--中央經濟工作會議精神2017年1月4日

學習進行時前言中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，分析當前國內國際經濟形勢，總結2016年經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署2017年經濟工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。

12月17日上午，中國航發召開黨組中心組學習會，傳達學習中央經濟工作會議精神。集團黨組書記、董事長曹建國傳達了習近平總書記、李克強總理在中央經濟工作會議上的重要講話精神，對集團貫徹落實會議精神作出全面部署。曹建國強調，集團各級領導要緊密結合集團改革發展實際全面深入學習中央經濟工作會議精神，堅決把思想和行動統一到中央的決策部署上來，準確研判國內國外經濟形勢，科學謀劃2017年各項工作，深入實施集團“十三五”規劃，切實走好自主研發先進可靠航空發動機的新“長征”路。集團全體干部員工要堅定信心、振奮精神，全力以赴、攻堅克難，圓滿完成全年科研生產和經營管理任務，確保2016年各項工作完美收官。目錄1.中央經濟工作會議全文中央經濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析當前國內國際經濟形勢，總結2016年經濟工作，闡明經濟工作指導思想，部署2017年經濟工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。會議認為，今年以來，我們全面貫徹去年中央經濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，引導形成良好社會預期，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益提高。經濟結構繼續優化，創新對發展的支撐作用增強。改革開放取得新突破，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進一步完善。人民生活持續改善，貧困人口預計減少1000萬以上。生態環境有所好轉，綠色發展初見成效。成績來之不易，必須充分肯定。同時，我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等。對這些問題，我們要高度重視，繼續努力加以解決。會議指出，黨的十八大以來，我們初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。第一，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯。第二，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架。第三，貫徹穩中求進工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。黨中央對經濟形勢作出的重大判斷、對經濟工作作出的重大決策、對經濟工作思想方法作出的重大調整，經受了實踐檢驗，是符合實際的。全黨同志要堅定信心，按照黨中央確定的思路和方法，朝著我們的奮斗目標不斷前進。

會議指出，2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。要堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持擴大開放，穩定民營企業家信心。要加強預期引導，提高政府公信力。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致做好社會托底工作，擴大人民群眾獲得感，維護社會和諧穩定。會議認為，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會生產力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。要加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。會議指出，今年以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業供求關系、政府和企業理念行為發生積極變化。明年要繼續深化供給側結構性改革。第一，深入推進“三去一降一補”。要總結今年工作，落實已部署的各項任務，根據新情況新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性進展。去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。去庫存方面，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束等，降低企業杠桿率。要規范政府舉債行為。降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業眼睛向內降本增效。補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

第二，深入推進農業供給側結構性改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。要加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力。廣辟農民增收致富門路。

第三，著力振興實體經濟。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。要建設法治化的市場營商環境，加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。要更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好參與市場公平競爭。第四，促進房地產市場平穩健康發展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。同時，要繼續扎實推進以人為核心的新型城鎮化，促進農民工市民化。要深入實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，繼續實施京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大戰略。

會議強調，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。保護企業家精神，支持企業家專心創新創業。要穩妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩妥推進金融監管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行治理結構，有序推動民營銀行發展。要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。要有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設，發揮好政策性、開發性、商業性金融作用。要完善跨部門的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的推進，既制定方案又推動落實。抓好重大改革頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。會議強調，要堅持黨的基本路線，充分調動各方面干事創業的積極性，形成推動科學發展的合力，扎實做好各項工作。要創新和完善宏觀調控，推進政策協同配套，提高政策精準性和有效性，保持經濟運行在合理區間，抓好重點領域風險防控。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務和財稅金融、國有企業等重要領域和關鍵環節改革。推動供需結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動、城鄉區域協調發展，進一步釋放國內需求潛力。深入實施創新驅動發展戰略，廣泛開展大眾創業、萬眾創新，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。加快現代農業建設，促進農業提質增效和農民持續增收。推進更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內發展和國際競爭的主動。持續加強節能環保和生態建設，推動綠色低碳發展取得新進展。更好統籌民生改善與經濟發展，進一步織密扎牢民生保障網。會議強調，做好經濟工作，要貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中。各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實。要深入調研，加強學習，提高本領，使制定的政策更加符合實際。要抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點，健全正向激勵機制，促進干部創造性開展工作。全黨堅定信心、知難而進，盡心盡力把經濟工作做好。中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門主要負責同志，中央管理的部分企業和金融機構負責同志，中央軍委機關各部門及武警部隊負責同志參加會議。2.評論及解讀人民日報評論員：堅定信心真抓實干知難而進四論貫徹落實中央經濟工作會議精神：有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才能有多大成就。這次中央經濟工作會議，立足國內國際經濟形勢，明確提出做好明年經濟工作的指導思想、目標任務和重要部署。現在，方向已經明確、號角已經吹響，接下來就是要堅定信心、真抓實干、知難而進，把會議精神轉化為務實行動，推動經濟工作邁上新臺階。堅定信心、真抓實干、知難而進，首先要解決“怎么看”的認識論問題。綜合分析，可以得出一個基本判斷：盡管困難和不利因素很多，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國內看，我國經濟積累的矛盾和風險很多，必須爬坡過坎，但經濟發展潛力巨大，發展勢頭可以長期保持。從國際看，世界經濟進入長周期調整階段，世界正處于百年不遇的大變局之中，中國對世界經濟增長的貢獻十分突出，國際社會對中國治理能力高度認同，中國理念、中國價值、中國主張的影響力不斷擴大。總體而言，機遇大于挑戰，希望多于困難。無論是國內經濟形勢，還是國際戰略態勢，總體上都對我們有利。

