轉變發展方式與構建“中原經濟區”

耿明齋2010年12月2日濮陽大化20101202一、國家十二五：轉變發展方式是主線1、轉變發展方式受到前所未有的重視關于經濟發展方式的轉變問題已經提了30年了。80年頭的時候提出要外延擴大再生產，轉變到內涵擴大再生產。“九五”支配（1996-2000）提出經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變。“十一五”規劃（2006-2010）明確提出“加快轉變經濟增長方式”，并首次提出約束性指標——“單位國內生產總值能源消耗降低２０％左右”。1、轉變發展方式受到前所未有的重視“十七大”報告“（２００７年秋）又明確提出“加快轉變經濟發展方式”。十七屆五中全會（2010年10月18日）《中共中心關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》開宗明義：“十二五”時期是“加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。”在指導思想上要“以加快轉變經濟發展方式為主線”2、什么是經濟發展方式？什么是經濟發展方式？過去是什么發展方式?要轉到什么樣的發展方式？為什么轉起來這么難？發展方式就是經濟增長方式：總量增加與結構變動；經濟發展與社會進步。也是一個社會從傳統走向現代的方式2、什么是經濟發展方式？經濟增長的三駕馬車：投資、消費、凈出口。從支配經濟時期起先，中國經濟增長就主要依靠投資，投資拉動是增長的基本方式。新世紀以來又加上了凈出口。增長方式要轉向哪里？轉向內需及消費需求！3、為什么要轉變發展方式？原有的方式無法使經濟增長持續下去了。凈出口造成的國際貿易摩擦越來越大；過度依靠出口導致長期順差和外匯儲備的超額積累【2.6萬億美元】加劇了人民幣升值壓力和美元貶值的擔憂；一個大國經濟體不能像新加坡、韓國、中國臺灣等小經濟體那樣主要依靠出口實現經濟增長。3、為什么要轉變發展方式？投資遇到了資源瓶頸：石油消費對外依存度超過50%；鐵礦砂對外依存度超過80%；1994年9月，有一個叫做萊斯特·布朗（LesterBrown）的美國學者發表了長達141頁的《誰來養活中國———來自一個小行星的醒世報告》（whowillfeedChina），聲稱中國必將出現糧食短缺，進而造成世界性的糧食危機。3、為什么要轉變發展方式？2008年6月：《環球時報》記者在北京對布朗先生進行了專訪。他說，他的觀點沒有變更。“誰來養活中國”目前仍是個問題。到2030年，中國紙張的消費量將是世界現有產量的2倍。中國將有11億輛汽車【目前全球擁有汽車8.6億輛】。中國那時將每天消費9000萬桶原油，而目前全球每天的原油產量是8400萬桶。環境容量有限，減排壓力增大。十一五單位GDP降耗20%，2020年降耗40%。拉閘限電。基礎設施建設接近尾聲，投資需求逐步弱化。4、河南的問題更甚長期對能源原材料初級加工業的過度依靠；曾經的高增長；在金融危機沖擊面前顯得異樣脆弱；2007年成為拐點；2008年以來持續下行：從中部六省第一驟降為倒數其次；2010年6月以來降為倒數第一！河南湖北湖南安徽江西山西非金屬礦業12.17運輸設備15.53煙草制品10.50電氣機械9.94有色金屬16.12煤炭38.64食品9.88電力熱力12.70有色金屬9.03黑色金屬9.94電力、熱力7.67黑色金屬16.77煤炭6.57黑色金屬8.07黑色金屬8.56煤炭9.14非金屬礦業7.23石油煉焦11.43電力熱力

5.54化學原料化學制品6.17電力熱力7.58電力熱力7.73黑色金屬6.57電力、熱力9.13黑色金屬5.53通訊電子設備5.40化學原料化學制品7.42運輸設備7.39化學原料化學制品6.12有色金屬4.78中部六省工業結構比較4、如何轉變發展方式？擴大消費在GDP中做占比重，現在是37%，要逐步增加到50%？如何增加消費？加大教化、醫療、社保等公共支出；增加一般居民收入水平，削減政府收入和資本收入比重；均貧富救助弱勢群體增加農夫收入創新商業模式轉變5、深層次問題現代社會大兩大支柱：私人產權疼惜與公眾民主監督。產權制度尤其是土地產權制度變革民眾監督機制建立文化價值觀教化方式二、構建中原經濟區若干問題從區域戰略上升為國家戰略

