生態文明建設保障措施實施方案生態文明建設保障措施（一）強化生態文明建設監督考核健全監管體系，制定考核辦法，將各相關單位生態文明建設情況納入年度經濟社會發展綜合考核內容。加強各級部門協作配合，制定生態文明建設工作部門聯席會議制度，定期研究解決有關重大問題。企業應積極發揮生態文明與環境保護主體作用，自覺履行社會責任。社會組織和公眾應充分發揮主動性和創造性，積極參與建設，形成統一領導，各部門分工協作，各鄉鎮（街道）分級實施，全社會廣泛參與，上下協調，左右聯動的推進機制。加強環境監察隊伍建設，分片區負責環境監察和環境執法任務，建成覆蓋城鄉的監察網絡。按照國家、省、市環境監察能力達標建設要求，配置相關監察設施設備及車輛，提高環境監察執法能力。以生態文明建設工作為契機，積極培養、引進科技人才，選擇各行業務骨干定期學習培訓，提高業務素質，使管理水平和服務質量規范化、程序化和標準化。（二）加大生態文明建設資金統籌科學合理調整優化全縣財政支出結構，將生態文明建設投入作為公共財政支出的重點，建立穩定增長的投入機制，確保重點工程順利推進。積極爭取國家大氣、水、土壤污染防治專項資金以及生態保護與建設相關專項資金支持。運用市場化機制，搭建融資合作平臺，鼓勵和引導社會資本參與生態文明建設領域，逐步形成企業自覺、社會支持的生態文明建設多元化投入機制。動員全社會力量，提高資金利用率，加快將重點工程項目進入市場運行實施。執行排污權有償使用和交易制度，推進水權、節能量、碳排放權交易。依法落實環境保護、節能、節水、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。構建綠色金融體系，加大綠色信貸支持，嚴格限制環境違法企業貸款。（三）加快生態文明建設科技創新圍繞全縣生態文明建設的工作和決策需求，在涉及生態建設和環境保護的關鍵領域進行重點研究。開展生態文明重大決策、重大方針政策、重要改革方案、重要規章及重要文件咨詢與評估，組織重大項目建議書、可行性研究報告、環評報告評估論證。針對經濟社會發展、生態文明建設重大難點、熱點問題，開展深入調查和研究，向陽信縣生態文明建設提出咨詢建議。引進、推廣新技術，提升全縣科技推廣與應用，形成良好的產學研聯合機制。擴大合作交流，積極吸收和借鑒國內外有關生態保護與建設先進經驗，結合陽信縣實際，提高生態文明建設水平。積極與國家知名高校進行產學研合作，開展重大環境科技攻關，提高本土環保產業自主創新能力。（四）推動生態文明建設社會參與陽信縣生態文明示范區建設要按照堅持共同推進、調動各方力量、加強協調配合，形成部門分工協作、全社會共同參與的格局，強化社會監督機制，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，及時宣傳報道先進典型，公開揭露和批評違法違規行為。充分發揮媒體輿論監督作用，不定期地公布生態文明建設工作內容和生態環境狀況，擴大公民對生態建設和保護的知情權、參與權，促進環境保護和生態文明建設決策的科學化、民主化。設立群眾意見反饋機制，鼓勵社會公眾檢舉揭發各種違反生態環境保護法律法規的行為，報道和表揚先進事例。加強生態環境法律、政策和技術咨詢服務。生態文明建設環境提升堅決打贏藍天，碧水，凈土三大保衛戰。陽信縣2017年以來把提升生態環境、打造生態宜居宜業環境作為樹立陽信形象和推動陽信發展的切入點，堅持以人為本的科學發展理念，科學規劃建設，不斷加大園林綠化建設和改造力度，積極開展綠蔭行動，保護園林資源，提高綠化覆蓋率；建成翠島湖、荷花灣、九龍湖、鴨梨杯等公共綠地以及河道綠化的建設和提升優化。陽信縣建成市級以上森林鄉鎮5個、森林村居50個。十三五期間新增森林面積11．88萬畝。在濱州市內率先開展全域環境綜合整治，連續多年排名全市第一。