組員：鄭安冉、朱炫弛、朱冠群、楊正森、張懷天中國社會養老保險改革的基本情況什么是養老保險？養老保險（或養老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。世界各國實行養老保險制度

三種模式傳統型養老保險制度國家統籌保險制度

(1)福利國家所在地普遍采取的，福利型養老保險

(2)蘇聯所在地創設的另一種國家統籌型強制儲蓄型(1)新加坡模式—公積金模式(2)智利模式我國養老保險的組成基本養老保險企業補充養老保險個人儲蓄性養老保險基本養老保險

基本養老保險是按國家統一的法規政策強制建立和實施的社會保險制度。企業和職工依法繳納養老保險費，在職工達到國家規定的退休年齡或因其他原因而退出勞動崗位并辦理退休手續后，社會保險經辦機構向退休職工支付基本養老保險金（也稱“退休金”）。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。基本養老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。企業補充養老保險企業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。它居于多層次的養老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。企業補充養老保險與基本養老保險既有區別又有聯系。其區別主要體現在兩種養老保險的層次和功能上的不同，其聯系主要體現在兩種養老保險的政策和水平相互聯系、密不可分。企業補充養老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養老保險，應選擇經勞動保障行政部門認定的機構經辦。企業補充養老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。企業內部一般都設有由勞資雙方組成的董事會，負責企業補充養老保險事宜。個人儲蓄性養老保險職工個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。由社會保險機構經辦的職工個人儲蓄性養老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據自己的工資收入情況，按規定繳納個人儲蓄性養老保險費，記入當地社會保險機構在有關銀行開設的養老保險個人賬戶，并應按不低于或高于同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。職工達到法定退休年齡經批準退休后，憑個人賬戶將儲蓄性養老保險金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區流動，個人賬戶的儲蓄性養老保險金應隨之轉移。職工未到退休年齡而死亡，記入個人賬戶的儲蓄性養老保險金應由其指定人或法定繼承人繼承。引出中國社會養老保險的現狀及所存在問題改革10大事件小組的看法中國社會養老保險一則新聞

改革狀況

建議目前存在的問題中國社會養老保險存在的問題新聞一則

1995年，浙江省臺州市椒江區斜坡村村民黃大伯的月工資只有70塊錢，這一年，他花了200塊錢給老伴和兒子都入了農村社會養老保險。17年過去了，黃老伯每個月只能拿到兩塊錢的養老金。這件事情經媒體報道之后，立即被網友冠以“最牛養老保險”之稱

一個月的養老金竟然只有２元錢！筆者初次聽到時簡直都是自己聽錯了，隨后到網絡上查到了這則報道的詳細內容，方才相信。而更令人吃驚的是，在記者的步步追問下，當地工作人員仍然振振有詞地解釋了黃大伯的養老金為什么會在17年里從14元“縮水”成2元。

思考這一則新聞，表面看來是新舊兩種農保制度銜接在椒江區面臨的現實困境，但將其置于加強與創新社會管理和社會老齡化現象的大背景下，則透露出了更深層次的問題。

首先，對養老保險的忽視，是對勞動者尊嚴的傷害，其影響惡劣。

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險中最重要的險種之一。當勞動者因年齡的增加而逐步喪失勞動能力是時，養老保險是他們賴以生存的重要來源。因此。養老保險既是對弱勢群體的保障，也是對曾經為國家和社會做出貢獻的勞動者的尊重和回饋。

對養老保險工作的不重視，特別是對弱勢群體養老保險的忽視，會產生極不好的社會效應。目前，我們的國家正在步入老齡化社會，眾多奮斗在工作第一線的勞動者，未來都將有離開崗位、領養老保險生活的一天。需知今天對一位老農民訴求的冷漠，將會讓無數人對未來感到失望和憂愁。

