城市規劃原理課后習題-4第四篇城市專項規劃15城市生態與環境規劃城市工程系統規劃城鄉住區規劃城市設計城市遺產保護與城市復興城市開發規劃城市規劃管理城市道路系統規劃中必須注意的關鍵問題有哪些？如何確定城市交通系統的組織方式？低碳城市對城市交通與道路系統提出了怎樣的要求？則樣的意義？生態功能區劃是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提。其要點是以正確認識區域生態環境特征，生態問題性質及產生的根源為基礎，以保護和改善區域生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區域環境保護規劃的重要內容。由于生態環境問題形成原因的復雜性和地方上的差異性，使得不同區域存在的生態環境問題有所不同，其導致的結果也可能存在較大的差別。這就要求我們在充分認識客觀自然條件的基礎上，依據區域生態環境主要生態過程、服務功能特點和人類活動規律進行區域的劃分和合并，最終確定不同的區域單元，明確其對人類的生態服務功能和生態敏感性大小，有針對性地進行區域生態建設政策的制訂和合理地環境整治。而這些正是生態功能區劃的目的。控制城市大氣污染的策略與措施有哪些？近年來，我國城市空氣污染防治工作得到加強，通過實施工業污染防治、點源面源集中整治、機動車污染防治、提高能源利用效率等綜合措施，盡管我國城市環境空氣質量有所好轉，環保重點城市環境空氣質量逐年改善，但城市空氣污染嚴峻的形勢并未發生根本轉變。研究表明，我國城市空氣質量首要污染物可吸入顆粒污染物超標情況嚴重；二氧化硫濃度依然維持在高水平，為歐美等發達國家的2～4倍。雖然達標城市的比例從31.1%提高到38.6%，未達標的城市比例從40.5%下降到30.3%。但是隨著城市機動車的快速增長，我國城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙型-機動車復合型污染轉變，增加了控制與治理的難度。城市大氣顆粒物源解析結果表明，不同城市顆粒物污染既有相似的特征，又有不同的特點。作為以燃煤為主要能源的發展中國家，我國城市都面臨著某些相似的問題，例如揚塵、二次生成、燃煤和機動車排放是大多數城市顆粒物污染的重要來源。在制定城市大氣顆粒物污染控制方案時，既要考慮①政策法規層面，修訂《大氣法》要作用。但是隨著大氣污染顆粒物控制PM10基礎上將加強PM2.5控制，《大氣法》中的一些條款不適應大氣顆粒污染物控制目標，操作性不強，實施難度很大，尤其是大氣顆粒物污染條款需要修訂。建議在立法目標、行為規范、法律實施程序、法律責任等方面做出比較明確、具體的規定，進一步豐富大氣法內容，加強其可操作性。②技術層面政策A）隨著對大氣顆粒物治理措施的落實，我國城市大氣顆粒物污染已經呈現改善的趨勢，PM10的大氣細顆粒物2.5問題受到關注。建議各級政府應該加強對大氣顆粒物污染特征和源解析的研究，完善包括PM10，PM2.5在內的城市群區域空氣質量檢測管理體系。B）加強顆粒物污染物（SO2、NOx、揮發性有機物等）監控系統建設由于二次顆粒物是由氣態前體物在大氣環境中被氧化而產生的，對二次組分的控制措施也要從兩方面展開。首先是控制二次顆粒物組分的氣態前體物，其次是控制造成大氣氧化性增強的關鍵物種的排放。建議制定NOx排放相關法律和標準，調整空氣質量標準中NOx的濃度。C）控制燃煤源點源和面源進一步推行熱電聯供，煤氣化工程等措施，推廣使用清潔能源。D）減緩機動車尾氣排放對機動車尾氣源的控制，需要通過加強道路的管理與建設來實現，建議嚴禁超標車輛的行駛，逐步淘汰較高污染的車輛。控制揚塵和區域生物質來源加強區域間協調，建立農村生物材料的回收系統，提高稻草和甘蔗等生物質的綜合利用。調整產業結構，減少顆粒物排放調整產業結構是從源頭解決污染排放最為有效的措施和手段，通過調整產業結構，不僅能夠有效控制顆粒物排放，而且能夠大幅度降低二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放量。如何構建具有生態積極意義的城市綠地系統？