遼寧電視臺突發事件報道問題研究摘要突發性事件因其恒常性的突變以及無法掌控的影響，因而具有很高的新聞價值，往往成為媒介報道的重點。電視媒體在突發事件的報道中，有著較高的媒介公信力，加之其視聽兼備的傳播方式使得其具有了其他傳播媒介所不可比擬的優勢。本文通過遼寧電視臺突發性事件報道機制的分析，運用案例分析和問卷調查的方法探究遼寧電視臺突發性事件報道中存在的問題，遼寧電視臺突發事件報道中存在的問題主要有，一是危機意識不強，二是應對機制不完善，三是專業素養報道有待提高，四是與政府部門溝通不暢，借鑒國內外電視媒體突發事件報道的經驗，主要包括建立專門的公共突發公共事件管理機構、形成完備的突發公共事件管理計劃、建立完善的突發公共事件的信息管理系統。提出了培養媒體的危機意識、構建突發事件反應與輿論引導聯動機制、注重培養新聞從業人員的新聞素養，提高報道能力和質量、加強與政府部門溝通協調能力等對策建議。關鍵詞：突發事件；電視媒體；新聞報道；遼寧電視臺

StudyontheincidentofLiaoningTVstationAbstractEmergenciesduetoitsconstancymutationsandtheimpactcannotbecontrolled,andthushasahighnewsvalue,oftenbecomethefocusofmediacoverage.Televisionmediacoverageofbreakingevents,themediahasahighcredibility,coupledwithitsmodeoftransmissionofbothaudiosothatithastheothermediaincomparableadvantages.ThispaperanalyzestheLiaoningTVemergenciesreportedmechanismsandtypicalcases,exploreLiaoningTVEmergenciesreportedtheproblems,andlearnfromtheexperienceoftelevisionmediaemergenciesproposedtelevisionmediacoverageofbreakingeventsSuggestions.Thisarticlehaschaptersthroughoutthetext,thefirstchapterintroductionpartexplainstheresearchbackground,researchsignificanceandresearchmethodsandinnovationofthepaper;Thesecondchapterisanoverviewofrelatedconceptsandliteraturereview;thethirdisthemediaLiaoningTVBasicemergencypreparednessanalysisreports;chapterbytypicalcasesandquestionnaireanalysiscapabilitiesLiaoningTVreportedincidentsandfindLiaoningTVtorespondtoemergenciesSomeexistingproblems;Thefifthchapterexperienceindomesticandinternationaltelevisionmediareportedincidentsofreference;thesixthchapterofthetelevisionmediareportedfourincidentsputforwardthecorrespondingrecommendationsforimprovement;andfinallytheconclusion.Keywords：unexpectedevents；TVmedia；Newsreport；LiaoningTVstation

目錄第1章導論 11.1選題背景 11.2研究意義和研究目的 11.3研究方法與技術路線 21.4創新之處 2第2章相關理論與文獻綜述 42.1相關概念 42.2電視媒體的特性及突發事件的報道形式 72.3文獻綜述 11第3章遼寧電視臺突發事件報道的基本情況 173.1遼寧電視臺基本情況 173.2遼寧電視臺突發事件報道機制 17第4章遼寧電視臺突發事件報道中存在的問題 234.1案例分析 234.2問卷調查 244.3存在問題 28第5章國內外電視媒體突發事件報道的經驗借鑒 315.1國外相關電視臺案例分析 315.2國外典型事件分析 335.3國內相關電視臺案例分析 355.4相關經驗總結 37第6章電視媒體突發事件報道的對策和建議 406.1培養媒體的危機意識 406.2構建突發事件快速反應與輿論引導聯動機制 416.3注重培養新聞從業人員的新聞素養，提高報道能力和質量 426.4加強與政府部門溝通協調能力 43第7章結論與展望 44附錄 45參考文獻 50第1章導論1.1選題背景我國陸上國土面積有960萬平方公里，各種災害事故幾乎每天都會發生，在全面建成小康社會的今天，各種各樣的糾紛沖突不斷出現，使得我國不得不面臨解決更多突發事件的問題。多種多樣的突發事件給社會民眾的生產和生活造成了極大的損害，對于社會意識也是極大的考驗。毋庸置疑，這些突發事件也不斷挑戰著大眾傳媒，如何提高突發事件的電視媒體應對是一個十分重要且有意義的研究課題。遼寧省電視臺創建于1945年，前身是東北人民電臺。半個多世紀以來，其受到戰火的洗禮和多次重大的時代變革，不斷發展壯大，現在遼寧廣播電視臺是由原遼寧人民廣播電臺、遼寧電視臺和遼寧教育電視臺合并重組而成的一家集廣播電視于一體的綜合媒體單位，目前共有10套省內模擬電視頻道（其中遼寧衛視已實現高清播出）、9個廣播信號、18套省內數字視頻點播電視節目、10套數字音樂節目以及5套向全國傳送的數字付費電視節目，是遼寧省內最重要的媒體。在將突發事件展示在公眾面前時，電視傳媒發揮著不可替代的作用，具有重要的可信度。同其他傳播方式相比，電視傳媒的有點突出，因為其可以同時采用視覺和聽覺的兩種方式進行傳播。但從近幾年遼寧省電視臺應對策略來看，其存在著諸多的不足之處。在激烈的媒體競爭環境中，電視媒體與其他媒體相比較，一個重要的優勢就是電視直播，這也是電視仍受到大眾青睞的重要原因。尤其對于重大突發事件，電視直播采取共時性同步報道，不但能即時呈現事件現場，滿足受眾的知情欲，而且在媒體掌握話語權、引導輿論、提高競爭力和影響力等方面發揮了重要的作用。1.2研究意義和研究目的本文試圖依靠探究考察我國發生的突發性社會事故以及在應對這類型事故中大眾傳媒的作用，重點突出對于社會群眾的心態研究，力求實現遼寧省電視臺在這方面的突破和創新。本研究主要從目前的不足之處入手，依靠研究社會公眾的心態與社會輿論的發展過程，對此進行有目的的考察和解決，但愿可以對遼寧省電視臺的媒體應對實務起到一定積極影響。1.3研究方法與技術路線1.3.1研究方法一是文獻法。通過閱讀大量的國內外資料和文獻，理論結合實際，通過案例分析和國外電視臺的案例使研究更具有實用性和操作性。二是調查法。本文在寫作過程中，除注重理論資料的搜集外，還要做大量的訪談交流和問卷調查。對遼寧電視臺進行實地調查研究，通過問卷收集和深度訪談的方式對當前現狀有一個充分的了解。三是案例法。選取國內外典型的案例，進行深入的分析研究。1.3.2技術路線運用文獻研究法，收集整理相關文獻資料，界定相關概念；通過訪談和問卷調查，對遼寧電視臺突發事件報道現狀進行調查研究，通過典型案例分析，借鑒國內外經驗，提出對策建議。技術路線圖，見下頁圖1-1所示。1.4創新之處本文的創新是基于對電視媒體優勢的認識，總結各類突發事件，試圖找出事件發生的規律性，并為其他媒體的突發事件提供參考。我曾親自參與處置突發事件的經歷，對于媒體同題競爭下的突發事件有著深刻的認識和理解，在本文中，本人試圖以自己的親身經歷采寫經驗融于論文的論述中，將討論全球化的新聞背景下和中國國情相結合，通過參考中國和外國媒體的采寫經驗，總結突發事件的報告的報道，不僅大大擴展了學術視野，同時也把自己的論述置于一個更堅實的實踐依據上。