水環境工作情況，2019-2021年河流水環境質量持續飛速提升，2021年省控秦口河何家橋斷面水質指數8．4726；白楊河小開河渡槽斷面水質指數7．6428；鉤盤河后周橋斷面水質指數8．4083，3條重點河流斷面21項水質指標濃度均值均達到地表水Ⅳ類標準，其中化學需氧量（COD）、氨氮等主要指標分別同比改善36．7%、81．7%。推進農村生活污水和黑臭水體治理。全力推進農村生活污水和黑臭水體治理，2021年申請專項債9800萬元，采用EPC模式由第三方全縣整體推進，已完成68個村莊、13條黑臭水體治理。總投資723．73萬元的白楊河生態環境綜合治理工程已于2020年投入運行。大氣環境工作情況，2019-2021年間，綜合指數、優良率、PM10污染物均呈逐步優化趨勢；2021年PM10平均濃度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均濃度42微克/立方米，同比改善19．2%，優良天數229天，優良率62．7%，綜合指數4．8，同比改善10．4%。投資3900萬元以上的水落坡鎮古家具產業集群大氣環境綜合整治項目已完成。組織轄區內700余家單位開展陽信縣2021年大氣污染源填報工作。在2020年應急減排清單的基礎上，完成轄區內300余家工業企業2021年應急減排清單的修訂工作，進一步優化、細化相應應急減排措施。土壤和固體廢物治理工作情況，逐步加強土壤與地下水污染調查，完成89個地塊進行土壤污染狀況調查并通過審查；共計23家土壤污染重點監管單位完成地下水、土壤自行監測。加強危廢管理，持續開展全縣危險廢物專項排查整治，三年共計檢查涉危廢企業490家次，發現問題累計380余項，全部完成整改；117家涉危固廢企業納入濱州市企事業單位固體廢物管理臺賬信息系統，97家產廢單位全部納入全國固體廢物信息管理系統平臺進行動態管控。加強對企業應急管理，共計完成233家次企業突發環境事件應急預案備案，督促7家企業完成強制性清潔生產審核工作。生態文明宣講陽信縣按照1356，4+N即一個中心、三大主題、五傳播五踐行、六種方式，4+N建設標準的總體思路，以縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級為單元，依托縣文化中心，整合縣文化館、圖書館和體育館的資源，建設陽信縣新時代文明實踐中心，依托縣新華書店，建設教材研發基地和宣講員培訓基地，在各鄉鎮（街道）、村（社區）高標準建設新時代文明實踐分中心、站（所）。陽信縣新時代文明實踐中心與各鄉鎮（街道）共同開展義務植樹、生態文明宣傳、美麗中國、我是行動者世界環境日等生態文明宣傳活動。改革開放以來我國生態文明建設的主要特征改革開放以來，我國生態文明建設之路越走越寬，越走越明朗，在中國特色社會主義思想的指引下呈現出以下特征。（一）以生產力的發展為主線生產力標準是唯物史觀的最根本原則，所謂生產力是指具有勞動能力的人和生產資料相結合而形成的改造自然的能力，簡而言之，是人類生產物質資料的能力，故而也被稱為物質生產力。生產力主要包括三個基本要素，即勞動者、勞動資料以及勞動對象。勞動者是具有自主性、主體性的人，在生產活動中具有絕對主導地位；勞動對象是指除人以外的自然。從本質上講，人通過勞動從自然界中獲取生產資料與生活資料的過程即是勞動主體在自我意識的主導下，以某種生產方式改造勞動對象的過程。因而，勞動主體與勞動對象之間的關系即是人與自然的關系。而我國生態文明建設本質內容便是要處理作為勞動主體的人與作為勞動對象的自然之間的關系問題，實現勞動主體與勞動對象之間的和諧共進，也即是解決如何發展生產力的問題。因此，我國的生態文明建設必然會以生產力的發展為主線展開。