——河南倍感壓力1、何為區域戰略上升為國家戰略？地方戰略納入國家戰略的盤子!地方要做的事與國家想要做的事情一樣、對接。最早的案例：深圳經濟特區國家層面的區域戰略：長三角、珠三角、京津冀；最近幾年的籌劃：成都-重慶城鄉一體化試驗區、武漢城市圈-長株潭城市群兩型社會、安徽皖江帶、江西鄱陽湖、江蘇沿海、山東黃三角、遼南及沈陽、吉林長吉圖、關中-天水、海西等等。河南倍感壓力。2、2009.9籌劃：“三化”協調郭庚茂省長的問題：以什么為切入點將河南發展戰略提升至國家戰略？探討及思路形成：農業、農夫、區位諸要素。共識：農業區如何搞工業化和城鎮化？結論：不犧牲農業為代價，加快推動工業化域城鎮化：“中原城市群“三化”協調發展示范區”10月底上報國務院。11月底國家發改委等七部委來河南聽取匯報。3、中原經濟區提出與論證傳統戰略的系列反思新書記到任。專家座談會：經濟區與行政區傳統戰略的系列反思：邊緣化的埋怨。中原城市群、鄭汴新區、核心增長極、一級兩圈三層：還對么？新年過后：社科院和省委黨校的座談會；李克副省長主持下的系統探討：新世紀大廈的三個月。2010.7月以來的新進展7月10日左右的省委常委擴大會8月以來秘書長的宣講活動統戰部和政協的一系列會議和活動9月北京釣魚臺國賓館及北京飯店的系列高層研討會11月10日左右全國政協考察組蒞臨三步走策略4、中原作為一個經濟區能否成立？站在全國經濟社會發展大局的角度看，為什么要設立“中原經濟區“？或者說中原作為一個經濟區能否成立？一國范圍內某一特定空間區域要能夠成為一個經濟區，必需具備若干基本條件：4、中原作為一個經濟區能否成立？一是內部同質性和外部差異性。即該區域空間范圍內各點之間自然地理環境、歷史文化、區位、產業結構、經濟發展水同等能夠影響經濟社會發展的各種因素基本相同，而與外部并存的其他區域相比，這些因素和條件又有著顯著的差異。由此來視察，我們可以發覺，以河南省為中心，涵蓋鄂北、皖北、蘇北、魯西南、冀南、晉南等周邊區域的中原地區內部各部分之間自然地理環境、歷史文化、區位、產業結構、城鄉結構、收入水同等影響經濟發展的各種因素基本上是同質的，而與環渤海、長三角、珠三角等外部可比較區域之間又有明顯差異。所以，以河南為中心涵蓋周邊的這一區域稱為中原經濟區是站得住的。4、中原作為一個經濟區能否成立？二是該區域范圍內不同空間點面臨著大體上同樣的問題，而與外部其他區域比，這些問題又是極不相同的。以河南為中心，涵蓋周邊的這一區域內的各部分地區都面臨著如何在農業區推動工業化和城鎮化的問題，或者說面臨著如何在不犧牲農業和糧食的前提下，加快推動工業化和城鎮化，實現經濟發展和人民富有的問題。以此標準來衡量，將這一區域叫做“中原經濟區”也是成立的。三是該區域范圍無論在空間上還是在人口總量、經濟總量上都要足夠大，以至于這一區域共性問題的解決足以影響國家全局。中原經濟區面積29平方公里，抵一個半河南省。人口1.7億，占中國人口的1/8，經濟總量也不是小數。這一區域內相關問題的解決，足以影響全國經濟社會發展的格局。以此標準衡量，“中原經濟區”也是成立的。5、建立“中原經濟區”有助于哪些事關全局問題的解決？建立“中原經濟區”有助于哪些事關全局問題的解決？這可以從如下5個方面來相識：第一、可通過實施統一的農業發展政策，促進該區域農業現代化，為國家糧食平安奠定良好的基礎；其次、可通過實施統一的產業政策，促進該區域產業發展并大規模承接沿海地區的產業轉移，形成新的制造業中心，形成中國經濟高速持續增長的接力棒，為中國經濟注入新的活力。并且以資本和產業流淌轉移來代替勞動力候鳥式移動，減輕運輸壓力，節能降耗；5、建立“中原經濟區”有助于哪些事關全局問題的解決？第三、可通過實施統一的城鎮化政策，加快該區域城鎮化進程，吸納更多的人口進入城鎮，提升居民的素養，提高居民的生活質量；第四、可通過發展增加居民收入，增加消費，擴大內需，為整個經濟注入活力，也為縮小社會成員收入差距，構建和諧社會，促進社會穩定做出貢獻。第五、可以探究傳統農業區實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的新路子。即探究如何在不犧牲農業和糧食的前提下實現工業化和城鎮化發展，也就是探究工業化、城鎮化和農業現代化發展的新路子。