第2章相關概念與文獻綜述2.1相關概念2.1.1突發事件的定義關于突發事件的概念，學術界的認識基本相差不大，但其外延的定義，由于標準的劃分，差別較大。根據事件的性質分為自然緊急情況和社會突發事件，一些事件將被分為主要事件和事件，一些地區根據事件的發生分為國內突發事件和國外緊急。緊急情況，研究指的是所有的國內外應急，但在這個事件報告是我國緊急討論。根據國務院有關規定，公共緊急狀態的性質分為四類：自然災害、事故、公共衛生和社會安全事件。筆者認為，有“突然”和“重大”事件的兩個基本條件可以被稱為“突發事件”。具有新聞傳播的價值，能夠納入大眾媒體中大部分的事件都是公共事件。自然災害：主要指的是自然因素和改變造成的災難的發生。如地震、海嘯、洪水、泥石流、臺風、火山爆發等。以及在2004年印度洋海嘯的典型案例，1998年中國的洪水過后，雨雪冰凍災害和汶川大地震在2008年。事故災難：主要指導各種惡性事故的人為因素。如車禍事故，橋梁坍塌，煤礦洪水，工廠爆炸和生態破壞，等。此外，大連“57”飛機失事，廣西南丹?煤礦、松花江水污染事件發生和典型案例，如湘西鳳凰橋倒塌。公共衛生事件：主要是指影響公眾健康和生命安全的嚴重事件。如傳染病、食物中毒等。然后是SARS爆發的典型案例，從遼寧海城豆奶事件，到安徽阜陽毒奶粉事件，三鹿奶粉事件等。社會安全事件：主要是指對造成市民生活環境安全的巨大不利影響的事件。如軍事侵略、暴力、恐怖和大的大規模暴力，等等，美國入侵伊拉克戰爭的典型案例，美國9.11事件，3.14拉薩騷亂事件，影響黨和政府組織的事件：如湘西非法融資的群體性事件。2.1.2突發事件的分類各種突發事件分類有很多種，研究者按不同的分類標準劃分的成果也各有千秋。危機管理學者羅森塔爾將危機的種類形象的比喻成為龍卷風、腹汚、長投影和煨火，用它們各自代表的場景來描述他們各自的屬性特征。以危機發生的突然性、時期的長短和規模作為依據來劃分突發事件的屬性。在我國，從突發事件發生的不同領域來劃分可分為政治類、經濟類、社會類、生產類、自然災害和其他的不同類型。在政治、經濟和社會等領域為標準來劃分緊急事件的方法被趙師霖等學者廣泛使用。總之，緊急突發性、負面危害性等特征為突發事件的分類標準提供了重要的依據。近年來，重大突發事件頻頻在媒體上亮相，突發事件的定義和分類趨于豐富和繼續發展中，擴大了突發事件內涵和外延的邊界。2.1.3“突發事件”的特征根據突發事件的定義、相關概念的區別和分析，事件的發生和發展，我們可以得出結論：緊急特性包括突然、不確定性、復雜性、危害和災難，大量的信息和關注不足損壞，等等。第一，突發性。突然事故，事件的基本特征是指發生在什么時間，在哪里，以什么方式，爆發的程度，這是意想不到的，很難準確；意想不到的原因，規模和情況的變化和影響的深度和廣度也描述和提前確定，很難預測。這反映了事件具有很大的隨機性和偶然性。這是由于突然的事件，它可以迅速成為關注的焦點和熱點。第二，不確定性。一般來說，突發事件都是在沒有任何預知，也不知道什么時間，什么地點，什么事件等一切未知的情況下發生的，這在很大程度上將會帶來很大的不確定因素。也正是因為突發事件的不確定性，使很多事件都有可能朝著很多方向惡性發展下去，致使很多相關部門都無法制定一個相應得模型和處理策略。例如，近年來新聞報道中對于交通事故、洪澇、火災等等突發事件的報道也可以看出，這些事件的發生基本上都是在不知道的情況下發生的，而且一旦爆發，將很難控制，甚至會快速全面的蔓延開來。第三，復雜性。事件常常升級的結果，總是表現出相互接觸，因為以上的情況。事故的原因是非常復雜的。其主要分為幾下幾個方面，一是自然因素：由自然因素所引起的突發事件主要是來自于地震、臺風、沙塵暴等等因素；二是人為因素：主要包括政治、經濟、軍事、惡性的流行疾病以及交通事故等等；三是自然與人為共同引起的突發事件，這類一般都是人為因素在前，自然因素在后。比如說，由于人類大量的砍伐森林，致使很多地區造成泥石流現象比較嚴重，從而帶來很大的損害。同時，突發事件的復雜性還反映在它的可變性。眾所周知，事物的發展都是在一個不斷變化的過程中存在的，而突發事件也具有這樣的可變性，很多突發事件一旦發生，都有可能不但的發展和變化，這樣的發展和變化將要持續一段時間，即經歷潛伏期、發展期、爆發期、緩解期等過程，在這些階段中，事件的發展都有可能引起其他事件的出現。所以說，如果在這些階段中沒有給予很好的處理，都將會帶來更大的傷害。比如說，當地緊急情況應急事件可能變成一個地區，甚至國際緊急事件的發展，滲透，如果有一些外國勢力可能演變成政治事件的政治事件。可能是由于自然原因事件演變成社交活動。尤其是在當前世界全球化和信息技術更有可能發生。第四，危害性和災難性。從某種意義上說，緊急救援人員傷亡和財產損失。大部分的緊急情況對雙方都有害(方)的利益和災難性的。無論是事件的性質和規模，不同級別的國家和人民在政治、經濟損失或精神損害賠償造成不利影響，甚至影響政局的穩定，經濟建設，危及人們正常的工作和生活秩序，甚至威脅到人類的生存。這種災難性的后果可能會導致公眾的心理恐慌，“恐慌心理使得人們在緊急情況下，應急處置信息影響人們的生活關注的強勁需求。更嚴重的事故，大多數事件的負面事件，更嚴重損害范圍和破壞力是人們不希望它發生。例如，在2003年“非典”疫情和干旱事件2005年在哈爾濱。第五，信息量大和“關注度”。緊急的時間單位是爆發的最重要的特征，，特別是在爆發的開始，所以新聞報道的事件經常有“先入為主”的特點，也就是說，誰能抓住觀眾的第一個問題，誰就能夠引導公眾輿論和人民議程“認知”。與此同時，由于事件本身包含的突然變化和不確定性，有許多因素使緊急觀眾的注意力和興趣。突發事件往往是媒體報道的重點，因為它有很多的新聞價值，可以帶來廣泛的關注，這是最為明顯的商業媒體。除了一些社會熱點和敏感問題，媒體或時期的布局基本上是在一些重要的緊急情況。第六，處置不當會造成形象殺傷力。有些人將直接事件稱為負面事件，認為相關的新聞報道是壞消息。這樣的“負面新聞”的意思不準確，產生兩個方面：一是新聞報道負面新聞信息的影響是消極的，負面的。了解事實，報告的內容為負，但由于誤傳，導致適得其反的負面影響。不論什么性質和規模的事件，會給人民的政治、經濟和文化等方面帶來不同程度的損失和損害。所以從這個角度來看，這一事件是人們不想面對，不愿意接受，不想讓他們發生。事實上，我們當然不能說這一事件是一個負面事件，新聞必須是對緊急情況壞消息。事實上，在突發事件和應急新聞報道沒有自然性質和所謂的“負面”。與中國當前的公共管理的現狀，“壞消息”通常是指那些可能對社會產生負面影響，可能損害了黨和政府，或可能危及部門和集團利益的新聞報道，這在很大程度上與不可告人的動機和利益相關的一種猜測，甚至成為他們控制和封鎖新聞的借口和理由。2.2電視媒體的特性及突發事件的報道形式2.2.1電視媒體的特性電視媒體是電視獨特的品質特征，不同于其他新聞媒體的規定性，其中包括聲畫合一、實時現場通信、蒙太奇形象思維、易受性和收視操作的便捷性。

