第十二章城市規(guī)劃管理市政學(xué)導(dǎo)引與案例(修訂版)21世紀(jì)公共管理系列教材城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展城市規(guī)劃編制的原則城市舊城改造中的規(guī)劃管理應(yīng)注意的問(wèn)題城市規(guī)劃管理變革中克服“市場(chǎng)失敗”和“政府失效”重點(diǎn)問(wèn)題城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃：是指由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的的地方性法規(guī)或有法律效力的文件。12.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃的基本特性綜合性權(quán)威性（政策性）特殊性（城市規(guī)劃個(gè)性）動(dòng)態(tài)性（預(yù)見(jiàn)性）區(qū)域性12.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵城市規(guī)劃的作用從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展指明城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模促進(jìn)城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活質(zhì)量12.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃管理概念城市規(guī)劃管理：是指城市政府在國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)指導(dǎo)下，為調(diào)整城市用地、建筑和設(shè)施等布局關(guān)系，所進(jìn)行的城市規(guī)劃編制及其實(shí)施工作的統(tǒng)稱。12.11城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)建設(shè)部城市規(guī)劃管理局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門；省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，但對(duì)城市用地、建設(shè)等直接規(guī)劃管理由各城市的政府負(fù)責(zé)；省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市和多數(shù)地級(jí)市的政府設(shè)立的城市規(guī)劃管理局；一般的縣級(jí)市，由市政府城市建設(shè)局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理。12.11城市規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃的歷史發(fā)展1909年英國(guó)通過(guò)了世界上第一部城市規(guī)劃法；1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)制定了對(duì)各國(guó)城市規(guī)劃有指導(dǎo)意義的第一個(gè)城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》；“二戰(zhàn)”以后，城市規(guī)劃從過(guò)去局限于城市用地和建筑布局，向側(cè)重于城市建設(shè)方向發(fā)展，規(guī)劃城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社的平衡發(fā)展。我國(guó)1989年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了第一部《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展古代城市規(guī)劃理論《建筑十書(shū)》：古羅馬的維特魯威所著，相傳是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一；《理想的城市》：15世紀(jì)文藝復(fù)興時(shí)期意大利人菲拉雷特著，后為歐洲城堡設(shè)計(jì)典范；12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展近代城市規(guī)劃理論1859年美國(guó)建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)的中心設(shè)計(jì)了中央公園，市區(qū)生態(tài)規(guī)劃；1882年西班牙工程師索里亞提出了“帶型城市”理論；1922年英國(guó)的昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城市的理論；1933年德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒提出了“中心地”理論（如K=3、K=4、K=7原則）；1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在希臘的雅典召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)了《雅典憲章》；12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1955年法國(guó)的帕魯提出了“增長(zhǎng)極核”理論；20世紀(jì)60年代以來(lái)美國(guó)大城市興起的“市區(qū)復(fù)興計(jì)劃”；1977年國(guó)際建筑協(xié)會(huì)在秘魯利馬開(kāi)會(huì)，在古文化遺址馬丘比丘通過(guò)《馬丘比丘憲章》；20世紀(jì)80年代歐美國(guó)家在城市規(guī)劃理論中興起“技術(shù)派”；1999年第20界國(guó)際建筑協(xié)會(huì)在北京通過(guò)了吳良鏞主持起草的《北京憲章》。12.12城市規(guī)劃管理理論及其發(fā)展城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則；用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則；以人為本的原則；合理和節(jié)約用地的原則；保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則；保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則；統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則；安全原則；美學(xué)原則。12.21城市規(guī)劃編制的原則城市總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市分區(qū)規(guī)劃：是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制定的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。城市詳細(xì)規(guī)劃：是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，直接對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。12.22城市規(guī)劃的內(nèi)容

編制總體規(guī)劃的步驟勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；編制城市總體規(guī)劃綱要；起草城市總體規(guī)劃；上級(jí)政府部門、專家學(xué)者和市民評(píng)議城市總體規(guī)劃草案；城市政府按法定程序?qū)彶榭傮w規(guī)劃草案；按分級(jí)審批制度規(guī)定，報(bào)上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的修改（一般要報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批）。12.23城市規(guī)劃的編制程序

編制詳細(xì)規(guī)劃的具體步驟市政府城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃；提出多種城市詳細(xì)規(guī)劃方案；與城市總體規(guī)模同時(shí)編制、相互補(bǔ)充；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃包括編制文本、附件和規(guī)劃圖紙等。城市人民政府或政府城市規(guī)劃行政主管部門審批城市詳細(xì)規(guī)劃。12.23城市規(guī)劃的編制程序?qū)σ?guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行城市規(guī)劃管理（即進(jìn)行土地規(guī)劃管理）。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物建設(shè)進(jìn)行城市規(guī)劃管理（即進(jìn)行建筑規(guī)劃管理）。對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程城市規(guī)劃許可證落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督與處罰。12.31城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的意義提升人居環(huán)境；增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力；濟(jì)困扶弱、解決住房難；打造城市品牌、提升城市形象；12.32新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造規(guī)劃管理的主要原則：統(tǒng)一規(guī)劃；合理布局；因地制宜；綜合開(kāi)發(fā)；配套建設(shè)；依法管理。12.31城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容城市舊城改造時(shí)規(guī)劃管理應(yīng)注意的問(wèn)題用地規(guī)劃的調(diào)整；保持合理的拆建比；改建地區(qū)新建住宅的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；住戶的動(dòng)遷安置；改建資金的取得應(yīng)與建設(shè)方案相配套；傳統(tǒng)民居的保護(hù)與保留。12.31城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容城市發(fā)展目標(biāo)的多元化；城市面臨問(wèn)題的復(fù)雜性；影響城市競(jìng)爭(zhēng)力因素的廣泛性。12.31城市規(guī)劃管理變革的必要性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系由從屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来骊P(guān)系；城市之間關(guān)系由相對(duì)孤立轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ジ?jìng)爭(zhēng)合作；規(guī)劃建設(shè)模式由政府包攬一切轉(zhuǎn)向明晰產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管；城市規(guī)劃可控性由剛性和簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝院蛷?fù)雜。12.41城市規(guī)劃管理變革的目標(biāo)和方向通過(guò)城市規(guī)劃管理變革，提升產(chǎn)業(yè)的城市集聚力通過(guò)城市規(guī)劃管理變革，提升人口的城市集聚力通過(guò)城市規(guī)劃管理變革，努力克服“