翁岳生《行政法》行政行為部分行政行為的分類一行政命令二行政處分三行政契約四行政計(jì)劃五行政罰六事實(shí)行為

第一章行政命令一行政命令的意義、名稱與類型二行政命令的合法性三行政命令的功能四行政命令的授權(quán)與國(guó)會(huì)的監(jiān)督五行政命令訂定程序與內(nèi)部控制六行政命令訂定程序的民眾參與七行政命令的司法審查第二章行政處分一、

行政處分的概念二、行政處分的分類三、行政處分的生效和拘束效力四、合法的行政處分與違法的行政處分五、行政處分的附款行政處分的概念：中央或者地方機(jī)關(guān)基于職權(quán)，就特定具體事項(xiàng)所為發(fā)生公法上效果的單方行政行為。概念要素：一、行政機(jī)關(guān)之行為二、直接發(fā)生法律上的效果三、公法行為四、單方行為五、外部行為六、針對(duì)具體時(shí)間的行為行政處分的分類一、下命處分、形成處分、與確認(rèn)處分二、授益處分、負(fù)擔(dān)處分與混合處分三、要式處分與非要式處分四、裁量處分與羈束處分五、單階處分與多階段處分行政處分的生效與拘束效力一、行政處分的生效1、行政處分基本上因?qū)ο鄬?duì)人發(fā)布而生效例外：行政處分的違法瑕疵重大且明顯2、生效，基本上指外部效力，內(nèi)部效力與外部效力原則上同步發(fā)生。

例外：行政處分附開(kāi)始日期或者停止條件時(shí)，在期限屆滿或條件成就前，行政處分就已有外部效力而沒(méi)有發(fā)生內(nèi)部效力。二、行政處分的拘束效力1、對(duì)處分作出機(jī)關(guān)的拘束力：存續(xù)力和跨程序拘束力2、對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的拘束力（一）——構(gòu)成要件效力

即行政處分規(guī)制內(nèi)容對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括其他行政機(jī)關(guān)與法院的拘束力3、對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的拘束力（二）——確認(rèn)效力

作出行政處分的事實(shí)和法律依據(jù)（作成理由）對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的拘束合法的行政處分一、行政處分的合法要件（一）形式合法要件1、管轄權(quán)要件2、程序要件3、方式要件（二）實(shí)質(zhì)合法要件1、法律的授權(quán)（法律保留原則）2、內(nèi)容不抵觸上位法規(guī)范（法律優(yōu)先原則）3、內(nèi)容的明確性與實(shí)現(xiàn)可能性二、行政處分的廢止1、行政處分廢止與信賴?yán)?、特別行政處分的廢止—附保留廢止權(quán)與負(fù)擔(dān)的處分3、廢止的限制違法的行政處分一、違法行政處分的不同處理情形1、損害人民利益的行政處分——訴訟2、瑕疵重大且明顯的行政處分——自始無(wú)效3、程序上微小瑕疵——予以補(bǔ)正4、特定條件下的行政處分——轉(zhuǎn)換為合法處分5、違法瑕疵尚未達(dá)重大明顯程度，且屬不可轉(zhuǎn)換或補(bǔ)正的行政處分——予以撤銷行政處分的附款一、行政處分附款概說(shuō)二、附款的種類1、期限2、條件3、負(fù)擔(dān)(課予相對(duì)人一定的作為義務(wù)或不作為義務(wù)）4、廢止權(quán)的保留5、負(fù)擔(dān)之保留6、內(nèi)容限制（比如許可集會(huì)游行的限制）7、處分外的負(fù)擔(dān)（相對(duì)人自愿承擔(dān)）三、附款的容許性與限制容許性：以法律規(guī)定為限；以確保處分的履行為內(nèi)容限制:不得抵觸行政處分的目的四、附款可否獨(dú)立被廢棄？第三章行政契約一、行政契約的概念和類型二、行政契約的實(shí)務(wù)應(yīng)用三、行政契約的功能行政契約的概念和類型一、概念以行政法上之法律關(guān)系為契約標(biāo)的（內(nèi)容），而發(fā)生、變更或消滅行政法上之權(quán)利或義務(wù)之合意而言。二、類型（一）對(duì)等契約與隸屬契約隸屬契約：當(dāng)事人處于一種上下隸屬狀態(tài)處于。原則上一方為公權(quán)利主體，另一方為人民。對(duì)等契約：當(dāng)事人處于一種平等關(guān)系。原則上由兩個(gè)公權(quán)力主體締結(jié)。例外：公權(quán)力主體與人民間也可能締結(jié)對(duì)等行政契約，尤其是當(dāng)公權(quán)力主體欲締結(jié)時(shí)并沒(méi)有為行政處分之權(quán)限時(shí)。（二）和解契約與互易契約隸屬契約又可分為和解契約與互易契約。和解契約成立要件：1．客觀上存在事實(shí)或法律狀態(tài)不明；2．不明確狀態(tài)不能或需要巨大費(fèi)用始能排除；3．契約之締結(jié)須能有效達(dá)成行政目的；4．雙方互相讓步：不得僅一方讓步。