聲畫合一傳播:從傳播角度的信息看，電視直接信息和間接信息傳輸輸出。圖像信息通過直接記錄事物的視覺特征，可以傳達顏色、亮度、形狀特征、空間深度和直觀的視覺信息。雖然有一個視覺新聞報紙、廣播現場錄音，但他們必須轉換，傳達給觀眾，與視覺形象的電視屏幕不再需要將抽象意義上講，“眼見為實”看新聞來源的真實性。通過間接信息電視聲音，圖片在一起，消除認知的不確定性。它不同于報紙語言表達，缺乏完整性。廣播和電視作為信息領域，聲音和圖像語言符號不再獨立存在，但相互依存，相互溝通信息市場提供一個組合。盡管圖像往往受限于新聞現場，無法發展狀態的事件，但他的聲音可以彌補這個缺點。有時是由聲音和圖像的形式單獨的顯示，但在結構的意義可以達到統一的效果，最大限度地消除不確定性的東西。即時現場傳播:但從傳播的及時性，廣播可以做到第一次廣播消息，但由于缺乏圖片，削弱了新聞現場的真實感。從角度傳輸方面考說更具有真實性，新聞可以取得積極的消息，但條件阻礙了新聞的及時性。只有電視實時傳輸的特點，很多電視臺不僅配備了先進的貨車和記者的電信設備，還開發了一個雇傭特殊衛星通信通道，以便實時新聞網站成為一個正常的電視。電視即時功能，可以，直播，等等。這樣的新聞報道，實際上是這是啟動其他媒體的想法在過去的發展。生活的畫面，除了靜態空間新聞，但是他們主要是啟動時間。圖片上的東西直接跳過，過程和受眾的信息接收運動是“普通”的時間和空間，可以讓觀眾在心理動態身份。觀眾的一些新聞信息，為了提供最直接的基礎上分析和判斷的事情。蒙太奇形象思維:單個獨立電視屏幕僅僅是一個自然真實的表現，可以傳達的意思也是非常有限的。為了進一步延長電視屏幕的含義，除了憑借語音的邏輯意義，電視也可以蒙太奇思維在圖像的特定對象。這一思想打破了時間和空間的連續移動的限制，并且圖像的結構被放置在一個更廣泛變化的形式，以便形成的電視一個特殊的信息的上下文。其結果是，它可以是通過一些透鏡組裝成一個段落來表示蒙太奇組合不同的空間的圖像，并在不同的時間相位簇的事件。在豐富的電視畫面，更好地為觀眾提供了一個立體的敘事邏輯。新聞內容的易受性:公眾是非常可靠的面部信息，從人際關系上來看，因為語言和非語言符號，發送和接收可以更順利。電視畫面和聲音的傳播不僅意味著市場提供符號語言和非語言符號，各種各樣的采訪中，現場報告和創建一個家庭密切關注或者其他陣營類似于人際環境，創建信息通信條件下的光滑，增加新聞內容的脆弱性。普遍性的符號元素，另一方面，也決定內容的方便。電視與所有媒體內容和形式，以及許多先進的電子技術幾乎兼容。如標題和副標題使用紙張吸收的特點，讓觀眾在新聞和看新聞，還看到新聞內容，加深對新聞和信息的理解，和使用屏幕上的文本，你不能打斷電視劇傳播，報道最新的新聞和公告。因此，集成了各種符號元素的電視，表現出多樣性，更重要的是降低評級的難度。電視的內容，因為新聞和信息的傳播是非常容易的，并不局限于特定的群體，但社會團體，具有廣泛的影響和關注，這有助于電視的角色強大的媒體發揮輿論監督的作用。收視操作的便捷性:電視收視率的操作，比報紙、廣播、互聯網和其他的有優勢。很難形成，盡管報紙重復和擴展的版本，但它可以攜帶的信息量是有限的，而且很難在第一次報告應對最快速的信息，無線電信號傳輸不光滑，有時聽疲勞，可以簡單地聽新聞，信息獲得的時間內單元是最小的，所以很多人在經濟條件允許的情況下，下，可以選擇其他媒體擴大是顯而易見的，當然，互聯網獲取信息的優勢，但基金，技術力量、通信條件不受歡迎，與此同時，更復雜，學齡前兒童和老年人的操作吸引觀眾和瀏覽習慣。電視上的信息，由于信息資源的項目，有很多渠道可供選擇)合適的家庭環境，觀眾的操作帶來了方便，被廣泛不同的年齡。2.2.2電視媒體突發事件報道的主要形式對待突發事件，在較短的時間內做出快速反應，是對新聞工作者和媒體綜合素質的大考驗。一般說來，電視媒體對突發事件的報道形式主要有三種：一是即時性報道。這份報告是在緊急的情況下，記者趕到現場，第一時間訪問信息和報告以最快的速度。這就表現出了時效性強的特點，追求“先發制人”的戰略。例如，中國中央電視臺對洪水的報道——從1998年，開始進入長江的預警水平，中國中央電視臺報道記者一行。水資源部長牛茂盛的發言引起了記者的注意，他說：“我們總是說“狼”來了。這一次“狼”真的來了。”這句話，中央電視臺新聞中心制定了一項計劃設立“防汛指揮機構”，并開始處理空中的有關事項。正式有充分的準備，讓中央電視臺的領導在報告中報告的規模和速度。二是系列追蹤報道。對于突發事件，電視媒體都會在第一時間給予報告，讓觀看電視的每一個觀眾都能在較短的時間內知曉。但由于電視媒體也僅僅是針對突發事件的發生事件、進展以及所帶來的危害給予簡單的報道，但對事件的詳細情況仍是不能滿足觀眾對事件的求知需求。對此，電視媒體就需要采取一系列的追蹤報道，盡量全面的將突發事件發生的過程報道清楚，并配上人物和拍攝情節，使整個的報道更加的生動，滿足觀眾對事件的了解。但在當前快速發展的時代下，系列追蹤報道這一方式已經慢慢的被其他方式取代，對此，如果讓系列追蹤報道方式一直存在，就需要進行一定的改革，即實現及時性和廣播效果的相結合，同時還要保證時效性。例如，中央電視臺在報道有關伊拉克戰爭的事件中，做得就非常的到位。在報道之前，中央電視臺就針對伊拉克戰爭的一些局勢進行了分析，并做出了一定的預測。當美國正式宣布伊拉克戰爭開始的時刻，中央電視臺（CCTV-4）就立即對伊拉克戰爭的實時發展情況進行了跟蹤報道，并通過央視1臺進行同聲傳譯。并且為了能更好的完成對伊拉克戰爭的跟蹤報道，央視1甚至取消了公司的午間新聞報道，使報告系列，形成了一定的傳播。三是終結式報道。事件報告并不是當時的事件，在一些特定的社會穩定或其他客觀原因，一段時間后的時間或事件被報道。這報告是最后的事件很明顯的發展，往往會有“如何”的效果。這個問題是顯而易見的。因為準備時間很長，不過是所謂的為我，傷害我，”這是很長一段時間，其他媒體對這一事件有一個全面的或連續的報道，如果你想超越前者除了深度探索新方法的性能也必須比其他人有更多的形式，否則將很難實現“如何”的目標，很難吸引觀眾。例如“東方時空”——1998年9月，中國東方航空586航班的正常飛行到北京，飛機起飛后，船員們發現了起落架艙口蓋無法打開，只能登陸。當機場經過三個多小時的救援準備工作后，麥道110架飛機著陸時的模型燃料即將耗盡在上海虹橋機場。因為有三個小時的準備，上海電視臺和中央電視臺都完全的整個過程了著陸。“東方時空”不僅在實時報告，但制作一個特殊的節目，在降落的過程中忽略了許多媒體控制器，在空中飛行員的處理，和命令的乘客面對這突如其來的事故報告，如何處理等細節讓受眾更全面的對事件的理解。

2.3文獻綜述2.3.1國外研究外國媒體在對于新聞的體制和理念的理解方面有一定的差異，不可否認的是，在新聞的長期實踐中，他們已經形成了一套較為成熟和有效的機制來處理并報道重大公共事件。在梳理國內外文獻中，筆者發現，國外突發公共事件應急機制的報告，研究主要集中在介紹業務、實踐經驗上，主要體現在以下幾點中：第一，研究政府在突發事件中的信息管理與發布。學者們主要集中關注政府在對突發事件報道的公開問題上，政府如何與媒體合作，履行自己的社會管理和公共職能的指導。毛群安等通過對信息管理在加拿大和美國的公共事件發表中表明，他們在公共事件的信息發布遵循原則，如在第一時間發布，發布用最簡單的語言來發布最核心信息等。徐堅美在英國政府和媒體合作中特別強調：英國對于突發性時間有明確準則：相關單位必須立即客觀的配合媒體開展應對。政府機關和每個大眾傳媒機構都有明確的契約，假如發生嚴重社會事故，政府可以利用公權力制止應對，發布相關公告，同時創造便利條件使得社會人民了解事件進展。并作出相關的詳細指導，比如說，如何舉辦各種新聞發布會的細節：如新聞發布現場通訊設備、人們的選擇發布、服裝形象、發布策略和發布方式等。第二，考察大眾傳媒針對事故的應對。通過新聞學的角度不難看出，突如其來的事故具有非常重要的報道意義，任何媒體組織都希望獲得第一手資料。學者主要研究和總結的關于公共事件的特點和報道的原則和報道的思路，是國外媒體報道的規律。田夫通過新聞寫作材料和災情報到后的西方權威的研究文本，總結了西方的災難報到的規則：報道及時；效率第一，追求“精”，力求客觀全面；增強了報告的準確性，提高了人的因素，采訪是關鍵；用真實的統計數據說話。汪鵬錦認為，美國和日本等主要國家的媒體報道有一些共同的特點：重大突發事件報道反應積極快速，主流媒體的報道都比較理性，堅持公眾利益第一的原則；不渲染血腥恐怖；提高技術裝備水平、發展機制和應急預案。趙菁通過對美國和美國的各大電視臺，分析發現，卡特里娜颶風的報道，他們報到突發事件的時候，脈絡清晰；多點位報告，多層次規劃，全方位聯動；打破常規的報道方式，用個性化的故事取勝；使用大量的圖片和圖標。同時，堅持國家利益至上，以確保了解公眾的知情權，掌握平衡匯報，重點突出人文關懷的原則。日本的有關部門在國家的每個地方都建立了自然災害實時監測點，一有災害出現，有關機構立馬將監測點傳輸過來的咨詢通過警報信號傳輸給NHK和NTT，相關的傳媒體系馬上將信號發散出去，配備有接收設備的電視機等立刻重啟，原本的電視頻道被打斷，出現的是警報信號。如今，日本國內有一半以上的大眾傳媒機構都采用了NHK的特殊警鈴。

