學習要點解讀，提出了務實管用的為此展開大力弘揚真抓實干作風，學習要點解讀，提出了務實管用的為此展開大力弘揚真抓實干作風，推

2019年3月11日，中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義

突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》）正式對外發布

《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為

統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度

留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，

舉措，明確提出將2019年作為“基層減負年”。中國將如何破解“口

號喊得震天響、行動起來輕飄飄”的形式主義問題，備受矚目。在此

梳理《通知》精神，供學習參考。

一、《通知》下發的背景與意義

破除形式主義、官僚主義一直是中國共產黨從嚴治黨的重要內容。

十八大以來，黨和政府充分認識到了形式主義的潛在危害，

了一場對形式主義的堅決斗爭。2017年12月，習近平總書記在主持

召開中央政治局民主生活會時強調：“形式主義、官僚主義同我們黨

的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”

2018年4月28日，習近平總書記在湖北考察時更是表示：“當前形

式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。要把力戒形式主義、

官僚主義作為加強作風建設的重要任務，

進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難

題要敢抓敢管、敢于擔責。”

深得人要求堅決反對和整中央組織。《通有利于更好激

在習近平總書記的領導和號召之下，全國各地各黨政機關都掀起深得人要求堅決反對和整中央組織。《通有利于更好激

了反對形式主義的風暴，2018年12月13日召開的中央政治局會議，

以及十九屆中紀委三次全會公報中，都提到了“堅決破除形式主義、

官僚主義”。短時間內，中央連續嚴詞表態，引發輿論關注。在2019

年的全國兩會上，與反對形式主義有關的議題更是備受關注，

心。李克強總理在其所作的政府工作報告中提到：

治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報

表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。

從2019年的政府工作報告到本次中辦下文，都釋放出了中央帶

頭破除形式主義的強烈信號，這也是根除形式主義最根本的要素之一。

這次的通知明確了很多細則，細致，可操作性強，抓到了形式主義的

癥結所在。

2018年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調

2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。按

照黨中央的要求，中央辦公廳會同中央紀委國家監委機關、

部、中央改革辦、國務院辦公廳等部門組成調研組，對解決困擾基層

的形式主義問題進行深入調研，在此基礎上起草印發了《通知》

知》明確提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現了習近平總

書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從

嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、

激勵廣大干部擔當作為的實干導向。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，

對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，

70周201970周2019年作為“基從提供材料的

年。

二、將2019年作為“基層減負年”的來龍去脈

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一

個百年奮斗目標的關鍵之年。《通知》深入貫徹落實習近平總書記關

于加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示

批示精神，回應廣大基層干部的關切，明確提出將

層減負年”，具有如下重大意義：

1、充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷。

習近平總書記在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心

聲”。對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記見微知著、明察秋

毫，時時牽掛于心。習近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，

很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀

況必須改變！要把干部從一些無謂的事務中解脫出來，

忙亂中解放出來。《通知》蘊含了習近平總書記對基層干部的深切關

愛和為基層減負的明確要求。

2、充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴

治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心。

是我們黨《通

進入新時代，面臨新形勢新任務新要求，習近平總書記敏銳察覺是我們黨《通

到形式主義、官僚主義是當前黨內存在的突出矛盾和問題，

的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民

主生活會上，習近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關鍵節點，

下大氣力解決“四風”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工

程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委三次全會上，

習近平總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿

出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義作堅

決斗爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自

覺。

3、鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干

導向。

面對當前艱巨繁重的改革發展穩定任務，激發全黨特別是基層干

部的積極性、主動性、創造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先

后出臺激勵干部新時代新擔當新作為、統籌規范督查檢查考核工作等

政策措施，中央紀委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。

知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出

進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，把更多

精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來，以優異成績迎接新

中國成立70周年。

三、“四個著力”表明了切實為基層減負的堅定決心

過度留痕的問黨和國家事業發能干事、干成事”，激勵廣大干部擔當作為、不懈過度留痕的問黨和國家事業發能干事、干成事”，激勵廣大干部擔當作為、不懈耗費大量精力，

“著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題”“著力解決文山會海

反彈回潮的問題”“著力解決督查檢查考核過多過頻、

題”“著力解決干部不敢擔當作為的問題”。《通知》以“四個著力”