互易契約的成立要件1．契約中應(yīng)約定人民給付之特定用途；2．人民之給付有助于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行之職務(wù)；3．人民之給付與行政機(jī)關(guān)之給付應(yīng)相當(dāng)，并且具有正當(dāng)合理之關(guān)聯(lián)。行政契約的實(shí)務(wù)應(yīng)用一、建設(shè)法（一）征收契約（二）開(kāi)發(fā)契約（三）停車場(chǎng)代金契約（四）計(jì)劃契約二、地方自治法三、、公務(wù)員法及教育法四、社會(huì)法

勞工保險(xiǎn)契約及公務(wù)員保險(xiǎn)契約五、租稅法六、環(huán)保法七、其他領(lǐng)域行政契約的功能一、保護(hù)功能二、補(bǔ)充及取代單方高權(quán)行為三、解決問(wèn)題功能四、提升人民地位功能第四章行政計(jì)劃一、行政程序法所規(guī)定之行政計(jì)劃二、確認(rèn)計(jì)劃程序三、確定計(jì)劃裁決之法律效果及不服之救濟(jì)四、計(jì)劃的變更、廢止行政程序法所規(guī)定之行政計(jì)劃行政機(jī)關(guān)為將來(lái)一定期限內(nèi)達(dá)成特定之目的或?qū)崿F(xiàn)一定之構(gòu)想，事前就達(dá)成該目的或?qū)崿F(xiàn)該構(gòu)想有關(guān)之方法，步驟或措施所為之設(shè)計(jì)與規(guī)劃。計(jì)劃之實(shí)施直接涉及人民權(quán)利義務(wù)關(guān)系者，即有關(guān)一定地區(qū)土地之特定利用或重大公共設(shè)施之設(shè)置，應(yīng)經(jīng)公開(kāi)與聽(tīng)證程序。確認(rèn)計(jì)劃程序概念：計(jì)劃直接牽涉人民權(quán)益之變動(dòng)，此一程序必須是具公開(kāi)言詞說(shuō)明之聽(tīng)證程序，在聽(tīng)證程序中對(duì)于提出計(jì)劃之各種不同觀點(diǎn)應(yīng)詳細(xì)討論，此種程序即為“確定計(jì)劃程序”。確定計(jì)劃程序的五大步驟一、擬定計(jì)劃之提出二、擬定計(jì)劃之公開(kāi)與異議之提出三、預(yù)告聽(tīng)證日期四、聽(tīng)證之進(jìn)行五、確定計(jì)劃之裁決確定計(jì)劃裁決之法律效果及不服之救濟(jì)一、法律效果：在許可效果上，該裁決不僅及于計(jì)劃本身，亦及于因?qū)嵤┯?jì)劃采取之必要措施，甚至及于因該計(jì)劃涉及其他有關(guān)公共利益之規(guī)定。在集中事權(quán)或整體性效果上，擬定計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)具有集中各行政機(jī)關(guān)職權(quán)之效果。在形成效果上，計(jì)劃一經(jīng)確定，在擬定計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)與因該計(jì)劃涉及權(quán)益人間之法律關(guān)系依該計(jì)劃確定內(nèi)容為之。二、不服之救濟(jì)

