學習要點解讀，提出了務實管用的為此展開大力弘揚真抓實干作風，學習要點解讀，提出了務實管用的為此展開大力弘揚真抓實干作風，推

2019年3月11日，中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義

突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）正式對外發布

《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為

統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度

留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，

舉措，明確提出將2019年作為“基層減負年”。中國將如何破解“口

號喊得震天響、行動起來輕飄飄”的形式主義問題，備受矚目。在此

梳理《通知》精神，供學習參考。

一、《通知》下發的背景與意義

破除形式主義、官僚主義一直是中國共產黨從嚴治黨的重要內容。

十八大以來，黨和政府充分認識到了形式主義的潛在危害，

了一場對形式主義的堅決斗爭。2017年12月，習近平總書記在主持

召開中央政治局民主生活會時強調：“形式主義、官僚主義同我們黨

的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！?/p>

2018年4月28日，習近平總書記在湖北考察時更是表示：“當前形

式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。要把力戒形式主義、

官僚主義作為加強作風建設的重要任務，

進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難

題要敢抓敢管、敢于擔責?！?/p>

深得人要求堅決反對和整中央組織?！锻ㄓ欣诟眉?/p>

在習近平總書記的領導和號召之下，全國各地各黨政機關都掀起深得人要求堅決反對和整中央組織?！锻ㄓ欣诟眉?/p>

了反對形式主義的風暴，2018年12月13日召開的中央政治局會議，

以及十九屆中紀委三次全會公報中，都提到了“堅決破除形式主義、

官僚主義”。短時間內，中央連續嚴詞表態，引發輿論關注。在2019

年的全國兩會上，與反對形式主義有關的議題更是備受關注，

心。李克強總理在其所作的政府工作報告中提到：

治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報

表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。

從2019年的政府工作報告到本次中辦下文，都釋放出了中央帶

頭破除形式主義的強烈信號，這也是根除形式主義最根本的要素之一。

這次的通知明確了很多細則，細致，可操作性強，抓到了形式主義的

癥結所在。

2018年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調

2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。按

照黨中央的要求，中央辦公廳會同中央紀委國家監委機關、

部、中央改革辦、國務院辦公廳等部門組成調研組，對解決困擾基層

的形式主義問題進行深入調研，在此基礎上起草印發了《通知》

知》明確提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現了習近平總

書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從

嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、

激勵廣大干部擔當作為的實干導向。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，

對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，

70周201970周2019年作為“基從提供材料的

年。

二、將2019年作為“基層減負年”的來龍去脈

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一

個百年奮斗目標的關鍵之年?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P

于加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示

批示精神，回應廣大基層干部的關切，明確提出將

層減負年”，具有如下重大意義：

1、充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷。

習近平總書記在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心

聲”。對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記見微知著、明察秋

毫，時時牽掛于心。習近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，

很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀

況必須改變！要把干部從一些無謂的事務中解脫出來，

忙亂中解放出來。《通知》蘊含了習近平總書記對基層干部的深切關

愛和為基層減負的明確要求。

2、充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴

治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心。

是我們黨《通

進入新時代，面臨新形勢新任務新要求，習近平總書記敏銳察覺是我們黨《通

到形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題，

的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民

主生活會上，習近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關鍵節點，

下大氣力解決“四風”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工

程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委三次全會上，

習近平總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿

出有效管用的整治措施?！锻ㄖ氛蔑@了同形式主義、官僚主義作堅

決斗爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自

覺。

3、鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干

導向。

面對當前艱巨繁重的改革發展穩定任務，激發全黨特別是基層干

部的積極性、主動性、創造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先

后出臺激勵干部新時代新擔當新作為、統籌規范督查檢查考核工作等

政策措施，中央紀委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。

知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出

進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，把更多

精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來，以優異成績迎接新

中國成立70周年。

三、“四個著力”表明了切實為基層減負的堅定決心

過度留痕的問黨和國家事業發能干事、干成事”，激勵廣大干部擔當作為、不懈過度留痕的問黨和國家事業發能干事、干成事”，激勵廣大干部擔當作為、不懈耗費大量精力，

“著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題”“著力解決文山會海

反彈回潮的問題”“著力解決督查檢查考核過多過頻、

題”“著力解決干部不敢擔當作為的問題”?！锻ㄖ芬浴八膫€著力”

