行政事業單位資產管理重慶工商大學會計學院趙青華博士本講主要內容第一部份國有資產管理改革背景國有資產管理部門現狀行政事業性國有資產的構成行政事業性國有資產的構成行政事業性國有資產的構成行政事業性國有資產的構成行政事業性國有資產的構成行政事業性國有資產的形成來源管理改革的目標定位國有資產管理體制改革的歷史回顧DesignedbyGuildDesignInc.行政事業單位國有資產管理歷史延革歷程1988年以前，我國行政事業單位國有資產管理，由各級財政部門負責1988年-1998年，由各級國有資產管理局和財政部門共同負責管理1998年機構改革撤銷了國有資產管理局。中央:財政部，地方:財政部門、機關事務管理局、國資委。2004年，行政政法司成立行政資產處教科文司成立事業資產處近幾年，行政事業單位國有資產管理改革工作實現了新的突破行政事業單位國有資產管理歷史沿革2006年清查結果2006～2011年行政事業單位國有資產（凈值）行政事業單位國資管理主要問題李士忠：國有企業資產流失案例一：政府干預，強行向企業攤牌和擔保。某企業為擴大規模，接受外商8900萬美元設備捐贈，以換取企業產品獨家出口經營權。而當地政府卻決定讓企業進行反擔保，造成該企業實際支付設備費用比自己購買還多花1100萬美元，讓外商在此項交易中凈賺近億美元。更莫名其妙的是，這個外商向中國銀行借貸的流動資金3000萬美元，只還了1500萬，剩余部分賴賬不還。而政府主要領導竟然批準決定讓這家企業替外商還中國銀行1490萬美元欠款，使企業遭受1.2億元人民幣的損失。案例二：缺乏科學論證，造成決策失誤。某企業總資產37億元，在房屋地產熱時出12億元在珠海、深圳、惠州等地買了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5棟29層大廈連一平方米都沒有賣出去。案例三：大辦第三產業，進行關聯交易，轉移利潤，使國有資產流向集體和個人。某企業將本應由主業經營的很賺錢的業務轉給離退休人員經營、職工集資入股的第三產業公司經營。一年后，每個職工僅入股2000元，卻拿到7萬元回報、回報率高達35倍。李士忠：國有企業資產流失案例四：利用改制重組轉移資產，轉移利潤。一家企業在改制重組過程中將部分優良資產轉移到股份合作制企業。這家企業本來只有1.4億元凈利潤，竟然將1.6億元凈利潤轉移到新組建的股份合作制企業，把國有資產轉移到集體，再逐步轉移到個人手中，國有企業變成空殼，資不抵債。案例五：利用職權徇私舞弊，為配偶子女謀私。一家企業主管進出口的副總經理利用妻子是財務部門領導，利用職權，互相勾結，讓兩個兒子分別在當地和深圳注冊兩家私人公司，采取高進低出徇私舞弊，中飽私囊，給國家造成重大損失。李士忠：國有企業資產流失案例六：外商特別是假洋鬼子套取資金。某企業通過一個偶然機會結織一位內地移居香港的商人，該商人又冒充一家荷蘭公司代表到中國投資做生意。內地這家公司負責人沒有調查這個外商的背景，也沒有召開董事會討論研究，將幾千萬美元從財務部劃出，結果這個假外商攜同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期貨、債券。四川東方鍋爐廠原任董事長、總經理和現任董事長、總經理私分送人兩千多萬股票，每人將300萬元獲利裝進自己的腰包，結果兩個被判死緩，兩個被判無期。這個案件從上到下涉及100多人，轟動全國。案例八：私設小金庫、賬外賬、吃喝玩樂、揮霍浪費。一間企業的廠長長期在北京五星級酒店嫖娼，出手大方，每出手都是幾千至上萬元，而且還分別在長沙、北京、廣州、香港等包養情婦。

李士忠：國有企業資產流失案例九：貪小利、吃大虧，違規拆借。一家企業在現金本不富裕情況下，為獲取高于銀行的利息，將１億元現金全部借給信譽不好的一家企業，結果不但利息分文未收，本金最少也損失5000萬元。案例十：管理混亂，缺乏責任心。某企業建一面積6500平方米的綜合樓工程，從工程預算、建設、驗收、決算、審計，表面一切手續完備，但查賬時發現，在工程結算中，將水磨石窗臺按6800平米與施工單位結算，多付10萬元。還有一企業，建一個1100百多萬元的小工程，經查賬就多付給施工單位189萬元。第二部分國有資產的概念和分類一、國有資產的概念（二）狹義國有資產——經營性國有資產二、國有資產的分類（二）行政事業性國有資產（三）資源性國有資產國有資產的管理第三部分事業單位國有資產管理的主要內容一、事業單位國有資產管理的原則、任務及機構（二）主要任務（二）主要任務（二）主要任務（三）事業單位國有資產管理機構及其職責二、事業單位國有資產管理的主要內容（一）事業單位國有資產配置及使用管理申請用財政性資金購置規定限額以上資產用其他資金購置規定限額以上資產2.事業單位國有資產的使用管理2.事業單位國有資產的使用管理（二）事業單位國有資產處置管理（二）事業單位國有資產處置管理（三）事業單位國有資產產權登記與產權糾紛處理管理1.產權登記（三）事業單位國有資產產權登記與產權糾紛處理管理2.產權糾紛與單位間的糾紛事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或共同上一級財政部門申請調解或裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。與個人間的糾紛事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。（四）事業單位國有資產評估與資產清查管理評估條件整體或部分改制為企業以非貨幣性資產對外投資合并、分立、清算資產拍賣、轉讓、置換整體或部分資產租賃給非國有單位確定涉訟資產價值1.事業單位國有資產評估管理1.事業單位國有資產評估管理2.事業單位國有資產清查管理（五）事業單位國有資產信息管理與報告事業單位及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理按照財政部門規定的事業單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制（六）事業單位國有資產監督檢查與法律責任管理三、事業單位非經營性國有資產轉經營性資產的管理（一）主要方式（二）事業單位非經營性資產轉經營性資產管理的主要內容（二）事業單位非經營性資產轉經營性資產管理的主要內容（三）事業單位非經營性資產轉為經營性資產的審批程序第四部分行政單位國有資產管理的主要內容一、行政單位國有資產管理主要任務與內容（二）行政單位國有資產管理主要內容二、行政單位國有資產管理應遵循的基本原則三、行政單位國有資產管理的目標四、行政單位國有資產管理的機構及職責1、各級財政部門——監督檢查2、行政單位——組織實施負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理五、行政單位國有資產配置管理六、行政單位國有資產使用管理七、行政單位國有資產處置管理2.處置規定應嚴格履行審批手續，未經批準不得處置八、行政單位國有資產評估管理九、行政單位國有資產產權糾紛調處管理十、行政單位國有