其次，這一新聞還反映出，以農村養老保險工作為代表的社會管理與服務工作，還有待做細、做深。

農村養老保險和農村醫療保險都是覆蓋面廣、影響深遠的社會保障工作，一直以來，備受黨和國家的關注，也是廣大群眾普遍關心的熱點。此前，人們關注的都是“新農保”“新農合”覆蓋面的擴大和保險標準的提升。但是，無論是新農保還是新農合，都和任何一種社會保障工作一樣，不僅要做大、做強，還需要做細、做深。

問題目前存在問題覆蓋水平不高資金缺口大社會保險法不健全城市、農村差距大通貨膨脹嚴重人口老齡化加重負擔南京鎖金村賣紅薯老人覆蓋范圍小社會養老保險制度是工業社會的產物，同時又是伴隨著科技進步、經濟繁榮和人口老齡化發展而逐步擴展和完善的。西方發達國家的人口老齡化都是在經濟繁榮時期出現的，他們進入老年型社會時的人均國民總產值大都在5000美元以上，從而社會養老保險制度的建立有一個比較長的發展完善階段和充實的基金準備。

而我國人口老齡化的特點是來勢猛、速度快，超前于經濟發展。1999年進入老年型社會時人均國內生產總值不足1000美元，在經濟尚不發達和社會養老保險基金沒有歷史積累的情況下，無力應對人口老齡化迅速發展對社會養老保險事業的嚴峻挑戰。

資金缺口大第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《社會保險法》，其中規定相關規定包括：1.國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府應當對社會保險事業給予必要的經費支持。基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。2.基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。3.城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和政府補貼相結合。4.享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼。但就是這樣還是有些不足必須依法明確政府分擔社會保險繳費的比例責任。另外，政府還應當積極關注非正規就業群體的社會保險問題。非正規就業是我國近年來出現的一種新的重要就業形式，我國非正規就業人員主要由進城務工的農村居民、城市國有企業和集體企業的下崗失業人員構成。非正規就業人員在社會保險方面面臨的一個棘手問題是，養老保險新政策實施后，參保人員繳費負擔加重，斷保的風險可能加大。按照國務院[2005]38號文件《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》統一參保繳費政策后，多數地區除費率有所提高外，繳費基數也大幅上升，加大了參保人員負擔。如何解決大量非正規就業人員在制度轉換過程中的社會保險問題，是政府面臨的又一現實問題。社會保險法不健全城市、農村差距大通貨膨脹嚴重拋開通脹25年至少需30萬對于以當前生活水準做參照的方式，劉禹（浦發銀行總行財富專家顧問）表示認同：假設每位老人月支出1000元，按55歲退休活到80歲為例，需要準備25年的養老金，大致成本為1.2萬元×25年=30萬元。但這并未考慮通脹因素，如果按年通脹率5%來計算，就意味著如果第一年的成本是1.2萬元，第二年就會是1.2萬元×1.05=1.26萬元，每年遞增。實際上，25年的養老成本要遠遠高于30萬元。考慮通脹90萬只夠“吃飯”那么，如果考慮通脹因素具體會怎樣？張勇（人壽保險吉林分公司首席理財規劃師）提供了一種粗略計算方式：按現在一頓飯10元標準，每人每天的基本生活成本是30元，每月就是900元。按4.4%的年均通脹率計算的話，20年后，一頓飯的成本要增加到34元左右，每人每天的基本生活成本就達到100元左右，一年3.6萬元，25年要90萬元。“這90萬只是吃飯錢，還未考慮穿衣等其他生活需要，實際成本要遠遠高于90萬元。”張勇稱。再考慮到醫藥費等……你認為20年后需要多少錢養老？人口老齡化加重負擔（一）人口老齡化導致養老負擔加重。人口老齡化不僅是老年人占總人口的比例不斷提高的過程,而且也是養老金領取者與繳納養老保險費的在職職工的比例不斷提高的過程,從而對養老保險基金的平衡產生直接的影響。（二）人口老齡化導致離退休費用不斷攀升。改革開放以來,由于人口老齡化的影響,一方面,每個離退休人員對應的在職職工人數呈逐年下降趨勢。另一方面,離退休退職總費用逐年上升。全國離退休退職費用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(主要是退休人數)迅速增加。二是每人每年離退休退職費用也逐年攀升。（三）人口老齡化會使社會養老保險基金籌集模式發生轉換。

