調研報告：關于發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的現狀及治理近年來，我區切實將解決損害群眾利益的突出問題，作為黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重點工作來抓，始終保持“高壓”態勢取得了顯著成效。但隨著各級懲腐治貪力度的不斷加大和群眾期望值的不斷提高，對此項工作提出了新的更高的要求。現結合工作實際，就如何適應新要求有針對性的抓好預防和懲處侵害群眾利益問題發生， 實踐好、維護好群眾利益，提出一些淺顯建議。一、特點及表現形式當前，我區損害群眾利益不正之風呈現出主體廣、領域寬、手段多等特點，具體有以下一些表現形式：（一）欺上瞞下冒領型。少數干部利用當前農村青壯年大多外出打工、家中只剩老人小孩等因素，冒領國家扶貧、救災、五保、糧食直補等專項資金。如：我區某鎮某村原支部書記周某，利用該村五保戶曹某長期外出之機，一直保管其五保金存折，并長期冒領。（二）無中生有騙取型。少數干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，通過群眾戶頭虛報土地面積、虛報補助戶數，騙取國家補助資金，最終轉入個人名下。如：我區某鄉某村原村主任曾某伙同村支部書記，未經選舉違規兼任組長職務、冒領組長工資。（三）內外勾結貪占型。國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結起來，共同貪污侵占國家或集體財產。如：我區某鎮黨員劉某，為提前領取企業職工退休金，通過與原富順縣社保局鄭某相互勾結，偽造檔案信息，違規辦理企業職工退休手續。（四）層層盤剝克扣型。少數干部利用經手申辦、發放救災、優撫、土地征用補償等款項的職務便利，克扣截留款物。如：我區某鎮某村原村支部書記丁某伙同村主任陳某、文書郭某，私自截留該村各項惠農補貼，并將這筆錢挪用于充當村民上交公路集資款和村其他日常開支。（五）巧立名目索取型。少數干部利用宅基地申請、危房改造申請、戶口辦理等方面的職務便利，逼迫群眾上交各種“回扣” “手續費”“辛苦費”。如：我區某鎮某村村主任何某在幫其村民陳某的孫子繳納二胎罰款后，將應退還陳某的錢中的一部分截留用于私人日常開支。（六）獨斷專行任性型。少數干部民主意識淡薄， “唯我獨尊”，違反相關法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產。如：我區某鎮某村原組長余某為了增加集體收入，未經村民大會討論通過，私自將組里荒地及廢棄石坑出租，出租后未向村民公布，引起村民不滿。（七）優親厚友偏袒型。少數干部在民政救濟、移民搬遷、危舊房改造中，違規為親友謀取政策性補貼或優惠待遇。如：我區某鄉某村原村主任郭某，利用其職務之便，繞開農村低保申請正常程序，違規為其父辦理農村低保。（八）推諉扯皮刁難型。少數干部衙門作風盛行，職業素養差，宗旨意識淡薄，“吃拿卡要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如：我區某單位職工魏某利用其在高速公路入口處執勤的職務之便， 收受“串串”盧某、劉某、劉某某等人紅包、好處費，為其謀取非法利益。（九）為小集體謀利型。少數干部在一些行業和領域制定“霸王條款”，在提供服務過程中，隨意增設收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，搞指定服務、強制服務，為本單位、小團體謀取私利。如：我區某鎮某村原支部書記王某某、原村婦女主任謝某某利用職務便利，騙取挪用村民危房改造資金用于修建村辦公大樓前的院壩。二、主要原因分析產生損害群眾利益不正之風的原因多種多樣， 有主觀原因，也有客觀原因，既有共性，又有差異。歸納起來，主要有以下幾個方面：（一）宗旨意識淡薄。少數黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致決策不合民意，做事有損民利；少數黨員干部法治觀念不強，不學法不學政策，在實際工作中經常違法亂紀，損害群眾利益，或者簡單憑經驗辦事，不按政策辦事，辦事圖“便宜”違了法違了紀都不知道；少數黨員干部因受不良利益的驅動，為了小團體和個人的經濟利益，去損害群眾利益。（二）制度執行不力。近年來，我區針對基層管理方面制定了一系列文件，涵蓋人、財、物等各個方面，構建了較為健全的制度管理體系，但在制度的具體落實上，還存在一定差距，特別是在鄉鎮村這個層面，還存在打政策擦邊球，制度執行不力，監督不到位等情況，造成一些基層干部的違紀違規行為追責困難。（三）監督機制不完善。對基層干部行政行為的監督體系、監督機制的設計還不科學不合理。