第三，媒體的報道預案研究。國外大眾傳媒的發展運作特別科學合理，一般都具有監控報告的機制和傳輸融合的媒體應急系統。以日本為例，其傳媒機構針對自然災害等一系列事故，設置了科學完備的媒體應對系統。在此，通過資料分析可知，日本國內的每一家電視臺都會仿效NHK對于事故的應對系統，設置屬于自己的應急應對系統。其中主要有“傳播媒體的操作過程”和“合成制作”這兩方面。媒體工作者經常都能收到單位領導統一下發的工作指南，制定了完備詳盡的應對偶發事故之時應當遵循的職業規定與法律法章制度，還有每一個步驟的操作流程。同時媒體定期對負責報道這類型事故的相關人員舉行特別學習，使其能夠更好的面對工作中可能出現的各種法律、倫理和道德問題。

第四，突發公共事件的社會應對與組織研究。隨著全球信息化社會的到來，許多國家開始付出越來越多重視，來關注專門組織在面對和應對突發公共事件。這些組織包括政府組織和非政府組織，其中有媒體處理這類事件的重要的指導意義。學者們的研究主要集中在專門組織的具體功能和運行機制。趙杉杉通過對美國應對緊急應對的特殊組織-FEMA（美國聯邦緊急事務管理署）的研究發現，聯邦緊急事務管理局作為美國應急管理機構，與緊急信息和公共事務辦公室，與關系媒體，主要目的就是使社會民眾明白FEMA的具體運作流程。主要有：整理并公告FEMA的相關資訊；聯系有關傳媒機構；處理匯總咨詢的相關事務物。全國媒介突發事件論壇之類的機構每年都會好找公權力機關和傳媒組織，還有相關的社會性團體負責人，一起開會討論如何更好的建立健全突發事故應急機制，其中最重要的就是如何實現在這類事故中的資訊流通傳輸。鑒于這類性的活動的有效成果，英國國家媒體機構已經和政府實現了突發事故中保護群眾安穩的一致意見。第五，突發事件應對法律研究。自1966年開始，美國先后制定了一些列保障咨詢順暢流通和政府行政的法律法規，他們所做的媒體在突發事件的應急反應的相應規定。此外，萬鵬飛介紹了FEMA新聞媒體采訪救災專為聯邦反應計劃（FRP）等指定的相關的法律法規，如政策聲明、規則，建議和媒體的媒體設備清單開發等突發事件簽字同意聲明，以便為我國提供借鑒的經驗。日本早在1947年制定了“救災法”。自1985年9月1日，日本NHK電視臺首次設立了“緊急地震速報系統”（預警，稱EEW），其他電視機構也符合相關法律的規定，已經成立了一個應急體系。英國政府于2004年頒布了“國內緊急行動”也清楚地表明，在應對部門在預防和應對的職能作用，以及各自的責任和義務。該信息自由法案，正式成立于2005年1月實施，規定除特定的例外情況，公眾有權獲得由政府公共機構或有權訪問他們的服務的任何個人提供的信息的權利。

2.3.2國內研究我國電視傳媒應對突發事件的發展歷程對媒體進行社會定義，必須需要回顧我國電視傳媒應對突發事件的發展歷程。通過回顧過去，可以比較研究如今我國電視媒體應對突發事件的相關問題。要想探究回顧我國的公共危機應對發展歷程，尚未有成文化著作，對于這部分歷史的研究和體系劃分也不甚明朗，但是相關專家已經開始著手這個工作。謝耕耘所著的《突發事件報道》，按照時間順序對于這部分歷史進行了劃分，可以從三個階段研究：第一階段為1949年到1979年。新中國成立之初主要是采用原有的模式以及蘇聯的模式，新聞報道最重要的特點就是高度緊湊。其應對主要是以“報喜不報憂”和“內緊外松”作為參考標準依據。1950年4月2日，黨中央國務院聯合各機關頒布《關于救災應即轉入成績與經驗方面報道的指示》，規定“全國每個新聞單位在報道搶險救災時，應當著重介紹成果和教訓，淡化對于基本災害情況的介紹。”此時的公共危機報道就是，“重成績和經驗，輕災情和民情。”1953年到1956年，《人民日報》對于全國自然災害的報道屈指可數，手指與當時的政治環境，還都是積極正確的報道，創造出了“災情民情簡單化”+“國家關注重點化”+“受災群眾表立場”的應對形式。1969年到1979年，十年文化大革命期間，我國對于突發性社會事故的應對更加匪夷所思。以歷史上著名的唐山大地震為突出。所有的傳媒事物都必須緊緊圍繞階級斗爭的總綱，完全不在乎最基本的新聞客觀性和傳輸規則。第二階段為1980年到2003年。我國新聞機關開始放寬媒體對社會事故的應對限制。當然都必須重視新聞的實效性和客觀性，但必須服從于政治效果，所選取的視角不甚準確，而且新聞報道審查機制仍然嚴苛甚至死板，所以，新聞媒體依然不能大展拳腳。第三階段是新世紀對于社會事故報道的系統化規范化。“2003年的非典事件對于整個國家的沖擊，使得政府開始注重民眾的知情權，積極直面突發性重大社會事故，不斷加快整個國家新聞應對制度的科學性合理性。”趙士林所著《突發事件與媒體報道》，主要是從整個國家的新聞應對社會事故的歷史結合黨報對于同一時間的應對而進行的劃分。“1949年之后，黨報依然堅持優良的批評作風，同時對于抗擊腐敗意義重大，后來發生的反右派斗爭擴大化還有文革開始出現畸形錯誤的發展；1978年之后，黨報重新煥發活力，不斷突破階級斗爭的藩籬，開創新聞報道新時期。學超時間之后，我國的新聞事業進入了一段停滯期，之后開始了漫長沉重的反省。以鄧小平南巡為契機，社會主義市場經濟的發展開始扭轉了整個中國的社會環境，同時對于中國新聞事業的發展意義重大。近年來政治改革的不斷加強，我國新聞媒體應對突發事件也更加深入。非典事故的爆發，使得中國政府開始重視民眾知情權與資訊及時客觀的重要性，這對于整個大眾傳媒突發事件報道都是一個巨大的進步。”還有，作者毫不避諱的指出了我國現有新聞應對危機事故的既有弊端。傳媒機構對于突發事件的報道，我國欠缺完備的法律保障，多是依賴長久以來形成的行業規范和習慣進行。過分重視政治性的觀念、報喜不報憂的主流形態、缺乏對于新聞輿論的監管還有固有習慣對于創新的限制等都不利于新聞媒體應對突發性事件。賀文發所著的《突發事件與對外報道》提到，著眼于向外的視野，把握我國總體的社會情況，將1949年之后發生的突發事件新聞報道進行了四個時期的分類。第一時期：1978年之前的公共危機應對主要是沿用了舊社會對于公共危機應對的思想，比如“救國高于一切”，“一切必須遵從階級斗爭的原則”。第二時期：1978年之后到20世紀末期。上個世紀中后期，出現了不少的公共危機應對事故對于咨詢透明和領導負責形式。此時期最重要的就是我國已經在思想上認識到了這個領域中存在的不足。國務院新聞辦公室的有關制度規范肇始于千島湖事件，可是真正意義上的規范化的新聞傳播機制直到十年之后才逐漸形成。第三時期：1994年到非典時期。雖然這個時期已經取得突破性進展但仍然報道不夠及時客觀。大眾傳媒對于應對公共危機事故開始進行爭搶，開始對寶島的內涵性做文章。新聞應對不再受制于政治路線，力求公正、簡潔、真實。第四時期：非典事故之后至今。對于非點事故的新聞報道具有劃時代的意義，對于此后再進行的對外報道具有重大的借鑒意義。從此之后，我國更加重視政府決策和咨詢的透明化。從上面所列述的觀點，根據不同的側重點對我國每個階段的突發事故報道進行了歸納總結。