世界銀行的一項研究報告預測,如不改變現收現付模式,中國的養老金支出與工資總額的比例到2030年時,將上升到48%，遠遠超過國際公認為20-25%的警戒線,屆時將出現養老金支付危機,因為這種代際轉移負擔的基金籌集模式,把退休一代人的養老金負擔壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產積極性,極大地制約經濟發展,也嚴重地影響社會穩定。人口老齡化對全面建設小康社會的主要不利影響有三：一是從2010年起勞動年齡人口比重下降，勞動資源減少；二是老年贍養比上升，勞動力成本加大；三是養老保險支出加大，養老保險基金積累入不敷出。如果說前兩項直接對經濟發展產生不利影響，而對養老保險事業發展只是間接制約的話，那么養老保險基金缺口巨大則是老齡化直接危及社會養老制度可持續發展的決定性沖擊。

人口老齡化加重負擔改革10大事件

1.《社會保險法》于2011年7月1日正式實施。由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過《社會保險法》于2011年7月1日正式實施。這是我國社會保障制度建設走向法制化的標志。

2.城鎮居民社會養老保險試點工作于7月1日正式啟動。中央政府決定在全國60%的地區啟動城鎮居民社會養老保險試點工作，標志著全民養老保險制度建設正在變成現實。

3.國家確定新的農村扶貧標準為農民人均純收入2300元。此次調整后的貧困線較之前的漲幅達到92%，而2300元也意味著，以目前的匯率計算，中國的貧困線基本上達到了日均1美元，正在靠攏并接近國際標準的絕對貧困線。更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享中國經濟發展的蛋糕，表明中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

4.國務院辦公廳印發《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》。提出到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位數達到30張。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

5.《中國社會保障改革與發展戰略》1－4卷出版并發布。2011年2月28日，鄭功成教授主持完成的重大成果——《中國社會保障改革與發展戰略》（1—4卷）出版并發布。這一理論成果集全國學界之力完成，被譽為中國社保體系建設與長遠發展的全景式戰略藍圖，具有重大的理論價值與實踐指導意義。

6.國務院《關于修改<工傷保險條例>的決定》從2011年1月1日開始施行。修改后的工傷保險條例凸顯了進一步保障工傷職工權益和提高工傷待遇的特點。

7.城鄉最低生活保障標準動態聯動機制正式建立。2011年3月、5月，國家發改委、民政部、財政部等部委先后發出《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制的通知》、《關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見》，標志著我國城鄉低保標準動態調整機制正式建立。

8.國務院、中央軍委頒發修改后的《軍人撫恤優待條例》，并于2011年8月1日正式實施。修改后的條例進一步明確了烈士、因公犧牲、殘疾等軍人及其家屬的撫恤標準和撫恤優待條件。

9.民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》，為指導和促進“十二五”時期我國慈善事業的健康發展提供了基本依據。

10.人社部制定并實施《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》。按該辦法，凡依法獲得《外國人就業證》、《外國專家證》、《外國常駐記者證》等就業證件和外國人居留證件，以及持有《外國人永久居留證》，在中國境內合法就業的非中國籍人員，都要依法參加養老、醫療等社會保險。

建議

1.擴大基金來源的渠道，建立多層次的養老保險體系。提高養老金保值增值的能力，實行國有資產變現，發行社保長期債券，進入資本市場等措施，把社保基金做大。放松對養老金投資于股票的管制，增加投資的比例。在保障基金安全性的同時，為了獲得更多的收益，要在經過嚴密的精算之后將資金投資于風險相對比較大的投資工具，以期獲得更高的基金收益。

2.階段性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡。降低老年撫養比例，減輕養老金發放的沉重壓力。提高退休年齡還可以在減少退休人口的同時相應地增加在職人口的數量，從而可以降低贍養比率。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養老金的支出可以減少1／3。

3.積極發展企業年金計劃即補充養老