城市綠地做為城市中自然界生物多樣性的載體，是城市具有一定的自然屬性，具有固化太陽能，保持水土，涵養水源，維護城市水循城市綠地系統的生態意義，就是通過綠地的系統規劃，制定相關法規和建設標準，以確保城市人工環境具有一定的自然屬性，一遍在城市和其周邊更大的成神話區域內將城市發展對自然環境的破壞降到最低程度，維護區域的生態平衡，以換取有利于人類健康的生活環境。城市綠地系統規劃原則——以山地城市為例，如何構建城市綜合防災體系？山地城市的特點：山地城市廣義上指的是建立在山區或者是地區坡度較大的地方的城市，其防災體系的構建與平原地區的城市有著明顯的地理特點，主要表現在地面坡度帶來的道路，建筑，管線布置方式的不同，以及山地特點帶來的地質危害，如泥石流、滑坡等所引起的特定災害的預防系統。城市防災系統主要包括，消防，防洪（汛、潮），抗震，人防以及救災生命線系統等。關于山地城市防災系統的構建方法：①消防系統：山地消防由于其城市特點帶來的道路系統的關系，消防不便，因此對于消防預警的建立就顯得尤為重要。其次是建立完善的消防體系，如提高消防栓的密度等。普及消防常識教育，提倡大眾消防。②防洪系統：山地城市的防洪系統，主要是對于山洪的預防、預警與減災。主要包括對山洪的預防，如山體的綠化及造林等，建設有效的山洪預警系統，對可能發生山洪的地區重點治理與預防以及對山洪發生地的及時救援救災系統的建立。此外，對泥石流，滑坡等，同樣設置防災系統。③抗震系統：山地城市多處于地震多發帶，由于地理特點，山地因此山地城市的抗震工作，要做到：設立固定的避震疏散場所，建筑④人防系統:建立人防警報通信系統，及時指導居民開展防護；建立人防工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。人防機構協助社區、企業等制訂防空襲、防災害預案，保證一旦遭受敵空襲或災害，能夠立即組織居民進入防護狀態。⑤生命救災系統：高標準投放，地下化，節點防災，提高備用率。如何理解新能源在城市能源系統中的應用？1980源的定義為：以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開發太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能和核能。城市的能源系統包括能源開發、生產、輸送、加工、轉換、貯存、分配和利用等諸多環節所構成的系統。新能源在其中的應用主要包括——傳統能源系統的改進新的能源系統的的產生居住區規劃結構的基本形式：1道路和自然界線劃分的具有一定規模并不為城市干道所穿越的完整地10000102、以居住組團為基本單位組織居住區，這種方式不劃分明確的小區用地范圍，居住區由若干的居住組團組成，一個居住組團一般為300-800戶，公共設施根據不同的特點按服務半徑在居住區內統一考慮，靈活布置。3居住區-居住小區-居住組團，居住區由若干個居住小區組成，每個小2-3中公共服務設施的配置與布局將產生哪些新的趨勢？應以總體規劃為依據，并考慮住區不同的類型和所處的地位，很據國內外住區規劃的建設的實踐，居住區文化類服務設施的布置方式大致有三種：①沿街線狀布置這種布置應根據道路性質和走向等綜合考慮，在交通繁忙的城市交通干線上一般不宜布置；在沿城市主要道路或居住區主要道路布置時，如交通量不大，可沿道路兩側布置；當交通量較多的時候，則宜布置在道路一側，以減少人流和車流的活像干擾。一般不宜將有大量人流的公共服務設施布置在交通量大的交叉口，沿街布置公共服務設施，應根據其功能要求和行業特點相對成組集中布置。②對立地段成片集中布置獨立地段成片集中布置公共服務設施的時候，也應根據各類服務設施的功能要求和行業特點成組結合，分塊布置，在建筑群的藝術處理上，既要考慮沿街里面的要求，又要注意內部空間的組合以及合理的組織人流和貨流的線路。③沿街和成片集中相結合的布置方式沿街和成片布置結合的方式，可以吸取兩種方式的優點，具體規劃時具體考慮，靈活采用。新趨勢——①商業服務設施的更替：大型超市的覆蓋，快餐、社區食堂的普及等。