自改革開放以來，我國生態文明建設工作正是以發展生產力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出一個中心，兩個基本點的重大戰略思想。在這一思想的指引下，我國把經濟建設作為社會發展的核心內容，一切工作包括生態文明建設都是圍繞經濟建設來展開，認為環境保護是社會經濟建設的重要內容之一，提倡運用科技的手段來發展生產力，以科技手段來改善勞動主體的生產效率，從而調節勞動主體與勞動對象的關系。為了更好地持續發展生產力，可持續發展重大戰略思想的提出，為解決人與自然之間的關系指明了道路。21世紀以后，提出了科學發展觀。該思想將發展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協調、可持續性發展。進入新時代，社會主要矛盾發生了變化，由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這一基本國情下，我國對發展有了更深的認知，認為環境就是民生，生態文明建設是發展生產力、解決社會主要矛盾的根本。（二）以不斷調節人與自然的關系為核心內容人與動物的區別在于，人具有主觀能動性，能通過實踐活動主動地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實證明，一切違背自然規律，盲目改造自然的行為，終究會自食惡果，形成人與自然的尖銳對立，威脅到人類社會的可持續發展。從本質上而言，生態文明建設是人類立足于人與自然的辯證關系的基礎上，為人類的持續發展不斷調節人與自然的關系的過程。而我國的生態文明建設正是秉承著這一基本原則，改革開放以來的生態文明建設思想足以充分證明這一點。改革開放后，面對自然環境的威脅以及人與自然之間關系緊張的局面，我國迅速做出反應，將環境保護納入經濟管理體制當中，提倡以科技來改善人與自然之間的關系，并且出臺一系列相關法律，以確保環保工作的順利展開。此外還在全國范圍內開展義務植樹等活動，以此來修復被破壞的生態環境，修復人與自然的關系。以自然規律和資源環境的承載力為基石，提出要全面構建兩型社會（資源節約型和環境友好型）的宏偉目標。這一宏偉藍圖全面彰顯了生態文明建設的核心內涵。2012年以來，藍天、清水和綠地才是真正構建我國社會主義現代化的內核，才是人和自然和諧共生的真諦；我國提出實現中華民族的偉大復興，歸根到底，就是要實現欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術，安定和諧的社會，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時也是實現生態綠色的美麗中國的應有之義。生態興衰關乎文明興替，解決生態問題根源在于實現人與自然關系的平衡。由此看來，我國的生態文明建設雖然在不同時期具有不同的內容，但是，它們無不以調節人與自然的關系為核心內容。（三）以人的自由全面發展為邏輯歸宿在這一社會中，人不再被他人僅僅當作工具，而是當作目的，人實現了全面自由的發展，人與人以及人與自然之間達到高度和諧。實現人的自由全面發展這一社會理想也成為終極價值追求。實現人的自由全面發展是極其不易的，它不僅要求高度重視人的能力、交往關系、需求等多方面的發展，同時也要求重視生態環境對于人的全面自由發展的重大意義。人是社會性存在的，始終處于一定的社會關系當中。但是，與此同時，人也來自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通過勞動創造了人，并創造了社會和社會關系。因此，人的發展離不開社會，離不開社會關系，也離不開自然。這也即是說，人的自由全面發展不僅需要人在社會關系中不斷創造出更多的物質條件以滿足人們的物質需求，還需要一個良好的生態環境作為人的生活、活動的環境。