由于計(jì)劃確定程序之過(guò)程中已使相關(guān)之行政機(jī)關(guān)、人民或團(tuán)體透過(guò)聽(tīng)證程序作充分陳述，應(yīng)已兼顧利益衡量妥當(dāng)性與客觀性，故任何不服確定計(jì)劃裁決之人毋庸經(jīng)訴愿程序即可逕行向行政法院提起撤消之訴。計(jì)劃的變更、廢止計(jì)劃發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)之影響，利害關(guān)系人無(wú)從在確定計(jì)劃之聽(tīng)證程序表示意見(jiàn)請(qǐng)求防范，因此應(yīng)容許其請(qǐng)求為必要之防護(hù)措施，設(shè)置或修護(hù)必要之工作物，用以排除此不利之影響。如果上述措施不能，應(yīng)對(duì)利害關(guān)系人給予相當(dāng)之金額補(bǔ)償。計(jì)劃生效后未實(shí)施或?qū)嵤┥形赐瓿啥氉兏撸蚺c原來(lái)計(jì)劃有不同，對(duì)當(dāng)事人權(quán)益之影響將有差異變化，原則應(yīng)重新進(jìn)行計(jì)劃確定程序，但如計(jì)劃之變更并不重要且未涉及他人權(quán)益，或經(jīng)利害關(guān)系人同意其變更，可免除進(jìn)行新的計(jì)劃確定程序，借以提高行政效率。第五章行政罰一、行政罰的意義與特征二、行政罰的種類三、重要處罰原則（重點(diǎn)：一行為不二罰）四、行政罰之責(zé)任要件(重點(diǎn)違反行政法義務(wù)）五、違反秩序行為之處罰行政罰的意義與特征一、行政罰的概念廣義的行政罰與行政制裁的范圍相當(dāng)，包括行政刑罰、行政秩序罰、懲戒罰以及執(zhí)行罰（行政強(qiáng)制執(zhí)行）。狹義的行政罰僅以秩序罰為主要內(nèi)容，又稱為行政秩序罰。二、特征：1．以維持行政秩序?yàn)槟康模?．以違反行政義務(wù)者為處罰對(duì)象3．以刑罰以外之處罰為手段4．處罰具有制裁性質(zhì)5．對(duì)于過(guò)去的行為所為之處罰；6．原則上以行政機(jī)關(guān)為處罰主體。行政罰的種類1．財(cái)產(chǎn)罰2．名譽(yù)罰3．自由罰：人身自由、營(yíng)業(yè)自由、一般行為自由重要處罰原則一、明確性原則（根據(jù)是法律保留原則)首先，國(guó)家對(duì)人民處以行政秩序罰時(shí)，必須有法律明文規(guī)定；其次，處罰人民之法規(guī)范必須在行為時(shí)已經(jīng)存在，才可對(duì)該行為發(fā)生明確的效力；再次，對(duì)于人民之處罰規(guī)定，不得類推適用，或以習(xí)慣法作為處罰根據(jù)。二、比例原則：禁止過(guò)度原則，根據(jù)是法治國(guó)家原則。三、有責(zé)性原則四、法定原則與便宜原則