②教育設施規模的擴大：教育設施除了承擔日常學校教育活動外，還應承擔不同層次的社區教育。③體育休閑設施的完善：考慮不同年齡不同群體的需要，設立文體中心，健體俱樂部等，方便居民活動。④老齡化設施引入：比起現在所設立的敬老院，小區內的老年設施更易為一般老年人和他們的家庭所接受，老年人在心理上減少了孤獨感，遺棄感，在物質上也能得到家庭的就進關照。⑤停車設施的增加。什么意義？主要問題有：①用地的調整由于城市舊住區大部分是歷史上逐漸形成的，有的還是種種原因造成布局混亂，土地使用不合理等狀況，因此在進行舊居住區更新改造時，首先要合理的調整土地使用性質。調整原則有：居住用地宜相對集中布置，以便組織居民生活和經濟合理的布置公共服務設施；有利于工廠企業等單位的生產管理，打破用地單位所有界限，綜合利用城市土地，以提高土地的利用效率；利用市場機制和手段合理進行用地置換等。②住戶的再安置它不僅涉及廣大群眾的切身利益，而且再安置的快慢直接影響更新改造的速度，因此必須按照有關政策和法令，認真進行，既要滿足居民的合理要求，又要對個別不合理的要求做耐心的說服，必要時可以通過法律解決。再安置的方式有：一次搬遷到新住宅；再次搬遷，既臨時過渡。③具有歷史價值的住宅，地段和傳統居民的保護和保留很多具有我國民族和地方特色的居民不僅是我國城市建設和建筑文化藝術寶庫中的重要組成部分，同時在世界城市建設和建筑史上也有重要地位，因此，對這些建筑和地區的改建，除了要考慮建筑和環境質量外，更重要的是衡量其保護和保留的價值。④城市低收入家庭住房規劃建設住房商品化和經濟效益為導向，加劇居住社會的隔離現象發生。因此應重視對城市低收入家庭住房的規劃建設，包括經濟適用房，廉租房的規劃建設。關系？在城市公共空間設計中，應重點考慮哪些因素？做為公共政策的城市設計，應具有怎樣的內涵與特征？內涵——巴奈特1974出，“設計城市而不是設計建筑物”“日常的決策過程，才是城市設計真正的媒介”，他認為城市設計是公共性規劃控制管理的總和，提出“城市設計是一個城市塑造的過程”，“要通過日復一日的連續的決策的過程創造出來，而不是建立完美的終極理論和理想藍圖”。程。實質上，現代城市設計包含了城市物質環境設計和社會系統設計雙重層面，作為物質環境設計，他有變現為政治的，經濟的，法律的連續決策過程和執行過程。這種過程的屬性，使得現代城市設計更側重與通過乙烯類的調控體系來對城市體形設計及環境公共空間的建設進行控制和干預，進而塑造理想的城市。如何判定一個優秀的城市設計？①城市設計與城市規劃、建筑設計的銜接②城市設計與環境景觀設計的銜接③城市設計中的“公共政策屬性”及“人”的體現④城市設計的“生態環境效益”“經濟效益”“社會效益”評價⑤城市設計實施效果評價發展具有怎樣的意義？及未來的改進方向。實例——城市建設與歷史文化遺產保護協調發展的兩例成功經驗分析①日本京都1991年京都在城市規劃和土地利用中，按“保護、再生、創造”的理念劃分為三個區：自然景觀和歷史景觀保護區、以調和為基調的中心復興區、城市新功能集聚區。作者認為京都的這種規劃模式充分利用了歷史城鎮的兩種保存方式：凍結保存（表現在自然景觀和歷史景觀保護區）和復原保存（表現在以調和為基調的中心復興區）。同時，為滿足城市經濟發展需要劃分出城市新功能集聚區的做法針對性強，便于該區域迅速地規劃建設，沒有“擔心歷史文化遺產遭破壞”的憂慮。京都的區域劃分和貫徹三理念的發展模式，不僅②江蘇蘇州蘇州采取保存古城基本格局，控制古城內建筑高度，城東為工業園區。作者認為這種規劃模式比較傳統，向一側或兩側發展基本不會使古城區發生大的變動，利于保持古城面貌。雖然東西兩個新區的經濟文化聯系要穿越古城區，會給古城造成一些影響，但由于蘇州在交通規劃方面采取了措施（如限制車輛在某些古城街道通行），又彌補了這種缺陷。總的來說，蘇州整體規劃建設在文化遺產保護方面取得的成效十分顯著。不足之處——①面對經濟增長、人口急增、城市化十分緊迫的局面，我們缺乏現代理念的應對之策，文化遺產保護工作受到階段性弱化。②全民歷史文化遺產保護意識不強，對文化遺產存在不正確的認識。③法制意識淡薄，公民依法辦事、政府依法行政的自覺和氛圍遠未形成。