表明了切實為基層減負的堅定決心，以開展“基層減負年”打響了一

場糾治形式主義的攻堅行動。

干部干事的狀態，很大程度上決定了事業呈現的狀態。黨的十八

大以來，一些重要領域和關鍵環節的改革取得突破，

展取得歷史性成就，離不開蹄疾步穩推進作風建設、扎實有效激勵干

部奮斗熱情。從啟動全國縣委書記輪訓，到建立容錯糾錯機制，再到

印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，干部

管理上的一個鮮明導向就在于“讓改革者想干事、

營造干事創業的濃厚氛圍。此次印發通知、開展“基層減負年”，目

的也是為了更好為基層干部松綁減負，

奮斗。

也要看到，干部隊伍的整體狀態是好的，但也面臨著一些挑戰和

問題。主要表現在：“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、

留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；“文

山會海”有所反彈……這些問題既占用干部大量時間、

又助長了形式主義、官僚主義。習近平總書記反復強調，“要把干部

從一些無謂的事務中解脫出來”。正因如此，此次中辦印發通知，劍

刀口向內的意泛化簡單化有關系，刀口向內的意泛化簡單化有關系，導

落實總書記重要批示精神，也回應著廣大干部的迫切期待。

發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%；中央印發的政

策性文件原則上不超過10頁；對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查

考核事項減少50%以上……仔細閱讀通知要求，不論是嚴格控制層層

發文、層層開會，還是統籌規范督查檢查考核，一個個數據標注為基

層減負的力度，“從中央層面做起”傳遞出以上率下、

志。既有方法論上的指導，也有落實層面的要求，更有工作機制的保

障，相信把這些要求落實落細，必將使更多干部“輕裝上陣”、成就

干事創業嶄新氣象。

四、《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題

許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調表態披上“政治正確”

的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，表面上是在“兩個維護”，

實際上是傷害了“兩個維護”。習近平總書記一針見血地指出，要針

對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實

實地改。同時，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、

流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。還要看到，

有的干部不擔當不作為，這有理想信念的問題、能力本領的問題，客

觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、

致一些干部怕問責、怕誣告，而不想干事。很多基層干部說，對形式

主義問題，既深惡痛絕，又深陷其中，現在到了必須打一場力戒形式

整治文山會海、改變督查檢1整治文山會海、改變督查檢10頁，地方和部泛泛表

從以黨的政治建設為統領加強思想教育、

查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，

提出了一些務實管用的舉措。

五、《通知》在整治文山會海方面提出了哪些硬要求

開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山

會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。

一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的

會議減少30%—50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精

簡。二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過

門也要按此從嚴掌握。作出量化規定，目的是倒逼改進文風、提高文

件質量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可

結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實

意見和實施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發

文的問題。四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會

作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、

態、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。

六、《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了

哪些硬措施

APP、公眾號有30《通知》還要求對涉及優化改進各種督查APP、公眾號有30《通知》還要求對涉及優化改進各種督查認真

各地區各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關有關部門督查檢

查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%，各省區市從

12771項精簡至3493項，清理率達72.65%，下一步還要加強計劃管

理，嚴格控制總量。《通知》著力于解決過度留痕的問題，明確提出：

一是強化結果導向。考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有

解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英

雄。二是堅決糾正機械式做法。現在基層干部反映有幾個突出問題，

比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉鎮

干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、

多個。對此，《通知》明確規定“三個不得”，著力解決重“痕”不

重“績”、留“跡”不留“心”現象。三是針對有的地方和部門搞

“責任甩鍋”，