工業文明時代極大地發展了社會生產力，使人改造自然的能力得到質的飛躍，然而這種發展是存在缺陷的，因為它對生產力發展的片面追求導致了人與自然關系的惡化以及生態危機的頻繁發生。與工業文明不同，生態文明力求在認識和把握自然規律的基礎上，辯證地處理人與自然的關系。它要求人們在遵循自然規律的基礎上，樹立生態文明新理念，實現發展方式轉型、產業結構升級、經濟質量提升，充分釋放自然生產力的作用，在各領域的發展中更多地融入生態要素[11]。這即是說，生態文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下，合理地對自然進行改造，在保證社會發展的同時確保生態環境不受破壞，實現人與自然的和諧共進，實現人在自然規律下的自由發展。改革開放至今，從以經濟建設為中心促進人的發展到生態文明概念的正式出現，再到五位一體總體布局的提出以及生態文明思想的形成，我國生態文明建設從摸索初創逐漸走向成熟，從零散走向系統。長達40多年的生態文明建設歷程展示出了我國為了實現人的自由全面發展的不懈努力，也充分體現出我國生態文明建設的最終落腳點，即人的自由全面發展。生態文明建設存在問題1、生態文明體制機制還不完善陽信縣生態文明體制機制有待進一步健全完善，生態損害賠償與責任追究等相關制度仍需完善；環境管理監管機制缺乏開放性和創新性，部門聯動共治機制尚需完善，全局意識、補位意識有待進一步提高。自然資源資產離任審計制度等生態文明制度尚待進一步落實，企業承擔生態文明責任的機制缺乏，監督、評價考核機制不夠完善。2、生態環境質量有待提升陽信縣近三年生態環境質量持續改善，環境空氣質量仍未達到二級標準，作為京津冀大氣污染傳輸通道城市的一部分，大氣污染綜合治理形勢嚴峻，堅決打贏藍天保衛戰，強化散亂污清理整治，做好重污染天氣應對，確保PM2．5、PM10濃度達到上級管控要求，臭氧成為影響夏秋季節空氣質量的首位污染物，復合型空氣污染問題成因復雜；區域內重點河流斷面水質提升仍需保持迅猛趨勢，城鎮管網雨污分流不徹底。生態系統本底脆弱，生物多樣性保護監管能力有待提升。3、生態文明產業結構需要繼續優化陽信縣近年來以四新促四化，優化產業結構，推進產業共融發展，改造提升傳統動能取得了一定成效，但第二產業比重依舊較高，尤其是重工業比重較大，需要繼續深化重點領域改革，全面開展新舊動能轉化，逐步實現綠色能源替代。4、生態文明建設空間格局仍需優化老城更新活力不足，新城開發要素受限，鄉村振興路子不寬，鄉村旅游等產業發展急需拓展，產業融合、產城融合、城鄉融合面臨諸多制約，生產、生態、生活三大空間有待進一步統籌融合。人居生態文明建設改善陽信縣打造10個高標準鄉村振興示范片區，其中4個項目被列為省鄉村振興重大項目庫。鄉村提檔升級完成200個，打造完成美麗鄉村全覆蓋鄉鎮2個，美麗鄉村標準化覆蓋率達到91．6%以上。2019年在中國農村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇上被授予中國北方農村清潔取暖典型模式示范基地。陽信縣率先在濱州市推行創建四個二農機示范點（即2個全程機械化、2個作業規模化、2個生產集約化、2個服務品牌化），促進農機合作社不斷提檔升級，農機服務體系不斷健全，被農業農村部評為全國第三批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。陽信全縣全程全面農業生產綜合機械化率達到96．44%，實現了全程全面、高質高效的農機化發展新跨越，并入選年度山東兩全兩高農業機械化示范縣稱號；2020年4月19日，陽信縣成為全省唯一獲得國家現代農業產業園創建資格的縣區，人居環境不斷提升。2021年整合涉農資金3．