耕地保護督察反饋問題整改方案

為認真整改國家自然資源督察西安局耕地保護督察反饋問題，進一步壓實耕地保護主體責任和有關部門監管責任，推動耕地保護制度落實、責任落實、工作落實，確保督察反饋問題按時全面整改到位，根據《自治區人民政府辦公廳關于印發**耕地保護督察反饋問題整改方案的通知》(寧政辦發〔2020〕11號)，制定如下整改方案。一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，嚴格按照黨中央、國務院關于加強耕地保護的決策部署，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。堅持以嚴守耕地保護紅線、提升耕地保護管理水平為核心，以全面整改耕地保護督察反饋問題為抓手，全面提升依法管地用地工作能力水平。二、整改目標聚焦國家自然資源督察西安局反饋的嚴重違法違規、土地衛片執法不嚴、需加強監管和規范三個方面問題，做到責任不落實不放過、問題不解決不放過、整改不到位不放過，確保按期完成整改任務。同時要舉一反三，建章立制，標本兼治，健全完善規劃管控、耕地保護、用途管制、節約利用、執法監察等制度機制，從根本上解決傾向性、普遍性、反復性問題，使依法管地意識更加牢固，土地管理秩序更加規范，服務保障經濟高質量發展的能力更強。三、反饋問題和整改措施（一）強化措施，按期保質完成問題的整改1.違規將永久基本農田納入退耕范圍問題反饋問題:違規將坡度25度以下的永久基本農田688畝納入退耕還林范圍。整改措施：（1）對違規納入退耕還林范圍的永久基本農田進行梳理，能夠恢復耕種的立即恢復耕種；不能恢復耕種的，在永久基本農田核實清理工作中進行清理，并按照要求進行補劃，確保自治區下達的永久基本農田保護面積不減少、質量不降低（責任單位:縣自然資源局;整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持）。（2）嚴格落實退耕還林還草政策要求，不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍(責任單位:縣自然資源局；配合單位：發展改革局；整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持)。2.土地利用總體規劃管控不嚴，變相擴大新增建設用地規模反饋問題:發現已批準的3個批次520.29畝建設用地，在土地利用總體規劃調整完善時調入有條件建設區167.92畝、限制和禁止建設區共352.37畝。整改措施：（1）認真對照督察反饋問題，逐批次逐圖斑核實土地規利等具體情況，明確責任，查漏補缺，在編制國土空間規劃時全面落實整改(責任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年12月底前)。（2）認真執行國土空間規劃相關法律法規和政策規定，強化規劃管控，嚴格用途管制，嚴控建設用地規模，堅決杜絕此類問題再發生(責任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持)。3.對“大棚房”另案處理問題整改督導推動不力，總體進展緩慢反饋問題:在“大棚房”問題專項清理整治行動中，發現另案處理問題1475宗7985畝。督察組實地抽查201宗4305畝(耕地3680畝)另案處理問題，經核查發現114宗2461畝(耕地1850畝)未整改到位，分別占抽查問題的56.72%、57.16%。其中，涉及**縣13宗117.00畝(耕地115.73畝)。整改措施:（1）分清情況、分類處置、建立臺賬，加快違法用地拆除復墾，完善用地手續，推動問題整改到位(責任單位:縣自然資源局；配合單位：各涉及鄉（鎮）人民政府；整改時限:2020年6月底前)。（2）加強對“大棚房”另案處理問題整改的督導力度，列出問題臺賬，及時跟蹤通報整改進度(責任單位:縣人民政府辦公室；整改時限:2020年6月底前)。（3）加大土地巡查力度，強化日常監管，嚴肅查處違法行為，提高依法用地水平(責任單位:縣自然資源局；配合單位：各鄉（鎮）人民政府；整改時限:長期堅持)。（二）舉一反三，摸排整改在其它市縣發現的同類問題1.違法占用耕地挖湖造景、建設綠化景觀問題突出反饋問題:2014年以來沿黃河平原地區11個縣(市、區)30個挖湖造景、建設綠化景觀項目，占地面積19368畝，其中違法占用耕地5005畝，主要集中在銀川市和中衛市，其他市、縣(區)也不同程度存在。整改措施：（1）認真開展自查自糾，摸排2014年以來違法占用耕地挖湖造景、建設綠化景觀項目，梳理問題清單，細化整改措施，抓緊開展整改工作。對違法占地行為必須依法立案查處，既查處事、又查處人，確保查處到位(責任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年4月底前完成摸排，同步開展整改，2020年8月底前全部完成整改并長期堅持)。（2）在溝渠改造、設施農業、公園綠化等項目立項、實施等方面嚴格審核，強化土地管理法律法規政策落實，建立長效機制。嚴格限制挖湖造景、景觀水系、綠化景觀工程占用耕地，嚴禁占用永久基本農田挖塘養魚、營造林、建設綠色通道及其他毀壞永久基本農田種植條件的行為(責任單位:自然資源局；配合單位：發展改革局、農業農村局、水務局、住房和城鄉建設局;整改時限:2020年8月底前完成整改并長期堅持)。