中國軍事力量的加速發展及其國際政治影響一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境1.世界新軍事變革的迅猛發展當今世界正在進行新一輪軍事變革，這場變革無論在廣度上和深度上都有了新發展。總體上新軍事變革表現為五個基本特征：武器裝備趨于智能化、編制體制趨于精干化、指揮控制趨于自動化、作戰空間趨于多維化和作戰樣式趨于體系化。近年來世界主要國家加速了軍隊調整改革的步伐，信息戰和遠戰以及特種作戰能力有了質的飛躍，中國軍隊必須迎頭趕上。我們只有積極投身于這場軍事變革，才能縮小差距、戰勝挑戰、立于不敗之地。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境2.美國對中國的軍事警戒冷戰結束后，美國調整了軍事力量的戰略部署，中心明顯向亞太轉移。積極構建“亞洲小北約”，對中國形成了D字型包圍。2012年1月5日，美國總統奧巴馬在國防部長帕內塔和參謀長聯席會議主席鄧普西陪同下，在五角大樓舉行記者會時，公布了一份題為《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先任務》的新軍事戰略報告。奧巴馬在講話中強調，雖然美國面臨預算壓力，仍將努力確保其軍事超強的優勢地位，同時美國將把軍事重心轉向亞太地區。未來10年美國新軍事戰略有三個特點，即縮減規模、改變結構和關注亞太。2013財政年度美國國防預算中，陸軍開支被嚴重壓縮，空軍和海軍開支卻依然維持相當水平，這就在軍事撥款上體現了新軍事戰略的精髓。據外媒判斷，從全球和亞太地區軍事態勢著眼，伊朗和中國已經被美國列為打贏一場主要的戰爭的作戰對象。美國新軍事戰略出臺，可能意味著美國在亞太地區加大軍事投入之舉，已經從戰略規劃轉到戰略實施的階段了。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境從近期美國軍事動向看來，似乎美國正在繼續加強與中國軍事對峙的態勢。例如美國國防部副部長卡特在2012年3月8日表示，未來幾年內，美國海軍部署在太平洋的軍艦的數量將從目前占海軍軍艦總數的52%增加至60%，其中還包括凈增一個航母戰斗群，從而使得美國部署在亞太地區的航母戰斗群增至六個。審視一下近年美國安全戰略和軍事部署，斷定美國已經在亞太地區全面加強了同中國進行軍事對峙的態勢，卻仍然言之過早。縱觀奧巴馬政府“重返亞洲”的政策，實際上，核心內容應該是加強與區域組織、盟友與伙伴關系、重新平衡外交優先順序、平衡區域軍事、打開亞洲貿易壁壘以及與中國維系穩定關系。而奧巴馬能否順利地落實“重回亞洲”的政策，關鍵在于能否與中國維系穩定關系。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境美國國防部長帕內塔在新加坡舉行的2012年6月香格里拉對話會上說，到2020年，美國將把海軍艦隊的主力轉至太平洋地區。帕內塔表示，美軍將在太平洋部署更多艦只，并擴展在亞太的軍事伙伴網絡，穩步增強美軍在亞太區的軍事角色。到2020年，美國海軍將重新分配在太平洋與大西洋部署的艦只比例，把以前的5比5，改為6比4。部署到太平洋的艦只將包括6艘航空母艦，以及大部分巡洋艦、驅逐艦、瀕海作戰艦和潛艇。目前美國海軍擁有285艘各式艦艇，其中約半數部署或被派駐太平洋。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境對于中國崛起之際可能對美國在亞太地區的軍事存在構成挑戰，美國自有防范，對此，正在加強遏制的力度。也毋需駭異，在現代國際關系史上，這種兩強對峙的戰略態勢早已出現過，自不待于今日。想當年，一戰、二戰前夕，英國與德國緊張對峙的關系無從化解，終至釀成兩次世界大戰，即是先例。然而，世界邁入核時代以后，在兩個各自擁有遠程核導彈的國家之間，從未爆發過戰爭，連大規模邊界沖突也沒有發生過。這一核大國相處的新格局，也給這種兩強對峙的戰略態勢的持續惡化，引入了新的有力的制約因素。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境3.