南水北調東線一期里下河水源調整工程建設管理難點沈洋，朱槌棍，張帆（1.南水北調江蘇項目管理有限公司，江蘇南京210029；2.南水北調江蘇生態環境有限公司，江蘇南京210029）1工程概況及主要建設內容1工程概況南水北調工程是緩解我國北方地區水資源短缺，實現水資源合理配置,保障經濟社會可持續發展，全面建設小康社會的重大戰略性基礎設施LUo南水北調東線工程是江蘇省江水北調工程的擴大和延伸。根據南水北調工程總體規劃，為使江都泵站抽水流量盡量北送，以保證南水北調東線第一期工程的供水目標，需實施里下河水源調整工程，將原由江水北調工程的沿里運河和蘇北灌溉總渠的部分灌溉面積調整為由里下河東引工程供水。里下河水源調整工程由水源工程和灌區工程組成，批復總工期36個月，總投資239631萬元。1.2主要建設內容里下河水源調整工程分為水源工程和灌區調整工程。水源工程主要是拓浚鹵汀河55.9km,開挖拓浚大三王河11.68km；新（拆）建鹵汀河跨河橋梁11座，新（拆）建大三王河跨河橋梁10座；新建大三王河節制閘；新建泵站4座、拆除重建33座；新建涵閘1座、拆除重建48座；新建生產橋梁58座、拆除重建8座；新、拆除重建小型涵洞100座。灌區調整工程分為揚州、淮安及鹽城3個灌區。(1)揚州灌區調整工程主要是疏浚擴挖潰潼河等14條河道，總長118.9km；新建泵站21座，拆建重建2座；拆建重建涵閘24座；新建、拆除重建小型涵洞71座，拆除重建生產橋30座。(2)淮安灌區調整工程主要是疏浚擴挖頭溪河、頭溪河北站引河、北總支等3條河道，總長11.92km；新挖400nl河道；新建泵站3座、拆除重建3座；新建涵閘2座、拆除重建4座；新建、拆除重建小型涵洞46座；拆除重建生產橋13座。(3)鹽城灌區調整工程主要是疏浚擴挖民便河13.5km,小中河16.06km；疏浚馬河、潮溝河、海陵河、青南河4條引河，總長25.64km；新建阜寧泵站，拆除重建北坍泵站，新建阜東灌區9座泵站，改造阜寧腰閘電站，新建總渠南堤穿堤防洪閘、拆除改建民便河引水閘、阜寧船閘小中河側下閘首，改造民便河套閘，更新改造大陳節制閘。2工程建設管理特點(1)涉及地域最廣，工程位于泰州、揚州、淮安、鹽城4個市，涉及興化市、寶應縣、淮安區、阜寧縣等9個縣區。南水北調東線江蘇水源有限責任公司作為項目法人，結合里下河工程涉及地域廣的特點，成立“江蘇省南水北調里下河水源調整工程建設局”，統籌協調工程建設，先后同泰州、揚州、鹽城和淮安4個地級市簽訂委托建設協議，分別設立相應工程建設處，具體負責境內工程的組織實施，同時各市根據需要由工程所在縣市區設立項目部配合建設處開展工作。泰州市南水北調鹵汀河拓浚工程建設處負責實施境內鹵汀河及配套橋梁工程；揚州市南水北調里下河水源調整工程建設處負責實施大三王河、境內鹵汀河及配套橋梁工程，以及揚州市灌區調整工程；鹽城市南水北調里下河水源調整工程建設處負責實施鹽城市灌區調整工程；淮安市南水北調里下河水源調整工程建設處負責實施淮安市灌區調整工程。（2）工程類型最多，工程涉及2河（鹵汀河、大三王河）3灌區（揚州、淮安、鹽城），河道、橋梁、節制閘、泵站、涵閘、涵洞等多種類型建筑物。河道工程：拓浚河道252.93km,新開河道30.36km,護坡工程4.08km,擋墻工程10.83kmo建筑物工程：新（拆）建泵站43座，涵閘37座，地涵4座，橋梁122座。其他工程：新建道路14.08km,涵洞117座，拆建水電站1座。（3）總體投資最大，該工程批復總投資23.96億元，占東線一期江蘇境內工程總投資的1/6。