2.耕地占補平衡存在占優補劣和補充耕地項目實施不到位的問題反饋問題:中衛市、中寧縣和永寧縣未落實耕地占補平衡和新增耕地質量不達標的問題。整改措施:（1）完善耕地占補平衡管理機制，嚴格補充耕地項目立項、實施、驗收、入庫和后期管護，嚴格審查把關，確保補充耕地數量、質量達標(責任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年6月底前)。（2）持續開展補充耕地項目核查工作，對全縣實施的補充耕地項目全面核查，對補充耕地不實、質量不達標的，抓緊整改，確保補充耕地數量有增加、質量有提高(責任單位:縣自然資源局；整改時限:長期堅持)。3.耕地保護執法監管不嚴，違法占地查處整改不到位的問題反饋問題:抽查銀川市2017年已結案的違法用地213宗，發現130宗未依法查處到位。整改措施:對歷年違法占地問題進行全面梳理清查，該立案的立案，該拆除復墾的拆除復墾，該完善手續的完善手續，依法查處整改到位。加強用地監管，建立長效監管機制，堅決杜絕違法行為發生(責任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年4月底前)。4.批而未供和閑置土地處置不實的問題反饋問題:吳忠市、中衛市、永寧縣、賀蘭縣和靈武市批而未供土地處置不實1168畝;銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、平羅縣閑置土地處置不實(開工不到位或延期開工到期仍未開工)25宗2452畝。銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市、寧東管委會、永寧縣、賀蘭縣、靈武市、隆德縣招商引資項目造成閑置土地9906畝。整改措施:（1）對閑置土地處置中存在的開工不到位、延期開工到期仍未開工等土地閑置問題，嚴格按照《閑置土地處置辦法》規定，明確責任，加大處置整改力度，督促盡快開工建設，對確實無法開工的要依法收回土地使用權，確保按要求整改到位(責任單位:縣自然資源局；配合單位：海興開發區管委會、財政局、扶貧辦、宗教局、海城街道辦；整改時限:2020年4月底前)（2）加大督查督辦工作力度，建立處置工作臺賬，采取檢查指導、公開通報等措施，督促及時整改處置到位(責任單位:縣人民政府辦公室；配合單位：縣自然資源局；整改時限:長期堅持)5.2018年例行督察整改組織推動不力的問題反饋問題:2018年督察意見書反饋的5方面156宗問題，涉及土地面積9711畝。經核查，整改不到位問題77宗、面積5567畝，不到位宗數和面積分別占49.36%、57.32%。整改措施:（1）對歷年例行督察“掛賬”問題開展自查，全面梳理匯總，逐類逐項明確整改內容、整改措施和完成時限，整改一宗銷號一宗，確保問題全面徹底整改(責任單位:自然資源局；整改時限:2020年12月底前)。（2）加大督促、檢查、指導力度，確保問題全部整改到位。(責任單位:縣人民政府辦公室；整改時限:長期堅持)6.關于衛片執法數據上報不實問題反饋問題:督察發現部分市、縣(區)土地衛片執法上報數據不實，督察組抽查銀川市、吳忠市、中衛市、固原市的7個縣(區)819個圖斑面積12917.7畝，發現截至2019年9月2日，仍有25個應納入未納入違法圖斑面積711.76畝，其中耕地313.01畝。另外，發現個別地方臨時用地管理不規范，違規審批臨時用地，降低違法比例。整改措施:（1）切實履行審核把關責任，嚴格審核，抓緊進行整改，堅決杜絕類似問題發生(責任單位:縣自然資源局；整改時限:2020年6月底前)。（2）對符合邊建邊報批、生態移民和危窯危房改造等項目的，抓緊組織辦理用地批準手續（責任單位：縣自然資源局；配合單位：發展和改革局、住房和城鄉建設局、扶貧辦；整改時限：2020年6月底前）。（3）進一步規范臨時用地管理，嚴禁超出臨時用地范圍審批臨時用地，不得將永久性建設用地按臨對用地審批，確保臨時用地到期后復墾到位(責任單位:自然資源局；整改時限:長期堅持)。7.部分重點建設項目存在未批先建問題反饋問題:通過對國家和自治區級重點項目用地情況抽查，發現3個重點項目未批先建，占地850畝，其中耕地159畝、永久基本農田125畝。整改措施:對目前已建設的國家或自治區級重點項目抓緊進行排查，嚴格審核把關，對違法的堅決立案查處，杜絕類似問題再次發生(責任單位:自然資源局；配合單位：發展和改革局、交通運輸局；整改時限:2020年12月底前完成整改并長期堅持)。四、保障措施（一）加強組織領導，壓實整改責任。**縣成立耕地保護督察反饋問題整改工作領導小組，統籌協調指導整改工作。組長由縣人民政府分管領導擔任，副組長由縣政府辦公室對口副主任和自然資源局主要負責同志擔任，成員由發展改革局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局和各鄉（鎮）人民政府負責同志組成，領導小組辦公室設在自然資源局。（二）加強督導檢查，確保整改到位。縣政府辦公室和自然資源局加強統籌協調，及時研究解決整改工作中的突出問題。要強化督查督辦，建立通報制度，對整改責任不到位、整改進度緩慢的，發現一起、通報一起；對推諉