“人生天地間，長路有險夷”。在我們這樣一個擁有13億多人口的大國實現“兩個一百年”奮斗目標，絕不會一帆風順。什么時候都不要想象可以敲鑼打鼓、歡天喜地進入現代化。在前進的道路上，越是面對諸多矛盾疊加、各種風險隱患交匯的挑戰，就越是要保持戰略定力，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持解放和發展社會生產力不動搖，堅持以人民為中心的發展思想不動搖，堅持實現共享發展不動搖，在推動發展中不斷提高人民生活水平，努力擴大中等收入群體，讓人民群眾有更多獲得感，更好體現和發揮我們的制度優勢。堅定信心、真抓實干、知難而進，也要解決“怎么辦”的方法論問題。這次會議對明年經濟工作提出了總的要求，明確了穩中求進工作總基調。貫徹落實會議精神，就要把思想、行動、工作重點統一到黨中央要求上來，增強定力、鞏固成果、乘勢而上。一方面，要堅持問題導向、底線思維，制定政策要充分估計最壞的可能性，同時通過工作確保不出現最壞的情景，堅決守住金融風險、社會民生、生態環境等底線，做到做事有度、處事有方。另一方面，要善于發揮自身優勢，我們有黨的堅強領導和制度優勢，有宏觀調控的充足工具，有巨大的市場空間和發展潛能，把這些優勢用足用好，我們就能闖關奪隘、一路向前。

“空談誤國，實干興邦”。習近平總書記多次強調這句話。各級領導干部要把落實黨中央經濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實。要堅持好干部標準，抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，完善考核評價體系，健全正向激勵機制；建立容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，寬容干部在工作中特別是在改革創新中的失誤，真正把干事創業、勇于改革、敢于擔當、作風扎實的干部使用提拔起來，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。我國正處于改革發展關鍵階段。面對錯綜復雜形勢和艱巨繁重任務，面對新情況新任務新要求，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、真抓實干、知難而進，朝著我們的奮斗目標不斷前進。

計熟事定，舉必有功。中央經濟工作會議強調，要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。從深入推進簡政放權、財稅、金融、國有企業等重要領域和關鍵環節改革，到加強推進土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革，這次會議著眼２０１７年是供給側結構性改革深化之年的定位，為做好經濟工作指明了改革重點、主攻方向，提供了改革攻堅克難的方法論指導。今年以來，面對復雜的國際國內環境，以習近平同志為核心的黨中央堅持以供給側結構性改革為主線，以重要領域和關鍵環節為突破口，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺，為實現“十三五”良好開局提供強勁動力。但也應看到，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題并沒有得到根本性解決，發展還有不少困難和短板。新的一年，我們要穩中求進、開拓進取，實現經濟社會發展既定目標，就需要更加突出問題導向，抓住改革的“牛鼻子”，破解“卡脖子”環節，以重點突破打開局面、牽引全局，著力增強改革不斷向縱深推進的整體動能，繼續鞏固和擴大以點帶面、協同推進的良好勢頭。新華社評論員:奮力實現關鍵性改革新突破“舉一綱而萬目張。”改革的牽引力從哪里來？就是要聚焦重要領域、關鍵環節，把各項重點改革任務抓緊抓實，以改革的新突破、新成效為經濟發展增加穩的壓艙石、注入進的驅動力。具體而言，要扭住重要抓手以發力，以混合所有制改革為突破口，深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制；要圍繞穩定預期以安心，加強產權保護制度建設，保護企業家精神，讓企業家專心創新創業；要加強制度支撐以聚能，穩妥推進財稅和金融體制改革，有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設，發揮好政策性、開發性、商業性金融作用；要加固托底保障以惠民，推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案，為紓解民生后顧之憂織密民生保障網，才能筑牢發展根基，增強內生動力，開創經濟發展新常態下動力更強、結構更優、質量更高、效益更好的新局面。關鍵性改革牽一發而動全身，往往涉及中央和地方、關系多個部門，這就要求做好統籌協調、協同推進的文章。單絲不成線，獨木不成林。只有完善跨部門的統籌機制，推進政策協同配套，既制定方案又推動落實，既抓好重大改革頂層設計又