里下河水源調整工程建設資金主要來源為中央投資、南水北調基金、省級配套資金和銀行貸款，其中南水北調投資18.46億元、江蘇省配套投資5.50億元。泰州市境內概算投資13.70億元，其中移民投資8.78億元、工程投資4.92億元；揚州市境內概算投資5.42億元，其中移民投資2.97億元、工程投資2.45億元；鹽城市境內概算投資2.85億元，其中移民投資0.76億元、工程投資2.09億元；淮安市境內概算投資0.32億元，其中移民投資0.13億元、工程投資0.19億元。（4）標段總數最多，調整工程共分為36個標段，共有31家中標單位，數量為設計單元工程之最。根據國務院南水北調工程建設委員會辦公室批復，里下河水源調整工程分為36個標段，其中監理5個標、土建安裝工程24個標、設備采購6個標、水土保持1個標，除鹵汀河橋梁施工1標（海陵、姜堰）以委托建設形式交由泰州地方建設外，其余35個標段均由項目法人招標完成。35個標段經項目法人合理規劃，劃分為46個單位工程，46個單位工程質量評定均為合格以上等級。按水利標準評定了30個，其中優良26個，優良率86.67%；工程檔案資料齊全，設計單元工程達到優良等級。3工程建設管理難點的對策及經驗總結（1）精心組織，合力完成建設任務里下河水源調整工程是江蘇省南水北調投資最大的設計單元工程，工程覆蓋整個里下河地區涉及4個地級市及9個縣市區，為做好工程建設管理工作，江蘇省南水北調工程建設領導小組辦公室、南水北調東線江蘇水源有限責任公司及各市水利局高度重視，專門設立由公司領導任局長、江蘇省南水北調工程建設領導小組辦公室征遷辦主任和各市水利局分管局長為副局長的江蘇省南水北調里下河水源調整工程建設局，統籌工程建設、協調工程實施，各市成立工程建設處，具體負責境內工程的組織實施。江蘇省南水北調里下河水源調整工程建設局和各市建設處分工協作、分級負責、協調謀劃、整體推進，合力完成工程建設任務，有效地保證了工程進度、質量和投資。(2)規劃設計工作前置，確保設計質量注重設計管理，開展優化設計是提高工程建設效益的有效手段［2］。為減少工程的變更，在初步設計和總體設計方案階段，設計單位就重視對工程基礎資料的采集工作，認真察勘現場，熟悉第一手資料，掌握工程建設的各種要求，及時與工程有關各方充分進行溝通，統一意見并形成書面材料備案。實施期間嚴格按程序辦事，做到按基本建設程序要求，未經業主同意不隨意變更設計。在分析初步設計遺留問題的基礎上，通過實地調研，認真復核工程設計方案，為下一步的工程設計解決關鍵性問題，從而有效保證設計質量。(3)規避審計風險，保障施工方合法權益水利隊伍的穩定是水利工程施工的保障，本工程時間跨度長、管理要求高、施工矛盾多，很多時候工程做了，施工方卻得不到應有的報酬，這就要求：①加強招標文件的審查，對不明確的費用加以詳細條文說明，對工程量清單多召開審查會，避免漏項缺項，對方案加以推敲,減少設計變更［3］；②對材料價格波動充分考慮，不能讓施工方承擔,保證施工單位有合理的利潤，能夠更好地促進項目管理；③讓審計人員跟蹤審計，達到一方面對變更、額外工程及時支付，另一方面減少審計費用的投入。(4)注重質量管理，確保優質工程南水北調工程質量要求高，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的質量管理模式及要求均不同于以往水利工程，特別是本工程建設處于國務院南水北調工程建設委員會辦公室質量集中整治階段，各參建單位認真學習和理會國務院南水北調工程建設委員會辦公室的相關文件要求，適應并遵