④城市歷史文化遺產保護法律不完善，給地方政府逃避法律責任、行政不作為以可乘之機。改進方向——①強化政府職能，將監督落到實處：在實際實施時，一些行政部落腳點卻放在了收費上。這種工作性質的改變對我們的文化遺產保護很不利，所以強化政府職能十分必要。尤其在歷史文化遺產存在區域內，政府在建設單位遞交項目建議書之后，應嚴格組織從事考古發掘的單位進行實地考察，對可能產生文物危害的項目，令其合理修改方也能更好樹立政府形象，取信于民。②不照搬照抄，借鑒成功經驗要合理：有些歷史文化遺產比較豐但是規劃中沒有做到深入細致調查，反而取得“東施效顰”的效果，改變或破壞了原有的歷史、文化、民族風格，弄得不倫不類。借鑒不等于照搬照抄，每個城市都有自己的特色，尤其是古城和新興城市之間的借鑒更需要謹慎，針對城市自身特點合理制定方案，做好預測工作，做到各方面兼顧，才會取得成效。③做好保護文化遺產的普及教育：文化遺產是我們中華民族的精髓。中國作為世界四大文明古國之一，培養公眾的保護意識是十分必要的。作者認為僅僅從法制宣傳和道德教育上出發是不夠的，應把保護文化遺產作為普及教育內容寫入中小學，乃至大學教材，作為一項必修的課程，讓當代人以及后代人接受系統的教育。這樣，全民的文化遺產保護意識才能從根本上得以形成，保護工作的社會基礎才會牢固。啟動這項工程需要國家教育、建設、文化、文物等多個部門協調合作，并且需要長期不懈的努力，工作艱巨，從長遠角度出發，這對我國今后的歷史文化發展十分有益。的主要內容有哪些？從城市更新走向復興，應處理好哪些關鍵性問題？式及開發效益。開發模式——從對城市土地利用，對城市空間的發展形成以及土地開發的效益來看，城市土地開發的方式可以分為綜合開發，成片成區開發和項目梯度開發三種。①城市土地綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發，基礎設施開發和房屋開發三個部分。這種開發是更具城市總體規劃和社會經濟發展計劃的要求，選擇一定區域內的用地，按照規劃要求的使用性質，實行“統一規劃，統一征地，統一設計，統一施工，同時配套，同意管理”的原則，有計劃有步驟的進行開發建設。特點在于開發的內容上要協調，其次開發的規模上要適度，開發效益上要兼顧綜合。②城市土地成片區域開發，是指在依法取得國有土地使用權后，一招規劃對土地驚醒綜合性的開發建設后，進行土地的經營活動。這里指的開發有兩個層次，一是首先進行基礎設施的建設，通過七通一平最后形成各類建設用地所必備的基本條件，二是在建設公用設施的基礎上，還必須建設與生產機各種極影活動和生活配套的各類服務設施，改善投資環境，為投資者使用土地創造條件。形式包括開發區，商業住宅區，金融貿易區，高科技科學園區，旅游經濟區，大學園區等的開發建設。③城市土地的項目梯度開發，指依據原有城市功能，適應用土地結構的重新結合，利用土地級差效益而改變土地低效益利用的一種開發活動。方式包括A)以點連片，相對集中開發改造（舊區）B)以點帶面滾動梯度型開發改造（重大城市建造為契機帶動土地利用調整）以項目為契機，分片開發改造（項目——商業街，居住小區，工業街坊，新興衛星城）。開發效益——①目的及意義：Ａ）選擇最優的開發模式，盡可能做到將經濟效益的提高與生態環境效益，社會效益的改善相結合Ｂ）提高開發決策的科學性、防止無效投資提供依據Ｃ）檢驗開發方案在科學技術上的可行性和經濟上的合理性，以期進一步提高開發綜合效益。②效益方面：生態環境效益，經濟效益，社會綜合效益。試舉1-2成功或失敗的原因。①紐約斯泰伏桑地區和的改造這一地區位于曼哈頓14大街以北的18塊街區。伏桑鎮有一個污染嚴重的煤氣房。該鎮在一位富商的帶動下，將鎮里所有的污染性工業全部以立法的形式加以拆除或搬遷，并且為了原有街區內16，000居民建造了8800套公寓房，位置離伏桑鎮不遠。復興工程主要包括，將現狀規整的棋盤式街區改造成道路形態有機、綠化環境良好的林陰道系統。在原有的地塊內建立條件優越的公寓、停車場、開放空間和綠地，營造出氣氛祥和環境優雅的居住區。整個工程完工之后，先前轉移到市郊的原住民，紛紛要求回到這里定居。