區域內中國與鄰國的領土、領海爭端（鄰居太多，脾氣都不好）我國位于亞洲東部，陸地與14個國家接壤、陸地邊界總長2.2萬余公里。與8個國家的大陸架或200海里專屬經濟區相連接，還與美國等國家隔海（洋）相望。近現代以來，由于內憂外患，至今我國邊界仍遺留了許多歷史問題。中國的海洋家底并不厚實。中國海洋國土絕對面積數位居世界第四，但海洋面積和海洋資源相對貧乏。中國海岸線長18000公里，島嶼線長14000公里。根據聯合國海洋法，中國對12海里以內38萬平方公里的海域具有完全主權。連同24海里毗連區、200海里專屬經濟區和最長350海里的大陸架，中國共對460多萬平方公里海洋國土的水體、海床及其資源能源、海洋勘探和水體以上空域部分的管轄權。中國460多萬平方公里海洋國土中，有150萬～190萬平方公里被相關國家覬覦或侵占。作為陸海復合型國家，中國陸地面積是960萬平方公里，加上460多萬平方公里的領海面積，中國總體管轄國土面積應是1420萬平方公里。另外，在中國管轄區內，還有6500多座島嶼。但從中國擁有13億人口方面看，不僅中國海洋國土總面積不算大，人均海洋國土和海洋資源更是極端貧乏，而且目前面臨著被多方蠶食和瓜分的現實危險。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中印的邊界爭議中印邊界全長2000公里，兩國涉及爭議的邊界領土面積達12.25萬平方公里，幾乎相當于中國版圖的1％，是現代國際社會中，一個國家非法侵占別國領土的最大案例。在邊界西段，爭議面積為33500平方公里，主要是阿克賽欽地區，除巴里加斯一處外，其余都為中國控制。在中段，雙方爭議面積約為2100平方公里，分為四處，現為印度控制。在東段，（即“麥克馬洪線”，我藏南地區）爭議面積約為9萬平方公里，現全部為印度控制。1987年印度議會通過法令，正式在“麥克馬洪線”以南建立“阿魯納恰爾邦”（即中國藏南地區）中國控制爭議面積僅占約27％，印度非法侵占的占73％。此外，受印度控制的不丹也強占我國領土約1170平方公里。印度在邊界地區陳兵數十萬。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境島嶼主權爭端從國防角度講，島嶼作為海上的天然屏障，是保衛國家領土的前沿陣地，在國家海洋權益中具有重要的地位。在中國國防從本土防御向近海防御的轉變中，利用中國海域中的島嶼組成“島鏈防御”具有非常重要的作用。中國擁有面積在500平米以上的島嶼六千九百多個，其中有人居住的四百多個。另有四百余個由港澳臺直接管轄。500平米以下的巖礁，達上萬個。這些海島對于中國的海洋主權意義重大。關于海島的海洋權益問題主要有兩方面：一個是海島的主權歸屬，另一個是海島的管轄海域。根據《聯合國海洋法公約》，可以劃12海里領海和200海里專屬經濟區。根據海洋法，一個島嶼周圍的主權水域可延伸到1500平方公里（相當于新加坡國土面積的兩倍半），可以附帶控制43萬平方公里的專屬經濟區，并影響到大陸架和對海底資源的分割，這就是有關國家與中國激烈爭奪海洋主權、島嶼主權的關鍵原因之一。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中日釣魚島爭端中日之間在釣魚島主權歸屬問題上存在嚴重爭奪。1895年日本趁甲午戰爭清政府敗局已定，在《馬關條約》簽訂前三個月竊取這些島嶼，劃歸沖繩縣管轄。1943年12月中、美、英發表的《開羅宣言》規定，日本將所竊取于中國的包括東北、臺灣、澎湖列島等在內的土地歸還中國。1945年的《波茨坦公告》規定："開羅宣言之條件必將實施"。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布無條件投降，這就意味著日本將臺灣、包括其附屬的釣魚諸島歸還中國。但1951年9月8日，日本卻同美國簽訂了片面的《舊金山和約》，將釣魚諸島連同日本沖繩交由美國托管。對此，周恩來總理兼外長代表中國政府鄭重聲明，指出舊金山和約是沒有中華人民共和國參加的對日單獨和約，不僅不是全面的和約，而且完全不是真正的和約。中國政府認為是非法的，無效的，因而是絕對不能承認的。