便宜原則：違反秩序行為對(duì)法秩序之危害較小，且比起應(yīng)受刑罰之行為，其顯示出較小的不法內(nèi)涵。在特別情形下，違反秩序之不法內(nèi)涵是如此的渺小，以及對(duì)危險(xiǎn)是如此的遙遠(yuǎn)，以致于加以追訴及處罰是不恰當(dāng)?shù)模驘o(wú)論如何不再是必要的，故例外地不予追訴及處罰。行政罰之責(zé)任要件實(shí)務(wù)：行政秩序罰不須具備責(zé)任條件，即只要行為符合法規(guī)上所規(guī)定之客觀構(gòu)成要件，即可加以處罰，并無(wú)考慮行為人主觀上是否有故意或過(guò)失之必要。貫徹此種見(jiàn)解之后果，只要在客觀上符合法規(guī)上之構(gòu)成要件，即使行為人本身并無(wú)可歸責(zé)之情形存在，仍應(yīng)被處以行政秩序罰。理論：學(xué)者見(jiàn)解不一。林紀(jì)東認(rèn)為，行政秩序罰仍須以行為人之故意或過(guò)失為要件，不過(guò)，處罰過(guò)失行為，并不須有類似刑法之明文規(guī)定，而是依立法精神或法理，對(duì)于應(yīng)注意并能注意，而不注意者，即應(yīng)予以處罰。違反秩序行為之處罰一、行為之個(gè)數(shù)及處罰1．單一行為及處罰（1）連續(xù)違反秩序行為要件：第一，多數(shù)的個(gè)別行為；第二，所有的個(gè)別行為皆具有構(gòu)成要件合致性及可罰性；第三，客觀顯示外形之單一；第四，空間及時(shí)間之關(guān)聯(lián)性；第五，整體故意。連續(xù)違反秩序行為在法律上只視為一個(gè)單一行為，但應(yīng)從重處罰。（2）想像競(jìng)合行為一行為而發(fā)生二以上之結(jié)果，從一重處罰；其違反同條款之規(guī)定者，從重處罰。2．多數(shù)行為及處罰此種多數(shù)行為，只要其間不具有連續(xù)關(guān)系或牽連關(guān)系，應(yīng)即受到多數(shù)之處罰。可否適用刑法上數(shù)罪并罰之規(guī)定？由于違反秩序行為與應(yīng)受刑罰行為在本質(zhì)并無(wú)不同，刑法上既有相關(guān)之規(guī)定，使行為人獲得較有利之結(jié)果，在無(wú)礙于行政目的達(dá)成之前提下，應(yīng)無(wú)排除在行政秩序罰中也得有并罰之適用，否則將有輕重失衡之現(xiàn)象。二、未遂行為之處罰除非法律有明文規(guī)定，否則不得加以處罰。違反秩序的未遂行為只限于故意行為，過(guò)失行為被排除在外。由于違反秩序行為之未遂，系已開(kāi)始實(shí)行構(gòu)成要件之行為，若未受干擾，將會(huì)使構(gòu)成要件得以完全實(shí)現(xiàn)，由此顯示出，對(duì)被保護(hù)法益在客觀上的危險(xiǎn)，因此其具有可罰性。只是，未遂行為尚未完全實(shí)現(xiàn)違反秩序之構(gòu)成要件，其可非難性應(yīng)較既遂輕微，且一般并不視為對(duì)被保護(hù)法益具有值得注意的危險(xiǎn)。第六章事實(shí)行為一、

概說(shuō)二、事實(shí)行為的類型三、事實(shí)行為的合法性四、事實(shí)行為與權(quán)利保護(hù)五、臺(tái)灣地區(qū)常見(jiàn)的有爭(zhēng)議的事實(shí)行為六、行政指導(dǎo)概說(shuō)一、理論界強(qiáng)烈的爭(zhēng)論