由此可見，一直以來我國的大眾傳媒在應對突發事件中缺乏主動權，受限于固有的機制、傳媒思想以及新聞習慣等，逐步偏離其原本的價值理念。還有，著眼于宏觀，不斷出現的社會事故對于陳思反省并且不斷推動我國的新聞機制健康進步具有促進意義。今日社會進步日新月異，必須對新聞媒體在突發事件中的含義進行定位，這對于推動整個社會的進步和完善都具有不可替代的意義。新聞媒體對于應對突發事件必須具有獨立性，充分展現其對社會的促進作用。我國已經逐步放開了對于突發事件的報道規范。面對新時期新問題，勢必還會出現更多的突發性社會事件。處于如此環境之中，新聞媒體應當怎樣定位自己的社會屬性，已經發展為處理突發性社會事件的重中之重。我國電視臺應對突發事件的研究現狀葉皓的《突發事件的輿論引導》一書，從政府新聞學的角度出發，講了政府如何應對突發性社會事件。當前大眾傳媒日新月異，特別是電視的作用更是處處都有，政府一旦沒有注意到公共危機事故的某個細節，必將遭到輿論的責難，導致社會民眾的口誅筆伐，少則損及政府公信力和權威，多則影響社會安寧。《突發公共事件中媒體運用和輿論應對案例與啟示》一文，面對這個問題闡述了其作用機制和制約因子，同時研究了全新的社會背景下如何實現我國新聞媒體報道公共危機事件上的突破性發展。主要是以案例的形式進行論述，對于國內外公權力機關危機公關層面的例子進行反復論證，其目的主要是指導國內的相關機構面對類似情景如何行動。對于本文題目的選定還借鑒了國內外的相關文獻。如近來劉剛發表的題為《網絡新聞專題在突發公共事件報道中編輯與策劃研究》。這篇文章提到社會危機四伏，新世紀新挑戰，世界各國都發生了不少公共危機事故，世界范圍的目光都聚焦于此。如何解決這一系列的事故，大眾傳媒的作用勢必是不可忽視的。大眾傳媒依靠背景監控、擴展層次以及引起話題，提高整體意識、增強民眾能力以及引領社會風向，因此使得公共危機事故和平穩定的化解。《典型報道的受眾心理實證研究》則從社會民眾的心態角度出發，完整的闡述了典型事故中社會群眾的心態歷程，還從心理學角度出發，進行了實地考察，全面完整的剖析社會大眾的心態意識。《社會問題報道與受眾心理引導研究》一書中，側重心理學與傳播學的融合，著眼于新聞報道產生的社會學意義，同時直面我國在這方面的不足之處，最終引出解決之道。《大眾傳媒心理學》立足于海內外的相關資料探究考察，從多個學科多個角度交叉論證，比如人的心理行為和新聞媒體的關系考察、意識形態研究和新聞傳播理論、認知心理學與大眾傳播研究、科學發展觀和新聞媒體的發展、傳播學進步的歷史演變歷程、青少年行為心理研究等等。通過上述論證，當下探討的新聞媒體應對公共危機事故主要是廣義的，具體實施的運作體系等都沒有提及。且前人研究中對于突發事件的媒體報道研究較多，而對于突發事件的媒體應對研究較少。僅僅是播報的提升，很大使整個媒體的應對有質的飛越。因此對于整體的媒體應對突發事件的策略研究十分重要。

第3章遼寧電視臺突發事件報道的基本情況3.1遼寧電視臺基本情況遼寧電視臺位于沈陽市，成立于1959年10月1日，是國內最早五個電視站之一，成立了6套模擬電視節目，18套數字視頻點播電視節目，10套數字音樂節目和1套付費的國家電視節目。此外，它是在2003年7月由廣電總局批準的，與北斗星網站注冊的域名，給我臺6套模擬頻道視頻節目通過互聯網上傳送的數字電視節目。遼寧電視臺六個頻道播出119小時。自己創辦了44檔節目。現在遼寧廣播電視臺是由原遼寧人民廣播電臺、遼寧電視臺和遼寧教育電視臺合并重組而成的一家集廣播電視于一體的綜合媒體單位，目前共有10套省內模擬電視頻道（其中遼寧衛視已實現高清播出）、9個廣播信號、18套省內數字視頻點播電視節目、10套數字音樂節目以及5套向全國傳送的數字付費電視節目。遼寧電視臺應對突發事件的主要部門分別是預警監測部門、報道決策協調部門、技術人力保障部門、信息資源整合部門。遼寧電視臺現有職工1283人。具有大專、本科以上學歷的1194人，占全臺職工的93%，其中研究生學歷53人，本科學歷645人;全臺人員平均年齡36歲;專業技術人員932人，其中有高級職稱的165人。設有13個綜合部門和14個業務部門。到2014年底，遼寧電視臺資產總額已超11億元，經營收入達到3.72億元。3.2遼寧電視臺突發事件報道機制3.2.1電視媒體突發事件反應機制的部門結構預警監測部門這個部門的主要作用是對發生和即將發生的突發事件進行預警，對重點監控和發展計劃執行情況的早期預警；并且做好后期的監督和反饋工作，為以后能更好的預防突發事件奠定基礎。但是對于遼寧電視臺的預警監測部門來說，對一些突發事件的監督和預警工作還有待完善，輿論分析方面也非常的薄弱，不能很好的做出分析。一般來說，建立和完善反應機理，需要從兩方面進行，一是，安全預警機制，但這若想做好這方面的工作，就需要加大和地方政府的合作和溝通，通過從政府提供的公共信息平臺獲取第一手的消息，然后由遼寧電視臺給予及時的跟蹤報道；二是加強和大眾的互動。在做好和當地政府溝通的基礎上，還要加強和當地大眾的互動，利用全社會的力量，加強新聞熱線和新聞來源的管理，使一些新聞報道更加的充實、真實和生動。除此之外，監測部門還可以通過動態預警分析和公眾輿論、引導輿論方向的及時反饋，調整計劃，從而促進社會穩定的問題。報道決策協調部門反應機制可以正確判斷事件的新聞價值。該部門的主要職責是在緊急的情況下，決定是否槍事件發布敏感的快速反應，如何發送整個事件報告使其快速和準確，整個報告計劃和指導，在第一次做決定。通過協調決策部門，以確保需要住在每個程序打破原來的計劃。任何報道事件涉及復雜的調度，人員和設備部門發揮的作用信息資源的有效配置，是一個統一指揮和協調，對象的頭。由于指揮協調的重要地位，和反應機制，必須在政治和新聞方面是優秀的領導。處理突發事件時，一方面，據國家政策規劃、法律、法規和輿論引導；另一方面，領導應該深深認識到緊急報告的重要性，知道如何充分發揮電視媒體在報道的優勢，根據其豐富的經驗指導新聞記者。技術人力保障部門技術人力保障部門的任務就是做好突發事件的后勤工作，只有充足的人力以及完好的設備，才能保障突發事件報道的及時和完整。對于遼寧電視臺來說，所報道的突發事件大多是遼寧省本地的一些事件，再加上人力方面的不足，使遼寧電視臺不能很好的和國內一些優秀電視臺相抗衡。大家都知道，很多電視臺在突發事件報道時，都會有很多個現場記者和攝影師不斷的根據事件的發展再實時追蹤，然后通過一些設備轉播到本臺的節目中，這樣能讓觀眾通過電視屏幕看到由現場記者通過電話連線發來的現場報道，并通過轉播看到現場的一些情景。對此，遼寧電視臺就應該加大對人力和設備方面的引進，以此來滿足現場跟蹤報道的需要。并且，遼寧電視臺作為省級的電視臺，為提高突發事件的報道，電視臺方還可以在一些重點地區和突發事件多發的國家配備衛星轉播設備，讓觀眾盡可能多的通過電視看到突發事件的現場。另外，遼寧電視臺可以考慮按區域設立記者站，通過所設立的區域記者站，來更好的了解當地的一些輿論，做好預警監測，同時，這樣的方式還可以縮短記者趕往現場的時間，使其在遇到一些突發事件發生時能第一時間上報上級。信息資源整合部門該部門的主要任務是通過信息收集，處理和優化，信息資源的開發和利用。在電視媒體中，新聞材料，以實現資源共享。的基礎上全面了解不同讀者的需求，不同的新聞資源，應重視和挖掘，完善的服務和有針對性，加強電視畫面和聲音的感染力和吸引力。它還應該有不同的類型分類和專業人員對突發事件的報道，在報告中列出數據庫事件數據庫，為了使用。突然事件往往會影響到各種媒體的報道，會導致大量的公開辯論，信息收集和集成，是一個非常重要的在這個部門工作。3.2.2突發事件不同階段反應機制的運行方法電視媒體的反應機制能否做到有效的運作，需要各個部門的共同協作來完成。由于突發事件的發展是需要經歷很多個階段的，這就需要電視臺的各個部門針對突發事件各個階段的特點，進行分工和配合，從而更好的將各個階段的反應機制練成一個整體。