開發農村人力資源與增加農民收入日期：2003-07-16來源：農業部信息中心作者摘要：增加農民收入是一個熱門而又沉重的話題。農民收入的增加與農民素質的提高息息相關。而農村人力資源開發是提高農民素質的關鍵。開發農村人力資源主要是轉變農民思想、發展農村成教和職業技術教育、提高農民身體素質和合理配置人力資源。農村人力資源開發是指根據農村的人口、資源、環境和經濟等現狀，通過各種教育形式提高農村人口的科學文化素質、專業技能素質、政治法律修養素質和思想道德素質，并通過加強醫療保健等措施提高其身體素質，以協調其數量，提高其質量，促進農村人力資源的合理配置和利用，推動農村經濟健康穩步發展。其不僅要求人口數量得到合理的控制，而且要求其質量得到足夠的提高以及其結構的優化組合。農村人力資源開發的目的就是要通過提高農民素質，增加農民收入，發展農村經濟。一、提高農民素質與增加農民收入的關系據農業普查資料分析結果表明：總體來看，農村勞動力文化素質的高低對于農民純收入增長具有重大影響，即文化程度較高的從業人員，其人均純收入相應較高；從不同區域來看，農村從業人員文化程度較高的地區，其農民收入水平也較高。相反一些貧困地區識字人口少，文盲率高，人口文化程度低，造成農業科技含量低，農業勞動生產率不高，從而嚴重影響了農民生活水平的提高，農民人均純收入增長緩慢。不同文化程度的農村勞動力在就業分布上存在差異，從而導致收入水平的差異。文化程度越高，從事農業生產者越少，從事第二、第三產業的比例則越大。農村非農產業作為高收入產業，對吸納農村剩余勞動力，增加農民收入起著極其重要的作用。農民素質的高低通過對農業勞動生產率、農村勞動力轉移和農民收入結構的影響與農民收入狀況緊密地聯系在一起。1．農民素質對農業勞動生產率的影響。在農業現代化的條件下，新的投入物不斷增加，因此投入物的實物生產率也就不斷變化，農民必須對這些新的機會進行判斷，了解他們的-1性能，進行有效的組合，降低農產品的生產成本，以便獲得更多的效益。只有較高素質的農民才具有這種能力。2．農民素質對農村勞動力轉移的影響。在發展過程中，農業中存在著大量的剩余勞動力，要讓農村剩余勞動力轉移出去，就必須讓他們掌握非農產業所必須的基本技能。文化程度越高，越易于學習和掌握先進的知識和技能，越易于為非農產業所吸納。據統計，我國文盲半文盲、小學、初中、高中以上文化程度四類農民中，流向非農產業者占同等文化程度類型勞動力總數的比重分別為4．69％、16．72％、38．46％和40．80％。說明具有較高文化程度的農民更容易實現向鄉鎮企業和農村二、三產業的轉移。農村的剩余勞動力離開農業，就可以擴大農民的人均資源占有量，從而也就可以提高農民的收入水平。3．農民素質對農民收入結構的影響。近幾年來，農村二、三產業的收入占農村住戶家庭經營純收入的比重不斷提高。逐漸成為農民收入的一個重要來源。其中較高素質的農民，商品意識較強，擇業范圍較大，來自農村二、三產業的收入也較多。據調查，不同文化程度的農戶從事農村二、三產業的收入，文盲戶、小學戶、初中戶、高中戶和大專戶占農戶現金總收入的比重分別為58．8％、66．8％、72．5％、73．2％、77．5％和81．5％，證明素質高的農民所獲得的貨幣化收入較多。二、農村人力資源現狀1．人力資源缺乏與浪費并存。我國農村人力資源發展的一個基本矛盾是：一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質勞動力的極端缺乏。隨著勞動生產率的日益提高，農業現代化的逐漸推進，必將有一大批農村剩余勞動力被閑置，現有人力資源得不到充分利用。據統計，目前我國農村剩余勞動力高達1．6億人左右，每年還將增加600萬。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導致人力資源的閑置與浪費。另一方面，現代化集約型農業迫切需要具備一定科技知識和專業素質的勞動力，除了傳統農業中的直接生產者以外，還需要各種經營人才和管理人才等。但是高素質的勞動力在農村極為缺乏。2．人力資源數量龐大與質量低下并存。我國擁有農村勞動力高達7．9億人，農村人口數量繁多，潛在人力資源豐富，而且每年還以遞增的速度增長。