第十二章城市規劃管理市政學導引與案例(修訂版)21世紀公共管理系列教材城市規劃管理理論及其發展城市規劃編制的原則城市舊城改造中的規劃管理應注意的問題城市規劃管理變革中克服“市場失敗”和“政府失效”重點問題城市規劃的定義城市規劃：是指由城市權力機構制定，并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施等布局的的地方性法規或有法律效力的文件。12.11城市規劃的內涵城市規劃的基本特性綜合性權威性（政策性）特殊性（城市規劃個性）動態性（預見性）區域性12.11城市規劃的內涵城市規劃的作用從城市建設上保障經濟建設的發展指明城市的發展目標和發展規模促進城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活質量12.11城市規劃的內涵

城市規劃管理概念城市規劃管理：是指城市政府在國家有關城市規劃的法律法規指導下，為調整城市用地、建筑和設施等布局關系，所進行的城市規劃編制及其實施工作的統稱。12.11城市規劃管理

城市規劃管理機關建設部城市規劃管理局是國家對城市規劃的主管部門；省、自治區政府的建設委員會或城鄉建設廳負責省、自治區內各城市的城市規劃管理工作，但對城市用地、建設等直接規劃管理由各城市的政府負責；省會城市、經國務院批準的較大城市和多數地級市的政府設立的城市規劃管理局；一般的縣級市，由市政府城市建設局負責城市規劃管理。12.11城市規劃的內涵

城市規劃的歷史發展1909年英國通過了世界上第一部城市規劃法；1933年國際現代建筑協會制定了對各國城市規劃有指導意義的第一個城市規劃大綱《雅典憲章》；“二戰”以后，城市規劃從過去局限于城市用地和建筑布局，向側重于城市建設方向發展，規劃城市生態、經濟和社的平衡發展。我國1989年，全國人大常委會頒布了第一部《中華人民共和國城市規劃法》。12.12城市規劃管理理論及其發展古代城市規劃理論《建筑十書》：古羅馬的維特魯威所著，相傳是世界上最早的城市規劃著作之一；《理想的城市》：15世紀文藝復興時期意大利人菲拉雷特著，后為歐洲城堡設計典范；12.12城市規劃管理理論及其發展近代城市規劃理論1859年美國建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區的中心設計了中央公園，市區生態規劃；1882年西班牙工程師索里亞提出了“帶型城市”理論；1922年英國的昂溫提出了建設衛星城市的理論；1933年德國地理學家克里斯泰勒提出了“中心地”理論（如K=3、K=4、K=7原則）；1933年國際現代建筑協會在希臘的雅典召開會議，通過了《雅典憲章》；12.12城市規劃管理理論及其發展現代城市規劃理論1955年法國的帕魯提出了“增長極核”理論；20世紀60年代以來美國大城市興起的“市區復興計劃”；1977年國際建筑協會在秘魯利馬開會，在古文化遺址馬丘比丘通過《馬丘比丘憲章》；20世紀80年代歐美國家在城市規劃理論中興起“技術派”；1999年第20界國際建筑協會在北京通過了吳良鏞主持起草的《北京憲章》。12.12城市規劃管理理論及其發展城市規劃與國家、地區的經濟發展水平及建設整體規劃相協調的原則；城市建設與經濟建設相互促進的原則；用科學技術提高城市規劃和城市建設水平的原則；以人為本的原則；合理和節約用地的原則；保護城市的文化遺產、傳統風貌和地方特色的原則；保護和改善城市生態環境的原則；統籌兼顧、綜合部署的原則；安全原則；美學原則。12.21城市規劃編制的原則城市總體規劃：是指導城市建設的綱領性文件，是分區規劃和詳細規劃的基礎，是城市政府進行城市規劃管理的法律依據。城市分區規劃：是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協調各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規劃的基礎上所制定的規劃，以便與詳細規劃更好地銜接。城市詳細規劃：是在總體規劃或分區規劃的基礎上，規定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區的建設作出安排的具體規劃。12.22城市規劃的內容

編制總體規劃的步驟勘察、搜集和分析城市的基礎資料；編制城市總體規劃綱要；起草城市總體規劃；上級政府部門、專家學者和市民評議城市總體規劃草案；城市政府按法定程序審查總體規劃草案；按分級審批制度規定，報上級政府審查、批準城市總體規劃；城市總體規劃的修改（一般要報原批準機關審批）。12.23城市規劃的編制程序

編制詳細規劃的具體步驟市政府城市規劃部門負責組織編制城市詳細規劃；提出多種城市詳細規劃方案；與城市總體規模同時編制、相互補充；城市控制性詳細規劃包括編制文本、附件和規劃圖紙等。城市人民政府或政府城市規劃行政主管部門審批城市詳細規劃。12.23城市規劃的編制程序對規劃區內土地利用和各項建設進行城市規劃管理（即進行土地規劃管理）。對規劃區內建筑物建設進行城市規劃管理（即進行建筑規劃管理）。對建設用地、建設工程城市規劃許可證落實情況進行檢查監督與處罰。12.31城市規劃實施的內容城市新區開發和舊城改造的意義提升人居環境；增強城市競爭力；濟困扶弱、解決住房難；打造城市品牌、提升城市形象；12.32新區開發與舊城改造城市新區開發和舊城改造規劃管理的主要原則：統一規劃；合理布局；因地制宜；綜合開發；配套建設；依法管理。12.31城市規劃實施的內容城市舊城改造時規劃管理應注意的問題用地規劃的調整；保持合理的拆建比；改建地區新建住宅的技術標準；住戶的動遷安置；改建資金的取得應與建設方案相配套；傳統民居的保護與保留。12.31城市規劃實施的內容城市發展目標的多元化；城市面臨問題的復雜性；影響城市競爭力因素的廣泛性。12.31城市規劃管理變革的必要性經濟社會發展計劃與城市規劃的關系由從屬關系轉變為相互依存關系；城市之間關系由相對孤立轉變為相互競爭合作；規劃建設模式由政府包攬一切轉向明晰產權、市場監管；城市規劃可控性由剛性和簡單轉變為柔性和復雜。12.41城市規劃管理變革的目標和方向通過城市規劃管理變革，提升產業的城市集聚力通過城市規劃管理變革，提升人口的城市集聚力通過城市規劃管理變革，努力克服“