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境1971年6月17日，日美簽訂“歸還沖繩協定”時，這些島嶼也被劃入“歸還區域”，交給日本。對此，我國外交部于1971年12月30日發表聲明，強烈譴責美日兩國政府公然把我釣魚諸島劃入“歸還領域”，嚴正指出“這是對中國領土主權明目張膽的侵犯。中國人民絕對不能容忍。”“美日兩國在‘歸還’沖繩協定中，把我國釣魚島等島嶼列入‘歸還區域’，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權”。其后，美國國務院發言人表示，“歸還沖繩的施政權，對尖閣列島（即我釣魚島）的主權問題不發生任何影響”。作為歷史遺留問題，在1972年中日建交和1978年中日友好和平條約簽署時雙方同意“擱置爭議”，近年來，日本在釣魚島問題上不斷制造事端，企圖將非法占有的釣魚島變成其合法領土。為了反擊日方的不法行為，1992年2月，中國公布《中華人民共和國領海及毗鄰區法》，寫明了釣魚島是中國領土。2009年頒布的《中華人民共和國海島保護法》確立了海島保護開發和管理制度，對海島名稱的確定和發布作了規定，據此，中國于2012年3月公布了釣魚島及其部分附屬島嶼的標準名稱。2012年9月10日，中國政府發表聲明，公布了釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。9月13日，中國政府向聯合國秘書長交存釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線的坐標表和海圖。2012年9月25日中華人民共和國國務院新聞辦公室發表了《釣魚島是中國的固有領土》白皮書。

一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中國南海諸島爭端南沙群島（斯普拉特里群島）和西沙群島（帕拉賽爾群島）戰略地位重要，是連接太平洋和印度洋的咽喉要路，資源豐富。南海與東南亞國家所在地區以及太平洋一起成為全球海上航線的咽喉。這里是歐亞海上航線的中心，包括馬六甲等多個海峽。全球一半以上的海上貨物穿過這片海域。從印度洋駛來，穿過馬六甲海峽和南海到達東亞的石油是通過蘇伊士運河石油運量的五倍以上。韓國將近2/3的石油供應，日本60%的石油供應，中國80%的石油供應都會經過南海。南海還是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60%的外貿運輸從南沙經過。如果能控制這些海上戰略通道，就可以威脅中國的經濟安全。這一點是擁有世界上最強大海軍力量的美國人最在意的。地理位置、能源儲備和領土爭端使南中國海擁有了決定性的地緣政治影響力。亞洲的能源需求估計將在20年內激增一倍，其中一半的需求增幅來自中國。而南中國海地區已探明的石油儲量就有約70億桶，天然氣估計有900萬億立方英尺（約25.5萬億立方米）。換言之，只要能掌控南中國海就能保障自己國家的發展，是個戰略要點。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境南海聚寶盆油氣資源：南海地區有著豐富的自然資源和石油、天然氣資源。那里散布著范圍最廣的珊瑚礁群，石油儲量大約350億噸，有“第二個波斯灣”之稱。南海中南部油氣當量地質資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國掠奪，中國海域將失去約2/3的可采油氣資源。西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物，是大有希望的海底石油和天然氣產地。水產資源：南海海洋魚類有1500多種，大多數種類在西、南、中沙群島海域都有分布，很多具有極高的經濟價值。海龜、海參、龍蝦、螺、貝、海帶等都很豐富。植物資源：西、南、中沙群島島礁陸地總面積不過10多平方公里，但生長著200多種高等植物。海鳥資源：大部分島嶼上，林木茂盛，四時如夏，島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的島類在這里繁衍生長。