99億元，將77個涉農項目納入鄉村振興重點項目管理。積極爭取省鄉村振興重大項目5個，入庫項目9個位列全市第一。陽信縣堅持綠色引領、生態優先，按照全景陽信?全域旅游和開放的梨鄉水城設計理念，以建設水韻梨鄉、打造黃河三角洲魅力新城為目標，著力提升水系環城、綠茵滿城、水綠交融的城市品質。小開河國家濕地公園獲國家林業局批準建設國家濕地公園（試點）。陽信縣河流鎮成功創建國家衛生鄉鎮、省級文明鄉鎮、全省民族團結進步模范集體和省級綠色生態示范鎮；商店鎮成功創建國家衛生鄉鎮；金陽街道辦事處成功創建全國環境優美鄉鎮；翟王鎮成功創建省級文明鎮省級衛生城鎮。我國生態文明建設的必要性與重要性（一）生態文明建設是發展的必然選新時代我國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。生態環境作為人們美好生活需要的一部分，只有貫徹落實好生態文明建設，人們的需要才得以滿足，美好生活的愿望才得以實現。綠水青山就是金山銀山，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，將生態文明建設置于前所未有的高度，一幅藍天地綠水清的美麗中國畫卷正在徐徐展開。（二）生態文明建設是構建創新型國家提升我國國際競爭力的必然要求保護環境就是保護生產力，要像對待生命一樣對待生態環境。最大的優勢就是生態，充分發揮生態的優勢，就拉長了發展的鏈條，增進了人民的福祉。以往先污染后治理的傳統發展方式、經濟發展以犧牲生態環境為代價的老路，被實踐證明已經不適應時代的發展而終將被歷史淘汰。利用科技和創新實現經濟與生態的共同發展才是長遠之策，才能在與強國競爭中處于不敗之地。（三）生態文明建設是走可持續發展道路實現永續發展的必由之路生態環境就是聚寶盆、搖錢樹，不能吃著祖宗的飯，還砸子孫的碗。良好的生態環境是創造一切財富的基礎，是子孫后代生存發展的依托，只有搞好生態文明建設后代才得以延續，才能在祖國的凈土上繁衍生息，實現永續發展。（四）生態文明建設是應對能源資源枯竭生態環境惡化的重要舉措能源資源的過度開采最終導致其枯竭是不爭的事實，這就迫使必須尋找新的可代替能源來緩解能源供應緊張的壓力，天然氣、可燃冰等新型能源的發現對于人類來說無疑是一個歷史性的開端，人類即將步入潔凈新能源時代。（五）生態文明建設是融入生態理念應然性與必然性的統一經濟是國家發展的前提，實現經濟的生態化發展需要國家和企業的密切配合。國家要建立低碳經濟體系，提高科技研發能力，增強對小企業的支持力度，鼓勵落后企業轉型，支持采摘、草牧業、沙棘等特色產業發展，推動建設生態旅游業，倡導生態富民，讓百姓在綠水青山中體會到獲得感和幸福感。企業作為生產經營的主體，日復一日地制造、加工、裝配著人們日常生活所需的衣、食、住、用、行等方方面面的生產生活資料。要實現生態、綠色生產，企業首先要樹立生態文明理念和強烈的社會責任感，培養專業人才，努力建設高素質的生態環境保護隊伍。將綠色生產理念上升為企業文化的一部分，為社會創造物質財富的同時還要時刻關注生產過程中給自然環境和人們的生活帶來的影響，盡可能地將污染降到最低限度，實現經濟效益和環境效益的和諧統一；其次，企業要加大科技研發投入力度，加強與世界各國的交流、合作，緊跟時代步伐積極學習并借鑒國外先進的生產加工經驗，提高自主創新能力，轉變經濟發展方式，調整產業結構，延長產業鏈，逐步從低端的組裝、裝配的加工型企業向自主研發型高端科技企業轉型，實現中國制造向中國智造的飛躍；最后，在消費流通領域，企業要降低能源資源的消耗，盡可能地減少流通環節，對產品的包裝要講究適度，避免過度包裝，真正將綠色、低碳、環保、高效的生產理念貫徹落實到產品之中。經濟基礎決定上層建筑，要制定完善生態環境保護方面的法律法規，健全各