表明了切實為基層減負的堅定決心，以開展“基層減負年”打響了一

場糾治形式主義的攻堅行動。

干部干事的狀態，很大程度上決定了事業呈現的狀態。黨的十八

大以來，一些重要領域和關鍵環節的改革取得突破，

展取得歷史性成就，離不開蹄疾步穩推進作風建設、扎實有效激勵干

部奮斗熱情。從啟動全國縣委書記輪訓，到建立容錯糾錯機制，再到

印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，干部

管理上的一個鮮明導向就在于“讓改革者想干事、

營造干事創業的濃厚氛圍。此次印發通知、開展“基層減負年”，目

的也是為了更好為基層干部松綁減負，

奮斗。

也要看到，干部隊伍的整體狀態是好的，但也面臨著一些挑戰和

問題。主要表現在：“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、

留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；“文

山會?！庇兴磸棥@些問題既占用干部大量時間、

又助長了形式主義、官僚主義。習近平總書記反復強調，“要把干部

從一些無謂的事務中解脫出來”。正因如此，此次中辦印發通知，劍

刀口向內的意泛化簡單化有關系，刀口向內的意泛化簡單化有關系，導

落實總書記重要批示精神，也回應著廣大干部的迫切期待。

發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%；中央印發的政

策性文件原則上不超過10頁；對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查

考核事項減少50%以上……仔細閱讀通知要求，不論是嚴格控制層層

發文、層層開會，還是統籌規范督查檢查考核，一個個數據標注為基

層減負的力度，“從中央層面做起”傳遞出以上率下、

志。既有方法論上的指導，也有落實層面的要求，更有工作機制的保

障，相信把這些要求落實落細，必將使更多干部“輕裝上陣”、成就

干事創業嶄新氣象。

四、《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題

許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調表態披上“政治正確”

的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，表面上是在“兩個維護”，

實際上是傷害了“兩個維護”。習近平總書記一針見血地指出，要針

對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實

實地改。同時，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、

流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。還要看到，

有的干部不擔當不作為，這有理想信念的問題、能力本領的問題，客

觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、

致一些干部怕問責、怕誣告，而不想干事。很多基層干部說，對形式

主義問題，既深惡痛絕，又深陷其中，現在到了必須打一場力戒形式

整治文山會海、改變督查檢1整治文山會海、改變督查檢10頁，地方和部泛泛表

從以黨的政治建設為統領加強思想教育、

查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，

提出了一些務實管用的舉措。

五、《通知》在整治文山會海方面提出了哪些硬要求

開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山

會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。

一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的

會議減少30%—50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精

簡。二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過

門也要按此從嚴掌握。作出量化規定，目的是倒逼改進文風、提高文

件質量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可

結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實

意見和實施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發

文的問題。四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會

作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、

態、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。

六、《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了

哪些硬措施

APP、公眾號有30《通知》還要求對涉及優化改進各種督查APP、公眾號有30《通知》還要求對涉及優化改進各種督查認真

各地區各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關有關部門督查檢

查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%，各省區市從

12771項精簡至3493項，清理率達72.65%，下一步還要加強計劃管

理，嚴格控制總量?！锻ㄖ分τ诮鉀Q過度留痕的問題，明確提出：

一是強化結果導向?？己嗽u價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有

解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英

雄。二是堅決糾正機械式做法?，F在基層干部反映有幾個突出問題，

比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉鎮

干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、

多個。對此，《通知》明確規定“三個不得”，著力解決重“痕”不

重“績”、留“跡”不留“心”現象。三是針對有的地方和部門搞

“責任甩鍋”，