第十二章城市規(guī)劃管理市政學導引與案例(修訂版)21世紀公共管理系列教材城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展城市規(guī)劃編制的原則城市舊城改造中的規(guī)劃管理應注意的問題城市規(guī)劃管理變革中克服“市場失敗”和“政府失效”重點問題城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃：是指由城市權力機構制定，并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規(guī)模和發(fā)展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施等布局的的地方性法規(guī)或有法律效力的文件。12.11城市規(guī)劃的內涵城市規(guī)劃的基本特性綜合性權威性（政策性）特殊性（城市規(guī)劃個性）動態(tài)性（預見性）區(qū)域性12.11城市規(guī)劃的內涵城市規(guī)劃的作用從城市建設上保障經濟建設的發(fā)展指明城市的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模促進城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活質量12.11城市規(guī)劃的內涵

城市規(guī)劃管理概念城市規(guī)劃管理：是指城市政府在國家有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)指導下，為調整城市用地、建筑和設施等布局關系，所進行的城市規(guī)劃編制及其實施工作的統(tǒng)稱。12.11城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理機關建設部城市規(guī)劃管理局是國家對城市規(guī)劃的主管部門；省、自治區(qū)政府的建設委員會或城鄉(xiāng)建設廳負責省、自治區(qū)內各城市的城市規(guī)劃管理工作，但對城市用地、建設等直接規(guī)劃管理由各城市的政府負責；省會城市、經國務院批準的較大城市和多數地級市的政府設立的城市規(guī)劃管理局；一般的縣級市，由市政府城市建設局負責城市規(guī)劃管理。12.11城市規(guī)劃的內涵

城市規(guī)劃的歷史發(fā)展1909年英國通過了世界上第一部城市規(guī)劃法；1933年國際現代建筑協(xié)會制定了對各國城市規(guī)劃有指導意義的第一個城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》；“二戰(zhàn)”以后，城市規(guī)劃從過去局限于城市用地和建筑布局，向側重于城市建設方向發(fā)展，規(guī)劃城市生態(tài)、經濟和社的平衡發(fā)展。我國1989年，全國人大常委會頒布了第一部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展古代城市規(guī)劃理論《建筑十書》：古羅馬的維特魯威所著，相傳是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一；《理想的城市》：15世紀文藝復興時期意大利人菲拉雷特著，后為歐洲城堡設計典范；12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展近代城市規(guī)劃理論1859年美國建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)的中心設計了中央公園，市區(qū)生態(tài)規(guī)劃；1882年西班牙工程師索里亞提出了“帶型城市”理論；1922年英國的昂溫提出了建設衛(wèi)星城市的理論；1933年德國地理學家克里斯泰勒提出了“中心地”理論（如K=3、K=4、K=7原則）；1933年國際現代建筑協(xié)會在希臘的雅典召開會議，通過了《雅典憲章》；12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展現代城市規(guī)劃理論1955年法國的帕魯提出了“增長極核”理論；20世紀60年代以來美國大城市興起的“市區(qū)復興計劃”；1977年國際建筑協(xié)會在秘魯利馬開會，在古文化遺址馬丘比丘通過《馬丘比丘憲章》；20世紀80年代歐美國家在城市規(guī)劃理論中興起“技術派”；1999年第20界國際建筑協(xié)會在北京通過了吳良鏞主持起草的《北京憲章》。12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經濟發(fā)展水平及建設整體規(guī)劃相協(xié)調的原則；城市建設與經濟建設相互促進的原則；用科學技術提高城市規(guī)劃和城市建設水平的原則；以人為本的原則；合理和節(jié)約用地的原則；保護城市的文化遺產、傳統(tǒng)風貌和地方特色的原則；保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則；統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則；安全原則；美學原則。12.21城市規(guī)劃編制的原則城市總體規(guī)劃：是指導城市建設的綱領性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據。城市分區(qū)規(guī)劃：是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規(guī)劃的基礎上所制定的規(guī)劃，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。城市詳細規(guī)劃：是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，規(guī)定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設作出安排的具體規(guī)劃。12.22城市規(guī)劃的內容

編制總體規(guī)劃的步驟勘察、搜集和分析城市的基礎資料；編制城市總體規(guī)劃綱要；起草城市總體規(guī)劃；上級政府部門、專家學者和市民評議城市總體規(guī)劃草案；城市政府按法定程序審查總體規(guī)劃草案；按分級審批制度規(guī)定，報上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的修改（一般要報原批準機關審批）。12.23城市規(guī)劃的編制程序

編制詳細規(guī)劃的具體步驟市政府城市規(guī)劃部門負責組織編制城市詳細規(guī)劃；提出多種城市詳細規(guī)劃方案；與城市總體規(guī)模同時編制、相互補充；城市控制性詳細規(guī)劃包括編制文本、附件和規(guī)劃圖紙等。城市人民政府或政府城市規(guī)劃行政主管部門審批城市詳細規(guī)劃。12.23城市規(guī)劃的編制程序對規(guī)劃區(qū)內土地利用和各項建設進行城市規(guī)劃管理（即進行土地規(guī)劃管理）。對規(guī)劃區(qū)內建筑物建設進行城市規(guī)劃管理（即進行建筑規(guī)劃管理）。對建設用地、建設工程城市規(guī)劃許可證落實情況進行檢查監(jiān)督與處罰。12.31城市規(guī)劃實施的內容城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造的意義提升人居環(huán)境；增強城市競爭力；濟困扶弱、解決住房難；打造城市品牌、提升城市形象；12.32新區(qū)開發(fā)與舊城改造城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造規(guī)劃管理的主要原則：統(tǒng)一規(guī)劃；合理布局；因地制宜；綜合開發(fā)；配套建設；依法管理。12.31城市規(guī)劃實施的內容城市舊城改造時規(guī)劃管理應注意的問題用地規(guī)劃的調整；保持合理的拆建比；改建地區(qū)新建住宅的技術標準；住戶的動遷安置；改建資金的取得應與建設方案相配套；傳統(tǒng)民居的保護與保留。12.31城市規(guī)劃實施的內容城市發(fā)展目標的多元化；城市面臨問題的復雜性；影響城市競爭力因素的廣泛性。12.31城市規(guī)劃管理變革的必要性經濟社會發(fā)展計劃與城市規(guī)劃的關系由從屬關系轉變?yōu)橄嗷ヒ来骊P系；城市之間關系由相對孤立轉變?yōu)橄嗷ジ偁幒献?；?guī)劃建設模式由政府包攬一切轉向明晰產權、市場監(jiān)管；城市規(guī)劃可控性由剛性和簡單轉變?yōu)槿嵝院蛷碗s。12.41城市規(guī)劃管理變革的目標和方向通過城市規(guī)劃管理變革，提升產業(yè)的城市集聚力通過城市規(guī)劃管理變革，提升人口的城市集聚力通過城市規(guī)劃管理變革，努力克服“