突發事件潛伏期—樹立意識，未雨綢繆（預警）“冰凍三尺非一日”，緊急情況的發生并不是沒有警告，通常是一系列事件觸發，或者是一系列關鍵量變的表現。在電視中，早期可以決定反應機理，使計劃及時新聞報道的可能性。在緊急情況下，你可以做一切都處于良好狀態，并妥善安排。記者趕到現場，迅速進入角色，那么應該知道自己的觀點。當報道新聞和事件，記者可以決定事件的結果，并獲得各種典型生動的情節和細節。協調和操作，這樣無疑極大地加速了新聞報道，手稿的速度提高及時性，也為了提高新聞報道的質量，使其成為一個重要的信息來源。比如2014年7月，氣象部門預計臺風“麥德姆”將會北上，給包括遼寧省在內的東北地區帶來強降水。遼寧電視臺集中骨干力量，分兵三路，一路在遼寧省氣象中心及時為廣大群眾帶來最新的氣象資訊，提醒廣大群眾及時做好相關預防措施，一路在遼寧省防汛指揮部進行報道，配合遼寧省防汛指揮部及時向海上作業船只發布信息，督促海上作業船只及時回港避風，以免發生以外。另外還報道了遼寧省海事局為了應對臺風，啟用了二級預警元，組織專業救助飛機、專業救助船舶和海巡船艇等，進入待命狀態，隨時應對海上突發事件，最大限度的保障人民群眾生命和財產安全。還有一路奔赴渤海灣現場，實地播報當地政府和群眾防汛的主要措施，使廣大群眾能夠更加直觀的了解到臺風帶來的影響和危害，從而為政府相關部門更加及時的部署相關決策提供依據。同時對臺風“麥德姆”的事態發展做出必要的分析和預測，根據可能發生的情況進行預先策劃，組織報道，掌握引導輿論的主動權。突發事件爆發期—及時報道，穩定民心（告知）這個階段的特點主要有：時間較短，但危害卻較大。對于突發事件的這個階段，遼寧電視臺在進行報道的時候，就需要做到快速準確無誤，爭取在第一時間告知觀眾最新的動態，通過現場報道讓觀眾了解突發事件的真相，減少一些不必要的謠言，穩定觀眾的恐慌心理。同時，通過和當地政府以及事件突發地的政府人員進行及時和溝通，采取緊急的處理措施，將危害和負面信息降到最低，維護社會的穩定。除此之外，加強各個地區的聯動機制建立也是非常重要的，這樣遼寧電視臺在突發事件報道時，能更好的在采訪或編輯事件文字時，縮短事故的發生。努力快速和全面的反應第一次，新聞的價值更全面，更有效，發揮了良好的社會穩定。比如在2011年3月10日，撫順老虎臺煤礦透水事故中，遼寧電視臺第一時間就對撫順老虎臺煤礦透水事故的相關情況進行了報道，對相關傷亡人數和失蹤人數進行了報道，使得群眾在最短的時間里了解到相關情況，避免群眾產生猜疑，防止小道消息漫天飛而造成輿論混亂，引起群眾不必要的恐慌。突發事件擴散期—全面報道，疏導民意（協調）在這個階段，公眾對事件有一個大體的了解，開發傳播或已經初步控制或靜態的。因此，電視媒體的焦點應該是深度報道和輿論指導。繼續向公眾提供的最新發展情況，新聞事件的全面、深入的調查和分析，在此基礎上集成的信息披露真相，事件的來龍去脈和物聯網的發展趨勢做出正確的估計。進一步報告的條件下的電視媒體，一方面，應該透明，使信息溝通的問題，傳播科學知識，另一方面，我們應該引導輿論和監督。信息集成的思想，收集和分析如何緊急狀態，通過計劃的決定，就這樣，我們才能有效地引導輿論，或通過采訪各領域專家、學者、權威的語氣，傳達媒體的態度。可以說，新聞報道的任務是什么，以及為什么，任務是如何完成的新聞評論。因此，獨家評論是電視媒體核心競爭力，核心競爭力，創造一個獨特的品牌。電視媒體應該注意全面、從事件的報道的角度。突發事件記者應該是報道結果，據報道事件的過程和完成一個真實的準確的，以便它可以為觀眾提供全面的信息。在全民覆蓋的前提下，注意角度，報告內容的選擇和選擇屏幕，堅持法律標準和道德約束，處理私人權利和隱私隱藏好。比如在2015年7月份遼寧省鐵嶺市西豐縣突發炭疽疫情，引起了廣大群眾的高度重視。遼寧電視臺了解到相關情況后，及時派駐新聞人員第一時間趕到西豐縣，對西豐縣突發炭疽疫情的發病原因、發病情況、疫區的劃定和目前的處理措施進行了全方位的報道，不僅發現表面的原因，還深入挖掘西豐縣突發炭疽疫情的前因后果，指出西豐縣突發炭疽疫爆發的實質原因，并在遼寧電視臺都市頻道《新北方》、生活頻道《生活導報》等節目進行播放，使廣大群眾及時全面的了解到西豐縣突發炭疽疫情的進展情況。同時還聘請醫療衛生部門的相關專家對炭疽病的臨床表現癥狀和預防治療措施進行詳細的介紹，以免群眾不明真相，夸大炭疽病的危害，造成社會上的恐慌。同時派駐新聞人員聯合衛生防疫部門，對市場上的牛肉進行抽樣檢測，并將檢測結果公之于眾，使群眾放心，積極引導正面輿論。突發事件消退期—心理援助，恢復秩序（反思）這是緊急處理的最后階段，充分發揮其社會功能。一方面，繼續跟進，總結經驗，警告人們為了避免此類事件的再次發生，或引導人們的一系列問題進行理性的反思，可以肯定的是，反思不僅是電視名人，是一種整體的反映社會，電視媒體平臺的反射，電視是社會的反映。電視媒體，另一方面，負責國家、社會，一般情況一樣重，消除不良影響，正常跟蹤和指導，向公眾提供心理援助。在報告中，記者和電視媒體應該了解觀眾的感受和態度平等與觀眾溝通，幫助他們找到情緒的出口，讓他們出去，盡快出事件的影響回歸正常心理和正常的生活。2013年1月23日，遼寧省遼陽市發生5.1級地震，省內多個城市有強烈的震感。為了確保人民群眾生命和財產的安全，遼寧省相關部門積極組織相關人員進行疏散。雖然震感只維持了短短的20多秒，但是仍有很多的群眾心有余悸，不敢回家。甚至對遼寧省地震局產生了埋怨的情緒，為何沒有事先預報。針對這種情況，遼寧電視臺聯合遼寧省地震局對當天地震的詳細位置和震源深度進行了詳細報道，并且向群眾普及一些地震知識，介紹一些地震常識，說明目前世界上并沒有儀器能夠準確的預測地震的發生。同時聘請相關專家加強地震安全預防教育，掌握自救知識，避免因無知而造成的不必要的恐慌，使得群眾當地震來臨是可以更加冷靜的應對。從而消除群眾的緊張情緒，恢復正常的工作和生活。

第4章遼寧電視臺突發事件報道中存在的問題4.1案例分析2014年11月26日，坐落于遼寧省阜新市的恒大煤業公司發生煤塵爆炸事故，共造成該區域作業人員26人死亡、52受傷。這場事故發生的主要原因在于地下發生了1.6級礦震，導致煤塵集中涌出，達到一定的濃度后與火源相遇，導致最終的爆炸。由于傷亡慘重，因為這起礦難事件引起了社會上的廣泛關注。國家安監總局立即組織相關專家組奔赴阜新，調查礦難的相關原因，追求事故責任人。遼寧電視臺在2014年“阜新礦難”中的表現：第一時間趕赴現場進行了全方位報道，而后深度解析了事件原因。4.1.1第一時間全方位報道在得到“阜新礦難”的消息后，遼寧電視臺在第一時間啟動應急預案，進入緊急報道狀態，同時召開緊急會議，確定采訪方案和采訪路線，各檔新聞全部采取直播的形式，全方位滾動播出有關于“阜新礦難”的相關進展情況，使廣大群眾及時、全面的了解到“阜新礦難”的相關信息。采訪方案和采訪路線確定后，遼寧電視臺隨即抽調臺里骨干力量共計40多人奔赴阜新，配合相關調查組進行事故原因的勘查以及相關的善后工作。第一時間報道“阜新礦難”救援的相關工作，以及受傷人員的救治工作，同時及時回傳新聞中心最新的傷亡情況，及時、全面的反映出“阜新礦難”的真實情景。同時擴大宣傳力度，在《遼寧新聞聯播》中采用電話連線、現場直播的方式播報“阜新礦難”的最新消息，同時在《新北方》、《第一時間》等新聞欄目開始了專題報道，全面、大篇幅地報道“阜新礦難”災情和組織救援的最新情況。同時與中央電視臺進行協同報道，使得“阜新礦難”的相關信息更加的公開和透明。4.1.2深度解析事件原因在11月27日下午，阜新恒大煤業公司和遼寧省相關領導召開了新聞發布會。在會上，遼寧電視臺在第一時間針對“阜新礦難”中群眾關心的熱點問題，向相關負責人進行了采訪。針對現場爆炸初步調查的原因、相關安全措施是否到位，井下是否存在明火，以及對煤塵二次爆炸的預防措施等相關問題進行了提問，深入深度解析事件原因。