林紀(jì)東“事實(shí)行為乃全不發(fā)生法律效果，或雖發(fā)生法律效果，然其效果之發(fā)生乃系于外界之事實(shí)狀態(tài)，并非由于行政權(quán)心理作用之行為。”二、對(duì)事實(shí)行為爭(zhēng)論之根源：1．各個(gè)學(xué)者對(duì)事實(shí)行為之認(rèn)知不同，以自己詮釋之目的架構(gòu)事實(shí)行為概念；2．多數(shù)學(xué)者從事實(shí)行為是否產(chǎn)生法律效果與事實(shí)效果作為區(qū)分基準(zhǔn)，但何謂“事實(shí)效果”；3．事實(shí)行為概念之范圍究竟將其限于只產(chǎn)生事實(shí)效果？或是兼承認(rèn)于例外或一定條件下，亦產(chǎn)生法律效果？4．公法行為、高權(quán)行為與公權(quán)利行使三者與事實(shí)行為的關(guān)系；5．對(duì)事實(shí)行為中之物理作用闡釋不足。事實(shí)行為的類型（一）日常實(shí)行活動(dòng)的事實(shí)行為內(nèi)部實(shí)行的事實(shí)行為：如公立學(xué)校校園內(nèi)設(shè)路障；外部實(shí)行的事實(shí)行為：道路之開(kāi)辟與維修、清掃建筑物、空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)。（二）執(zhí)行的事實(shí)行為執(zhí)行的事實(shí)行為與執(zhí)行行政處分等高權(quán)行為的區(qū)別在于，它直接來(lái)自法令規(guī)定，有法律授權(quán)，有些且合乎法律保留規(guī)定，但均為執(zhí)行的事實(shí)行為。例如對(duì)古物采取維護(hù)措施、依《食品衛(wèi)生法》對(duì)抽樣檢查不合格食品的沒(méi)入、銷毀，依《道路交通管理處罰條例》對(duì)違規(guī)停車之移置。（三）無(wú)拘束力的提供資訊盡管提供資訊的事實(shí)行為不具有拘束力，但行政仍有義務(wù)使所提供的資訊內(nèi)容準(zhǔn)確與完全，否則當(dāng)對(duì)于重要的法律事實(shí)所提供的資訊與將發(fā)布的行政處分相抵觸，或當(dāng)事人基于主觀機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的資訊而造成法定期限的錯(cuò)過(guò)等情況，事實(shí)行為將產(chǎn)生間接的拘束力。（四）行政上的非正式行政行為事實(shí)行為的合法性事實(shí)行為與法律保留：例如主管機(jī)關(guān)基于國(guó)民健康上的理由，對(duì)特定產(chǎn)品建議消費(fèi)者不要購(gòu)買時(shí)，可能侵害產(chǎn)品生產(chǎn)者“憲法”所保障的職業(yè)行使基本權(quán)利，很顯然此種事實(shí)行為造成對(duì)產(chǎn)品侵害效果，猶如發(fā)布禁止產(chǎn)品販賣之行政處分。事實(shí)行為與權(quán)利保護(hù)行政機(jī)關(guān)對(duì)于要求其為事實(shí)行為之請(qǐng)求，須以合義務(wù)之才量行使之；對(duì)于事實(shí)行為所造成的不利結(jié)果，人民沒(méi)必要容忍，對(duì)此當(dāng)事人具有結(jié)果除去請(qǐng)求權(quán)；另可依民法上的不作為請(qǐng)求權(quán)或過(guò)度禁止或基本權(quán)利保護(hù)原則行使之。違法的事實(shí)行為則發(fā)生國(guó)家賠償問(wèn)題。臺(tái)灣地區(qū)常見(jiàn)的有爭(zhēng)議的事實(shí)行為（一）公告除非法律明定該公告具有處分性或公告合于訴愿法所定當(dāng)事人因此而直接受有權(quán)利利益之損害，否則公告一般只是行政機(jī)關(guān)的事實(shí)行為。（二）行政機(jī)關(guān)之函復(fù)函復(fù)是否為行政處分，須視其內(nèi)容判斷堅(jiān)決人權(quán)益是否受到