各個島嶼上的鳥類共計有六十多種。礦產資源：南海蘊藏5萬億噸以上的錳結核、約3100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬噸金、60億噸鈾、250億噸重水等比陸地豐富得多的礦產資源。動力資源：南海蘊藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動力資源，若能科學地加以利用，其社會和經濟效益將不可估量。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境周邊國家對能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲量高達418億噸，天然氣儲量75539億立方米，還有豐富的海底可燃冰儲量，有“第二波斯灣”之稱。近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強對南海的開發和利用，開發步伐也從近海大陸架向深海持續推進。一份西方知名石油公司提供的報告顯示，上述五國已經與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產量達5000萬噸。這個數字相當于中國大慶油田最輝煌時期的年開采量。南海不但資源豐富，還是亞太地區海運的“咽喉要道”，這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計算，每年有超過一半的各國商船隊需要通過南海，通行量是蘇伊士運河的3倍，是巴拿馬運河的15倍。數據顯示，在國際貿易的航運中，原料和糧食的運量占總運量的90%以上，其中，石油和石油產品約占55%，鐵礦石約占10%。具體來看，日本、韓國、臺灣地區從中東、非洲、印度尼西亞、馬來西亞等地進口的原油，80%以上需要經由南海運輸；從南非、越南等地進口的液化天然氣和煤，也絕大多數需要走這條線路。可以說，韓國2/3以上的能源供給、日本和臺灣地區60%以上的能源供給都依賴南海的“生命航線”。中國也有80%的原油進口是經由南海運到國內的。因此，無論是從能源、航線，還是地緣政治出發，南海都被視作“重中之重”。不僅周邊國家把這里當作“冒險家的樂園”，即便是美國、俄羅斯這樣“遙遠”的國度，也想在南海海域爭取“泊位”。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中國與周邊國家海洋權益爭端現狀作為一個傳統的農耕民族國家，我國古代對海洋的重視程度遠沒有陸地高。自鄭和下西洋后，明清兩代閉關鎖國長達400年，而與此同時西方列強卻享受著擁有海洋帶來的財富。中國不是沒人注意海洋，鄭和曾經說過“欲國家富強,不可置海洋于不顧,財富取之于海,危險亦來自海上。”閉關鎖國的結果就是自1840年起中華民族所遭受的一個多世紀的外辱。我國有著遼闊的海洋國土和豐富的海洋資源。遼闊的海疆為我們提供了廣闊的生存空間，又使我們維護國家主權的任務異常艱巨，與周邊鄰國在領海主權和海洋權益上的矛盾十分突出。21世紀是海洋的世紀，但是當我們終于開始關注海洋的時候，我們的鄰居早就開始有計劃的爭奪我國的合法海洋權益，因此我國與周邊國家的海洋權益爭端頻頻產生。為了更好的開發和利用海洋，為了不讓祖先留下的藍色國土在我們手中喪失，我們有必要從法律的途徑來尋求解決的方式。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中國與周邊國家海洋權益爭端現狀按照《聯合國海洋法公約》（UnitedNationsConventionontheLawoftheSea）的規定，中國所屬的海域面積為400多萬平方公里左右。但是，在這些海域內，不少區域和海上鄰國存在矛盾和爭議，我國的海洋權益正受到嚴峻的挑戰。一般地說，海洋權益的內涵主要有：一是海洋政治權益，如海洋主權、海洋管轄權、海洋管制權等，這是海洋政治權益的核心；二是海洋經濟權益，主要包括開發領海、專屬經濟區、大陸架的資源，發展國家的海洋經濟產業等，三是海上安全利益；四是海洋科學利益。