上級監督滯后，黨委政府對基層干部的監督方式單一，主要靠走訪、聽匯報、受理投訴等，對基層干部行使權力的情況不能適時準確掌握，不能及時提醒和督促改正；同級監督弱化，單位內部相互監督蒼白無力，同事之間不想監督、不愿監督；群眾監督軟化，多數群眾僅僅在自己辦事遇到困難或者利益受到侵害的時候才會投訴舉報，對看到的聽到的基層干部違紀違規問題，往往睜只眼閉只眼，監督主動性和積極性不高。（四）懲治力度不夠。在針對基層干部違紀行為懲處上，區紀檢監察機關始終堅持發現一起，懲處一起，絕不姑息。但在鄉鎮層面，在一定程度還存在主要考慮到日后工作的開展，針對發現的問題， 要么對上不報內部處理，要么為之說情減輕處理等情況，從而難以達到警示震懾的效果。三、對策及建議有效預防和治理損害群眾利益不正之風，必須針對其產生的根源,積極探索對策，堅持標本兼治、懲防并舉的方針，采取強有力的措施,加大預防和治理工作力度。（一）以宣傳教育為抓手，筑牢思想防線。思想是行動的先導。要防止損害群眾利益的不良行為發生，關鍵是要持續強化廉政教育， 增強黨員干部拒腐防變的內在動力，切斷損害群眾利益的思想產生。一是強化思想教育。緊緊圍繞理想信念、黨性觀念、宗旨意識、政治素養等持續開展好思想教育，使基層干部自覺牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，打牢思想基礎，擰緊思想“總開關”。二是強化法制教育。經常性對基層干部開展具有針對性的法紀教育，提升基層干部知法守法用法水平。 三是強化廉政教育。加大廉政文化建設，使基層干部自覺樹立為民、務實、清廉的形象。常態約談提醒和誡勉談話，努力做到問題早發現、早提醒、早糾正，防止小毛病變成大問題。四是強化警示教育。以案說紀、以案說法，用身邊事教育身邊人，始終做到警鐘長鳴，時刻保持清醒頭腦。（二）以制度建設為基礎，編密權力籠子。習近平總書記指出“從嚴治黨要不留‘暗門‘，不開‘天窗’，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。針對損害群眾利益的不正之風，要著眼于容易滋生不正之風的重點領域和環節，創新體制機制，加強事前預防、事中監督和事后查處，從源頭上阻止損害群眾利益的不良行為發生。 一是健全公開制度。在基層大力推行黨務、政務、村（居）務、組務、司法公開等制度，讓權力公開透明運行，充分保障群眾享有知情權、參與權和監督權。二是織牢制度籠子。著重圍繞不正之風和腐敗問題易發多發的重點領域、重點部門、重點環節、重要崗位，認真梳理風險點，完善體制機制，深化機構改革，優化職能配置，明確工作流程，切實做到事前預防、事中監督和事后查處，實現用制度管權、管事、管人、管物，把權力關進制度的籠子，從源頭上預防和解決不正之風。三是加大執行力度。深入持久開展正風肅紀，狠抓作風建設和機關效能建設，對發現的問題嚴格執紀問責，確保各項制度的不折不扣執行。（三）以強化公開為依托，拓寬監督渠道?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保瑥膰乐吸h必須依靠人民，要織密群眾監督之網，讓人民群眾充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權，才是阻礙損害群眾利益的不良行為發生的最好辦法。一是拓寬表達訴求渠道。多種方式、多種渠道暢通信訪舉報工作，堅持“有訴必理、有理必果”的原則，及時受理群眾來信來訪，切實做到“事事有回音、件件有著落”，著力維護好群眾的切身利益。二是構建監督立體網絡。把黨內監督與國家機關權力監督、法律監督、行政監督、司法監督以及群眾輿論監督相結合起來，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題有重點地開展監督工作。建立完善信、訪、網、電“四位一體”群眾反映訴求平臺，創新開展“紀檢監察大接訪”等載體活動，構建監督“立體網”。三是創新媒體監督形式。通過在網站上、LED電子顯示屏、微信微博、宣傳單等多種形式公布信訪舉報電話，確保群眾能“隨時隨地”表達民聲民意。在鄉鎮村一級，可以考慮，把鄉鎮政務、村務“搬上網”，實行職能部門、鄉鎮街道、村居三級信息發布機制，增加監督透明度，確保群眾的知情權和監督權。四是形成常態督查機制。完善監督檢查長效機制，堅持全面檢查和重點檢查、經常性檢查和專項檢查相結合，綜合運用明察暗訪、專項督查、隨機抽查、個別訪談、行政問責等手段，發現問題，及時解決，防止損害群眾利益的行為滋生和蔓延。（四）以案件查辦為保障，保持懲處高壓。動員千遍，不如問責一次。要始終保持查辦黨員干部違紀違法案件的高壓態勢，把糾正群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為反腐敗的重要內容。 深入開展涉及民生領域的各類突出問題專項治理工作，形成專項治理工作制度化、常態化、長效化，努力剎住群眾身邊的不正之風和腐敗問題，切實扭轉群眾身邊“蒼蠅”撲面飛的亂象。一是找準案件查處重點。找準本地、本部門損害群眾利益最突出的