特定程序、強(qiáng)制保證法的分類：國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法、實(shí)體法與程序法、公法和私法3.1立法體制【立法體制】

全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

國(guó)務(wù)院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。3.1立法體制【含義】

憲法：根本法（2004年3月14日頒布）法律（全國(guó)人大或常委會(huì)制定）

——基本法律：民法、刑法、物權(quán)法等

——一般法律：安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法等行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制定）地方性法規(guī)（地方人大制定）

規(guī)章

——部門規(guī)章

——地方政府規(guī)章3.2法律體系【內(nèi)容】

所謂法律體系，一般來(lái)說(shuō)，是指一個(gè)國(guó)家的全部法律規(guī)范，按照一定的原則和要求，根據(jù)不同法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規(guī)范形成相互有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這里所稱“法律規(guī)范”，是指由國(guó)家