同時對于近期礦難頻繁發生的情況，從隱患排查治理、規章制度遵守、搶險救援能力、安全防范措施、現場安全管理等方面進行原因的深度剖析。4.2問卷調查通過對遼寧電視臺工作人員應對突發事件的調查，找出了遼寧電視在突發事件報道中存在的問題，并將調查問卷整理成以下內容，希望對遼寧電視臺以后應對突發事件的報道有一定的幫助。此次調查問卷發放156份，共計收回156份，156份有效。圖4-1被調查者所經歷過的突發事件圖4-2被調查者對突發事件種類的了解數據來源：根據問卷調查結果統計數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-3被調查者在電視臺工作時長圖4-4被調查者對電視報道形式的認知數據來源：根據問卷調查結果統計數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-5被調查者認為電視臺對突發事件反應機制的組織結構的了解數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-6被調查者對公共突發事件的管理機構的認知數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-7被調查者對電視臺如何及時有效的報道突發事件數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-8被調查者對突發公共事件的信息管理系統的了解數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-9被調查者對媒體應對危機事件的態度數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-10被調查者對電視臺應對機制的認識數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-11被調查者對電視臺專業素養報道水平的了解數據來源：根據問卷調查結果統計圖4-12被調查者對媒體與政府溝通不暢問題的態度數據來源：根據問卷調查結果統計據調查問卷的結果顯示，在接受調查的人中一般都是在電視臺工作3年-20年的員工，在他們經歷或報道過突發事件中自然災害和交通事件是最多的；大部分人會認為事故災難和自然災害是經常發生的突發事件；在對電視報道的主要形式的調查時有82人認為是系列追蹤報道、有37人認為是即時性報道、有36人認為是終結式報道。對于電視臺突發事件反應機制的組織結構這個問題100%的人都認為應該有預警監測部門、報道決策協調部門、信息資源整合部門和技術人力保障部門。在如何準確及時有效的應對突發事件這個問題中有62人認為應該建立專門公共突發事件管理機構、16人認為應該建立決策智囊機構、40人認為應該建立干部處置危機臨時機構。有47人認為突發公共事件信息管理系統應該建設電子政務系統，有72人認為應該建設立體化網絡建設。4.3遼寧電視臺突發事件報道存在的問題4.3.1危機意識不強在公共事件面前，媒體基本上是按照慣例來處理，而這些做法的形成有深刻的約束因素。新聞觀念指的是人們的理解和新聞事業的評價。關于突發公共事件，時間的報道和宣傳，宣傳部門逐級報告，各級掌握的方式不同，而宣傳部門規章更加體現了權威意志，各級領導對新聞內容演講和新聞宣傳黨的會議內容為指導突發公共事件做了宣傳報道。在這種情況下，媒體的報道已經嚴重壓抑，無法承受輿論監督的作用。長期以來，我們習慣于壞消息，愛吹不愛批，群氣味憤怒。特別是遇到突發公共事件，包括空難，沉船，爆炸，礦山，火災，地震，洪水，尤其是衛生和安全事故，公眾安全事件并上報突發公共事件往往禁令不斷，對涉及到千家萬戶的熱點問題總是大家密切關注的焦點問題，而總是大事化小，真理被隱瞞，民意被壓制，這些似乎已經習慣了。4.3.2應對機制不完善從整體上看,遼寧電視臺初步建立起了突發事件應急機制，能夠較為充分地調度資源，進行及時的新聞播報。然而，縱觀遼寧電視臺在重大突發性事件中的報道實踐，仍存在諸多不足：首先是欠缺統籌協調和整合資源的新聞運作機制；其次是欠缺相對穩定可靠的應急領導機制。比如，當重大突發性事件發生之時，遼寧電視臺的應急行動仍建立在少數高層領導個人決策的基礎之上，“維穩”觀念和“宣傳”立場始終占據主導地位，這會大大降低主流媒介的反應速度,使得來自非正規渠道的“小道消息”大行其道。畢竟，“在信息化社會,輿論上的后發往往意味著把事件的描述權、解釋權、評論權拱手讓人，放棄輿論主導權。一旦謠言盛行，政府盡管一再公布事實真相，公眾仍然難以置信。受眾反饋、互動及效果監測環節也是遼寧電視臺突發新聞報道鏈中的一道缺口，自上而下的單向信息傳播難以真正觸及民眾的內心，無法全方位地滿足民眾的心理需求，也不能及時地根據輿論動向而調整報道框架，這便導致電視報道的輿論引導和社會整合效果總是不盡如人意，這是由電視媒介技術的特性決定的，也是電視媒體角色定位模糊所導致的結果。4.3.3專業素養報道有待提高在重大突發性事件電視報道中，專業素質欠缺方面的問題尤為明顯。比如,原本極具時效性優勢的電視媒體由于內外部種種因素的制約，在突發事件報道中反應不夠迅速，不能在短時間內進行欄目的調整，更不能及時構建起一個清晰合理的應急機制和新聞報道流程；有的媒體限于內外部資源的匱乏，無法在第一時間獲取有關突發性事件的最新消息，難以對搜集到的信息進行準確而有效的真偽辨別，更無法全方位地搜集并整合不同來源、不同時期的事件進展的信息；有些媒體盡管能夠派遣記者在第一時間趕赴事發現場，但卻不能充分運用各種技術設備進行多種形式的新聞播報；也有些記者缺乏良好的采編技巧，未能夠對事件進行深度挖掘和延展報道；更為明顯的是，專業化程度的低下和職業惰性的滋生導致了大多數媒體的報道內容極為同質化，重大突發性事件報道中總是“眾聲喧嘩”卻不見“百家爭鳴”。重大突發性事件電視報道中還存在著商業化、奇觀化、低俗化等現象。首先是過于追求經濟利益而過度商業化。隨著市場經濟的不斷發展,商業化傾向逐漸侵燭媒體,新聞職業的道德操守與市場利潤之間的矛盾不斷顯現。為了爭取關注度和收視率,電視媒體迫切地想要抓住更多受眾的注意力，許多記者總是“挖空心思”、“不計代價”地搜尋受眾需要的新聞素材，寫出受眾喜聞樂見的新聞報道，“新聞造假”事件時有出現;也有些媒體為了經濟利益，總是習慣性地將商業邏輯運作嫁接到新聞報道中。4.3.4與政府部門溝通不暢受傳統“人治”的影響，我國媒體的力量最近幾年才發展壯大起來，它們迅速發展成為危機管理中不可替代的一部分。但是，仍有部分政府官員媒體的作用認識不夠,特別是在在處理危機時，總是按照一種固定的思維去處理事情。比如說，他們先是要將事情的來龍去脈調查清楚通過層層的向上匯報完之后，再尋找時機向社會發布信息。殊不知，敏銳的媒體早已開始報道突發公共事件的點點滴滴，這里面有的信息是實事求是的，而有的信息是道聽途說的。這樣就給政府的行為造成了不便，甚至讓政府自身處于被動局面。突發公共事件的發生，對于政府官員來講,這就意味著不好的事件。他們就得這些事件會影響到他們的政績，影響到他們的仕途,甚至可能會承擔相應的責任。嚴重的官本位思想，導致部分政府官員漠視了大眾的知情權。他們認為沒有必要向民眾過多地解釋，只要當地不把這個事件說出去，就完事大吉了。實際上,對于突發公共事件中很多應該公開的信息采取不公開或者刻意隱的態度，反而會使問題復雜化，對外界傳遞的信息冗余、部分真相。

