《標本兼治遏制重特大事故工作方案》施工單位：黑龍江國際工程技術合作公司工程名稱：哈爾濱理工大學本科學生實踐創新能力訓練綜合樓一、指導思想和主要工作目標（一）指導思想方向方法目標堅持標本兼治綜合治理把安全風險管控挺在隱患前面把隱患排查治理挺在事故前面扎實構建事故應急救援最后一道防線堅持關口前移超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險通過實施制度、技術、工程、管理等措施有效防控各類安全風險加強過程管控通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度強化監管執法及時發現和消除各類事故隱患，防患于未然強化事后處置及時、科學、有效應對各類重特大事故最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度一、指導思想和主要工作目標動作工作目標要求工作目標主體工作目標受體工作目標要點工作目標結果構建形成點、線、面有機結合無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系全社會共同防控安全風險排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效構建形成完善的安全技術研發推廣體系安全科技保障能力水平得到顯著提升構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系使違法違規行為引發的重特大事故得到有效遏制構建形成完善的安全準入制度體系淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術、裝備安全生產源頭治理能力得到全面加強實施一批保護生命的重點工程根治一批可能誘發重特大事故的重大隱患健全應急救援體系和應急響應機制事故應急處置能力得到明顯提升二、著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制構建工作機制的主要方法（一）健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系（二）全面排查評定安全風險和事故隱患等級（三）建立實行安全風險分級管控機制（四）實施事故隱患排查治理閉環管理二、著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制構建工作機制的主要方法（一）健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系動作范圍主體障礙重點環節目標根據存在的主要安全風險事故隱患可能導致的后果結合本地區本行業領域實際研究制定辨識評估分級標準為開展分級管控排查治理提供依據二、著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制構建工作機制的主要方法（二）全面排查評定安全風險和事故隱患等級。項目準備工作重點工作工作結果依據在深入總結分析重特大事故發生規律、特點和趨勢的基礎上依據相應標準切實解決工作要求每年排查評估本地區的重點行業領域重點部位重點環節確定安全風險“紅、橙、黃、藍”4個等級（紅色為安全風險最高級）確定事故隱患為重大隱患和一般隱患建立安全風險和事故隱患數據庫繪制安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖“想不到、管不到”問題二、著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制構建工作機制的主要方法（三）建立實行安全風險分級管控機制。依據途徑及目標預警措施按照分區域分級別網格化原則明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制落實企業安全風險分級管控崗位責任實施安全風險差異化動態管理強化風險管控技術、制度、管理措施定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警建立企業安全風險公告崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內二、著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制構建工作機制的主要方法（四）實施事故隱患排查治理閉環管理。企業任務政府部門任務目標推進安全生產標準化和隱患排查治理體系建設建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統建設信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理網絡管理平臺實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環管理。并與企業互聯互通，三、強化安全生產技術保障強化安全生產技術保障的主要方法（一）強化信息化、自動化技術應用（二）推進企業技術裝備升級改造（三）加大安全科技支撐力度三、強化安全生產技術保障強化安全生產技術保障的主要方法（一）強化信息化、自動化技術應用。總體思路在危險化學品的應用在道路運輸的應用針對可能引發重特大事故的重點區域、單位、部位、環節完善危險化學品鼓勵推廣“兩客一危”車輛加強遠程監測預警自動化控制和緊急避險自救互救等設施設備的使用生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統可燃有毒氣體泄漏報警系統安裝防碰撞系統強化技術防范（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）三、強化安全生產技術保障強化安全生產技術保障的主要方法（二）推進企業技術裝備升級改造。