成功原因：復興計劃都緊緊抓住城市問題，使老城區和郊區形成鮮明的對比。這種對比有兩個特點，一是復興計劃在城市中心區提供了郊區所缺少產業和生活，它有利于影響形成已久的城郊社區平衡狀城市中心區形成嶄新的面貌和環境，這種新的社區給公眾感覺孕育著生命力，在公眾心理上形成對它的認同。①德國魯爾工業區改造世紀初，魯爾地區由于盛產煤炭，使該地區的煤、鋼業蓬勃發展起來。19世紀中葉，魯爾區鋼鐵的產量占全國鋼鐵產量的%以上，煤炭產量高達是德國最重要的重工業生產基地。約20世紀七十年代，由于煤礦開采難度加大，致使煤礦開采的成本提高，以煤為基礎的煉鋼產業利潤降低。加上國際市場的沖擊和石油、天然氣的廣泛使用，使鋼、煤產業。自1968年，魯爾區開始實施改造計劃，由于成功的改造，如今的魯爾區已是德國乃至整個歐洲的重要工業中心之一。成功原因：調整改造傳統工業，加大開放力度，吸引新興產業投資，充實區域產業結構。改善魯爾區的投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，優化發展這些新興工業加入的有利條件：勞力充足，交通便利，及巨大的消費市場。完善交通運輸網，推動區域綜合開發科研與實踐相結合,將科技優勢轉化為生產力，完善環境管理和基礎設施建設，重塑田園都市風光。時序規劃——①概念：城市空間的開發時序規劃，是一種動態的規劃手段，是把空間開發的諸多因素（開發面的，高度，現金流量）和事件結合起來，在綜合評價城市的歷史發展進程，正事城市的現狀和科學預測未來城市發展規模和定位的基礎上，按照時間軸的形式，確定不同歷史時期鎖定贏得城市空間立體和開發資金的投入的規劃。②原則：A）循序漸進，逐步發展：城市空間開發量不僅要與經濟發展總體規模一直，也要和經濟的發展過程一致，年開發量應和年資金可能投入量一致。城市開發前期資金比較短缺，但隨著經濟不斷發展，塵世開發資金可逐步增加。B)長期規劃，超前設計，計劃投資，及時開發：由于城市空間開發周期長，為了適應經濟發展的需要，必合理安排建設與改造次序：對于經濟發展水平相對較低的城區，開發資金缺乏，開發量有較大，規劃中近期已開發低成本的新區為主，對于經濟發展水平相對較高的新城區建和和舊區改造相結合，應使新老城區D）制整體結構的結合，體現歷史的延續性，又要與城市總體規劃結構協調一致，保持開發區域與外圍地區良好的結構關系。③方法：A)定性分析法：多用于最初階段的分析B)定量分析法：更廣泛，更精確——目標法，根據目標制定分年度計劃（自遠而近趨勢法，根據過去的發展速度推算每年發展的計劃（自近而遠）；相關因素法，是根據相關因素的發展確定城市空間需求的方法。裁行政行為存在的問題。行政自由裁量權行政自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權力。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，由法律、法規授予的職權。在我國，行政自由裁量權有其存在的必要：首先，在現代行政國家中，由于行政的廣泛性和復雜性，行政機關為了有效地行使職能，解決現實中存在的法律普遍公正與個別不公正的矛盾。其次，在法制建設方面，成文法的局限性導致的法律規則的非完備性，需要設立自由裁量權以對其進行補充。過大的行政自由裁量權，其本質是以人治代替法制，因而具有巨大的社會危害性。目前，由于我國規劃管理中存在一些問題，有必要對規劃自由裁量行為進行相應的限制。如對設計單位的選擇、項目投標、土地招標等，規劃部門都有較大的權力空間尋租，回扣、轉包的現象較為常見，這樣一來，某些建設行為是否有利于經濟發展、是否損害了其它利益團體的利益，就得不到監管。由于我國《城市規劃法》所賦予的行政自由裁量權過多，自由度太大，加上規劃變動性也大，不可能以不變、有限的法律條文加以應對。如行政處罰中的罰款一項，處罰措施跨度很大，對情節的認定及處罰措施都取決于執法者的自由裁量。一方面，執法者做出的決定由于法律規定不詳而不具有說服力；另一方面，這為違法者的賄賂提供了很大的空間。對策：1.法律制度的建設①引入判例：大陸法系的缺點是較為僵化、靈