然而，素質低下是普遍存在的現象，從文化素質看，文盲半文盲等低質量的人口多，且90％集中在農村，70％是婦女。從思想素質看，農民觀念較落后，保守求穩依賴思想比較嚴重。因此，我國農村人力資源的素質與農村經濟發展的需要有較大差距。3．人力資源結構失衡。農村人力資源在產業、行業、地區的資源狀況，直接影響到各種資源的利用效率。應該看到人力資源總量配置失衡，勞動力供給過大，結構不合理，在不同程度上發生扭曲現象。三、農村人力資源開發的途徑針對農村人力資源上述現狀，大力開發農村人力資源尤其是農村人口質量的提高是提高農民收入的關鍵。人口質量是一種耐用的稀缺性資源，這種資源的開發是人力資源開發的核心和基礎。1．加強農村思想道德建設，轉變人們的思想觀念，激發農民的務農積極性并為農村人力資源的注入打下基礎。在農村進行思想道德建設，轉變其“重男輕女”的思想觀念，有效控制人口的數量增長；淡化農民的守成意識，轉變其“等、靠、要”的思想為敢于拼搏、敢于競爭、敢于超越的思想，不斷地創新和走出去；扭轉其務農低人一等的思想，提高現有農民的務農積極性，鼓勵大中專院校畢業生到農村創業，為農村的發展注入新鮮血液；提高其環保意識，走生態農業發展之路。另外，在加強農民的思想道德素質的過程中，重要的是優先提高干部隊伍的思想道德素質，給廣大的農民做好表率，發揮其示范效應。同時還要普及現代文明思想，大力發展農村文化市場，盤活現有的文化資源，建立以鄉鎮文化中心為樞紐、村俱樂部為基礎、文化戶為補充的基層文化網絡。2．在加深對農村基礎教育的重要性、投資收益的滯后性、廣泛性的認識，提高義務教育質量的同時，加大投資力度，大力發展成人教育和職業技術培訓。成人教育和職業技術培訓是農村人力資源開發的核心，是提高人力資源綜合素質的根本途徑。當前我國社會經濟正處于一個新的轉型期，農業經濟增長方式的轉變主要依靠科技進步和勞動者素質的提高。成人教育和職業技術培訓一般說可分為三個層次：一是村級教育。主要通過掃盲行動，針對農村中那些目不識丁的成人，利用晚上和農閑時間，教一些基礎文化知識和簡單的農業技術。這是智力投資的基礎形式，比較粗放，但投資少，見效快。二是鎮級教育。主要依靠鎮農技站、文化站和職業中學、農業中專，針對那些小學文化、初中文化和完成村級教育的農民，系統地進行農業科學實用技術培訓，傳授他們實用技術和科普知識。諸如舉辦各種實用技術培訓班，傳授農民“一技之長”；建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓，提高農民的科技文化水平。三是社會教育。主要以農業大中專院校為主，采用函授和委托培養等方式，對農村中一些優秀青年或具有高中文化程度的農民進行較系統的農業科技和農村現代化所需各種知識的教育，培養農村的高層次人才。同時，要實施優惠政策，鼓勵農業大中專院校畢業生到農村中工作。這樣就形成一個從低到高、相互依存的農村教育體系，將能有效解決農村成人教育問題，全面提高農村勞動力素質，充分發掘農村人力資源，為實現農業現代化服務。3．加大投入力度，改善農村醫療保健服務設施，提高農民的身體素質。要優化人口結構，我們不僅要做好量的控制，更應做好質的提高，其中，提高農民的身體素質是關鍵的一環。我國農村的醫療保健服務設施遠低于全國平均水平，很值得大家深思。我們應該通過國家劃撥和民間贊助等多種方式積累一定的資金支援農村的醫療保健建設，改善其醫療衛生設施，提高其醫護人員的專業技能，為農民的身體素質的提高創造一個良好的環境。同時要宣傳和普及衛生科學知識與方法，增強農民自我保健能力。4．根據農村人力資源的不同層次，按照市場原則，合理配置農村人力資源。一個國家或地區，光有較高素質的人力資源，如果沒有進行合理配置，其優越性的發揮一定是不盡人意的。在社會主義市場經濟快速發展的今天，我們應按照市場原則，讓人力資源合理流動，達到優化組合、各盡所能的目的。對于農村中的“土能人”、“土專家”，政府應積極扶持，盡量將其培育成種植大戶，達到“富裕一個，帶動一方”的效果。對那些具備某些在城里發展能力的“鄉土人才”，如各種能工巧匠、經商辦廠者，我們應從政策上加以鼓勵，如加強戶籍制度改革，降低進城門檻，使他