6、構建中原經濟區所涉及的幾個基本問題主要涉及到三個基本問題：第一、如何構建？——三化協調：不以犧牲農業和糧食為前提加快推動工業化和城鎮化，促進“三化”協調為中原經濟區建設核心、抓手乃至目標，這既是中心政府關切的問題，也是這一區域發展中遇到的最核心、最麻煩也最須要解決的問題，簡潔被中心認可；其次、誰來實施？或邊界在哪里？【統一政策實施的可能性——各省級政府組織加省際平行協調】中原經濟區雖然以河南省為中心，但也涉及多個省級行政單位，客觀上存在著統一政策和戰略由誰或由哪個省級政府來負責實施的問題，這一沖突可通過各省在自己管轄范圍內組織實施，而又在省際之間平行協調的方式來化解；

6、構建中原經濟區所涉及的幾個基本問題

第三、為什么構建？或如何與其它戰略如何對接？——凸顯特點；功能重新諦視的調整。中原經濟區概念的提出與相應建設舉措的貫徹實施，也存在如何與原來長期實施的戰略對接問題，比如存在著與建設中原城市群、產業聚集區等戰略對接的問題。這可以用“三化”協調來統帥，明確界定工業化、城鎮化和農業現代化在整個經濟社會現代化發展中的角色定位與相互關系，將三化協調發展作為基本準則和軸心，并以此來界定各戰略在中原經濟區建設整體戰略中的位置。三、濮陽及大化的發展方向1、濮陽在中原經濟區中如何定位?河南經濟空間的四區域格局【中原城市群9城市加三門峽】、黃淮四市、南陽及豫北三市【安陽、濮陽及鶴壁】中，豫北三市特點：一是以煤炭、石油、鋼鐵、化工等資源、能源采掘及初級產品加工業為主導的產業結構；二是晉冀魯豫交界處的區位。中原經濟區核心、主體、協作三類區域中，濮陽屬于主體區，主體區上與核心區對接，下與協作區對接。2、如何與核心區對接？——依托鄭州！如何依托？依托什么？依托鄭州的交通、通訊、科技、教化、文化、醫療、市場、信息等強大的基礎設施和公共服務功能？產業對接？——對接那些產業？鶴壁的電子產業已經作為鶴壁-鄭州-漯河電子產業空間體系實現對接。濮陽那些產業能與核心區產業對接？3、如何與協作區對接？——基礎設施和公共服務體系對接？長治向東延長的鐵路、濮鶴高速馬路對接聊城濟南、大廣高速京九鐵路對接河北北京。——產業對接？4、濮陽-安陽-鶴壁三角區內部對接共性基礎：地形地貌、歷史文化、行政管轄、資源條件、產業基礎；打造豫北地區能源原材料基礎產業基地；食品、農產品加工等勞動密集型加工業；電子等先進制