總體思路淘汰策略推動策略及時發布淘汰落后和推廣先進適用安全技術裝備目錄淘汰一批推動一批通過法律、行政、市場等多種手段不符合安全標準安全性能低下職業危害嚴重危及安全生產的高危行業企業推動、引導高風險企業開展安全技術改造和工藝設備更新工藝、技術和裝備實現機械化換人自動化減人三、強化安全生產技術保障強化安全生產技術保障的主要方法（三）加大安全科技支撐力度。。總體思路人才培養成果推廣充分利用高等院校科研機構社會團體等科研資源依托省部共建院校加大安全科技成果推廣力度加大對遏制重特大事故關鍵安防技術裝備的研發力度建設一批安全工程學院院士工作站搭建“產學研用”一體化平臺完善國家、地方和企業等多層次科研成果轉化推廣機制四、嚴厲打擊懲治各類違法違規行為嚴厲打擊懲治各類違法違規行為的主要方法（一）加強安全監管執法規范化建設（二）依法依規嚴格落實執法措施（三）運用司法手段強化從嚴治理（四）強化群防群控五、全面加強安全生產源頭治理全面加強安全生產源頭治理的主要方法（一）嚴格規劃準入（二）嚴格規模準入（三）嚴格工藝設備和人員素質準入（四）強力推動淘汰推出落后產能五、全面加強安全生產源頭治理全面加強安全生產源頭治理的主要方法（一）嚴格規劃準入規劃機制安全準入風險防范紅線探索建立安全專項規劃制度加強城鄉規劃安全風險的前期分析研究建立招商引資安全風險評估制度嚴禁違反把安全規劃納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃完善城鄉規劃設計和建設的嚴格高風險項目建設安全審核把關國家標準行業標準規范并加強規劃之間的統籌與銜接安全準入標準科學論證高危企業的選址和布局在高風險項目周邊設置人口密集區五、全面加強安全生產源頭治理全面加強安全生產源頭治理的主要方法（二）嚴格規模準入根據產業政策、法律法規、國家標準、行業標準和本地區、本行業領域實際明確高危行業企業最低生產經營規模標準建立大型經營性活動備案審批制度人員密集場所安全預警制度推動實施勞動密集型作業場所空間物理隔離技術工程嚴禁新建不符合最低規模要求的小企業嚴格控制人流密度嚴格限制勞動密集型作業場所單位空間作業人數五、全面加強安全生產源頭治理全面加強安全生產源頭治理的主要方法（三）嚴格工藝設備和人員素質準入工藝設備人員素質實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準完善高危行業從業人員安全素質準入制度嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝明確高危行業企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用文化程度專業素質及年齡、身體狀況等條件要求五、全面加強安全生產源頭治理全面加強安全生產源頭治理的主要方法（四）強力推動淘汰退出落后產能工藝設備人員素質緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產能工作要求順勢而為研究細化安全生產方面的配套措施加大政策支持力度通過資金獎補兼并重組等途徑嚴格安全生產標準條件依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業及時注銷到期不申請延期的安全生產許可證引導安全保障能力低長期虧損扭轉無望的企業提請有關人民政府關閉經停產整頓仍達不到安全生產條件的企業主動退出六、著力加強保護生命重點工程建設著力加強保護生命重點工程建設的主要方法（一）加快建設實施一批重點工程建設（二）強化政策和資金支持六、著力加強保護生命重點工程建設著力加強保護生命重點工程建設的主要方法（一）加快建設實施一批重點工程建設。以高安全風險行業領域關鍵生產環節為重點國家層面重點建設緊盯重大事故隱患重要設施重大危險源煤礦重大災害隱患排查治理示范工程金屬非金屬地下礦山采空區治理工程尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程公路安全生命防護工程重大危險源在線監測及事故預警工程危險化學品罐區本質安全提升工程煙花爆竹生產機械化示范工程工貿行業粉塵防爆治理工程等精準確定高效建設實施一批保護生命重點工程六、著力加強保護生命重點工程建設著力加強保護生命重點工程建設的主要方法（二）強化政策和資金支持。政策機制工程安全網探索建立建立引導帶動努力構建有利于工程實施的以企業投入為主市場籌資為輔政府獎勵支持的企業和社會各界積極主動支持實施保護生命的財政、稅收、信貸政策投入保障機制保護生命重點工程“安全網”七、切實提升事故應急處置能力切實提升事故應急處置能力的主要方法（一）加強員工崗位應急培訓（二）健全快速應急響應機制（三）加強應急保障能力建設七、切實提升事故應急處置能力切實提升事故應急處置能力的主要方法（一）加強員工崗位應急培訓。健全培訓制度開展應急培訓提升應急能力健全企業全員針對員工崗位工作實際提升一線員工應急培訓制度組織開展應急知識培訓第一時間化解險情和自救互救的能力七、切實提升事故應急處置能力切實提升事故應急處置能力的主要方法（二）健全快速應急響應機制。應急聯動預案演練應急響應建立健全部門之間地企之間應急協調聯動制度完善企業應急預案強化應急響應加強安全生產預報、預警加強應急演練確保第一時間趕赴事故現場嚴防盲目施救導致事態擴大組織搶險救援七、切實提升事故應急處置能力切實提升事故應急處置能力的主要方法（三）加強應急保障能力建設。隊伍建設能力儲備隊伍補償加強