第5章國內外電視媒體突發事件報道的經驗借鑒5.1國外相關電視臺案例分析以2011年“3·11日本大地震”為例看突發事件，媒體在2011年“3·11日本大地震”中的表現：5.1.1第一時間傳遞事實信息，持續關注事態進展對于突發事件來說，階段一作為初期階段是非常重要的，這個階段所采取的措施決定著能否將危害降到最低。對此，媒體能否及時快速的進行報道也至關重要。針對2011年“3.11日本大地震”來看，日本的相關媒體在這一階段就做出了很好的表現，他們在最快的時間內，用最準確的方式向大眾傳遞了地震的實際情況，尤其是日本的電視媒體，在報道了地震發生的原因過程中，也進一步分析了地震發展的趨勢以及影響程度。作為媒體人員都知道，日本的NHK（日本放送協會）是對大眾的影響力是非常大的，在2011年的“3·11”日本大地震中，NHK的表現也是非常突出的。在地震發生時，NHK正在直播國會答辯，突然之間，電視畫面出現了“緊急地震速報”的畫面，NHK播音員就對即將要發生的地震進行了播報，為大眾第一時間提供了地震有可能涉及到的范圍，以及提供了一些預防地震，并在地震發生時做好防護的建議，同時，NHK為了滿足在日本居住的各國人士，其播音員也先后用日語、英語、漢語、韓語、葡萄牙語等不同語言給予播報。NHK的這一表現，減少了日本這次地震突發事件的危害程度，雖然僅僅只有數十秒鐘的時間，但其反應速度也是非常驚人的。除此之外，NHK針對地震的發生，也報道了由地震可能會帶來的一些災害進行了報道，比如說隨之引發的海嘯事件也給予了及時的報道。總之，NHK在報道中，除了發布地震、海嘯的最新動態之外，也零星地呼吁“觀眾注意關掉燃氣等火源”。這樣的反應速度，是任何一家新聞媒體都應該做到的，他們作為當前受眾面比較廣的媒體之一，具有這樣的專業素養不僅是對社會和大眾負責的表現，更是凸顯自身實力的保障。5.1.2解析核泄漏原因，聚焦核泄漏危害由上面我們所講到的突發事件具有的特點也可以看出，突發事件是具有不確定性和可變性的。這一特點從日本地震突發事件的發生就可以表現出來。在第一階段，僅僅預測到地震和海嘯的發生，但并未預測到核泄漏事件的延續。核泄漏的發生正是隨著整個事件的推移而產生的。2011年3月12日，日本經濟產業省原子能安全和保安院宣布，受9級特大地震影響，福島第一核電站的放射性物質發生泄露。當核泄漏事件消息一經發出，日本的很多民眾更加的恐慌，他們不知道為什么經過一場大地震后，為什么還會帶來核泄漏事故，甚至在核泄漏事故發生后還會再產生什么事故。對于這些疑問，日本的相關媒體都紛紛做出了跟進，并及時進行了報道，很多媒體對核泄漏事故的成因都進行了詳盡的解讀，從而滿足了日本民眾的疑問，在一定程度上穩定了日本民眾的恐慌心理。日本地震進入到了這個時候，已經進入了突發事件的第二階段，這一階段也即將進入了整個突發事件的爆發期，尤其是地震、海嘯以及核泄漏事件的接連發生，都給日本媒體和民眾帶來了很大的挑戰。對此，日本的各大媒體也都派出了大量的人力和物力，比如說，報紙、廣播、電視臺對核泄漏事件進行全面的報道，使日本受眾通過收看新聞記者從福島核電站拍攝回來的大量事故照片、視頻，對核泄漏事件有了一個相對直觀的認識。再加上，媒體與政府展開全面合作，媒體通過政府獲取最新最全的事故信息，而政府也可以通過媒體平臺及時向民眾匯報事故進展，從而更好的穩定日本民眾的情緒和日本社會的穩定。5.1.3持續追蹤核泄漏事件，忽略引導受眾情緒在經過一系列事故的發生后，事故的危害慢慢的恢復了平靜，但日本民眾的內心仍然還是在無比的恐懼和煎熬中，尤其是經歷過事故幸存下來的人們，內心更加需要安撫。然而，日本的很多媒體在持續追蹤事件報道，卻以旁觀者的姿態記錄和發布事實信息而并未對事態的進展發生實質性影響的話，這樣的情況下，媒體所報道的新聞內容就有悖事態的發展了，也將由物質打擊變成了精神打擊。地震發生后，日本某電視臺的記者在采訪地震幸存兒童時竟然問起“地震的時候害怕嗎？”、“被埋時候是怎樣的心情？”對于這些問題，是不適宜立即問那些經過災難后幸存下來孩子的，由于他們的心理還不成熟，一旦在回憶這些不好的經歷，在心理上就會受到二次創傷，不利于他們的恢復和成長。再加上，日本政府對核泄漏事件的處理方式也存在著很多的不足，致使日本社會在事故過去很久后，仍然發出很大的抗議聲，在很大程度上引起日本社會的動蕩。這一階段，媒體一方面起著救火隊員的作用，依靠自身的影響力、公信力發布辟謠的信息，最大程度平息社會各界的恐慌心理，力圖將各種謠言扼殺在搖籃之中。另一方面，也開始著手關注重建，重建人們的家園以及對于未來的信心，因而，在報道內容的選取上，基本保持樂觀向上的價值取向。5.2國外典型事件分析5.2.1美國美國相對其他國家來說，其對新聞體制的關注比較早，各方面也比較完善。目前，美國的電視傳媒在突發事件中傳播的應急反應機制已經被一些法律所保護，例如《陽光下的政府法》、《信息自由法》、《電子信息自由法修正案》等法律法規等。再加上，美國先進技術的快速發展以及美國政府的重視程度，致使美國發出的信息都比較全面可靠。對于電視媒體來說，美國政府指出，電視媒體人是新聞事件的共同塑造者，這使得美國電視媒體人在面對突發事件時，都能夠及時的做到預警，并能全面快速的進行相關報道，讓美國大眾通過電視媒體（比如ABC/CBS/CNN等）及時全方位的了解突發事件的危害，盡早做好預防措施。例如，美國電視媒體針對2001年所發生的“9.11”事件的應急狀況。當第一架飛機撞擊世貿中心后，美國新的多家媒體在僅僅兩分鐘的時間內就能派遣現場記者趕至現場進行報道，在5分鐘之內就通過各電視臺向美國大眾報道了“一架飛機撞向世界貿易中心”的突發事件，之后各現場記者還將這一事件的原因、損害等全面的報道出來，以此來減少事件的輿論，做到穩定大眾不安心理的產生。5.2.2日本眾所周知，日本是地震、臺風頻發的島國，日本政府為了很好的規避自然災害所帶來的損失，自1985年9月1日起，NHK電視臺率先建立了“緊急警報放送系統”。自此之后，日本的很多電視臺根據《災害對策基本法》和《大規模地震對策特別措施法》等法律法規，針對由自然災害帶來的突發事件也做出來相應的完善和改進，并根據實際需求建立了完善的緊急特別報道機制。例如，影響力比較大的NHK電視臺，所建立的緊急特別報道機制包括“放送機關的特殊運作”和“節目編成”兩大部分。這樣的緊急特別報道機制不但很好的幫助電視臺向民眾傳播突發事件的信息內容，而且還能保證傳播信息內容的準確性和及時性。5.2.3英國在當前世界眾多應急管理體系中，英國的應急管理體系則是最完備的，尤其是英國政府對媒體在突發事件中所起到的作用認可度也是非常高的，英國政府認為媒體是政府和公眾的橋梁，其信息傳播的及時、準確與否都是決定英國社會穩定發展的關鍵。因為媒體向公眾傳遞信息的時候，代表的是英國政府的形象和威嚴，而向政府傳遞信息的時候，則是代表的公眾心聲，一旦一方傳播不準確，都會造成民眾和政府之間的距離，使社會很難快速健康的發展下去。基于此，美國政府在處理突發事件的過程中，非常重視跟各媒體的合作，并且當前英國政府與各電臺、電視媒體都有協議，一旦有突發事件發生，政府機關有權中斷各電視節目，以及廣播的有關通告，對所發生的重大突發事件進行實時追蹤報道。除此之外，英國的電視媒體為了能更好突發事件報道信息，不斷的創新應急手段，為政府和公眾服務。例如，2005年7月，在英國倫敦地鐵和公共汽車站所發生的爆炸案事件來說，事件發生的同時，英國媒體能第一時間啟動突發事件應急報道機制。英國的主要電視媒體如英國廣播公司(BBC)、英國獨立電視臺(ITV)、英國天空電視臺等立即派人趕赴現場采訪報道，并中斷正常節目播出，全面詳細報道了連環爆炸案的整個過程及各方的反應，對民眾進行正確的輿論引導，消除其緊張情緒。而在這次事件中，英國的很多媒體都采用了新的形式，即通過公眾用手機，攝像機等現代通信工具錄制拍攝的圖片、影像資料，還原事件的真實性，使每一個普通人都有可能成為歷史瞬間的見證者和記錄者，讓我們看到了“公民記者”和“公民新聞”這一新的傳播方式的獨特魅力。5.3國內相關電視臺案例分析以最近剛剛發生的2015年“8·12天津港重大火災爆炸事故”為例看突發事件，國內主要媒體在2015年“8·12天津港重大火災爆炸事故”中的表現：階段一：第一時間