我國與周邊國家的海洋權益爭端主要集中在海洋政治權益與海洋經濟權益這兩方面。海洋經濟權益是伴隨海洋政治權益而產生的，因此我國與周邊國家的爭端主要集中在專屬經濟區和大陸架的劃分問題，以及島嶼歸屬問題方面。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中國與朝韓的海洋權益爭端黃海，總面積約38萬平方公里的海域中應劃歸中國管轄的有25萬平方公里，可是在海域劃界問題上，韓國主張等距線為界。如果按此劃分，他們可以多劃18萬平方公里，因此中國與朝鮮和韓國存在著18萬平方公里的爭議海區。韓國去年開始在遠離朝鮮半島西部海岸大陸架勘探石油，勘探地點越過兩國等距線50千米。可以看出韓國在與中國爭奪海洋資源咄咄逼人的態勢。在大陸架劃分問題上，韓國采取的是實用主義的態度，它在處理與日本的海底底土時主張大陸架自然延伸原則，而在處理與中國的海底底土問題時就“忘記”了這一原則。韓國之所以如此做，是因為中國大陸邊緣自然延伸的大陸架延伸到距朝鮮半島較近的地方，以大陸自然延伸原則劃分大陸架對其不利。

一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境此外，在領海劃分上我國與朝鮮以124°10′6″E為領海分界線，存在的問題是我國船只一出海就是朝鮮水域，雖然兩國確定在123°59′E至124°26′E間兩國一切船舶可自由航行，但這畢竟是一個被動的權宜之計。中朝在專屬經濟區（朝鮮稱為經濟水域）的劃分上存在較大分歧，朝鮮在1977年6月頒布的“關于建立朝鮮民主主義共和國經濟水域的政令”中聲稱其經濟水域在不能劃至200海里的海域劃至海洋的半分線，即中間線，這是我國不能接受的，在北黃海，中國一側岸線長度為688公里，朝鮮一側僅為414公里，其比例為1∶0.6，且黃海沉積物大部分來源于中國大陸，按中間線法劃分顯然有失公平.中朝在黃海北部的專屬經濟區劃分上存在分歧，朝方主張按中間線劃分。中韓共同頻臨南黃海和東海，韓方堅持以中間線劃分兩國間相鄰的大陸架，并侵占了我國大陸架近10萬平方公里。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境東海，總面積約77萬平方公里，它是中、日、韓三國陸地領土環繞的一個半封閉的海域。東海大陸架蘊藏著豐富的石油資源。韓國和日本都提出以等距離原則為根據提出對東海大陸架進行劃分，而我國堅持自然延伸原則和公平原則，雙方（三方）有極大分歧。按日本的無理要求，日本與中國有16萬平方公里、韓國與中國有18萬平方公里的爭議地區。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境這其中以我國與日本的爭端最為激烈，中日在東海大陸架、東海油氣資源等方面存在嚴重爭端和分歧。根據國際法有關規定，大陸架是環繞大陸、從低潮水位到海底坡度急劇增大的深處間的區域，即大陸邊緣在海面以下自然延續的平緩部分。大陸架一般坡度不超過2度，深度不超過200米。《聯合國海洋法公約》規定，沿海國只要能在地殼性質等方面提供足夠論據，大陸架范圍最遠可以擴至350海里，大陸架海域的自然資源屬該沿海國所有。日本故意忽視沖繩海溝，單方面宣稱與我國是共大陸架國家，妄圖爭奪我大陸架。近年又因中國在東海的正常開采活動制造事端，進而提出在日中等距線兩側共同開發的方案，企圖使等距線劃分事實化。日本無理指責我國海洋科學考察船在該海域從事海洋科學考察活動為侵犯其管轄海域。此外，我國在東海作業的漁船、海洋科學考察船經常遭到日本海上自衛隊和海保廳艦機的無理騷擾、跟蹤和監視。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境南海，是一個半封閉的海，北瀕中國大陸和臺灣，東臨菲律賓群島，南以連接西南婆羅洲到蘇門答臘的一條線為界，西南是從馬來西亞到馬泰邊界再到越南南端和越南南部沿岸。南海的總面積350萬平方公里。島嶼大都狹小，其中最大者為東沙島，12平方公里，其他各島面積要小得多。西沙最大的永興島為1.85平方公里。南海有豐富的礦產資源和漁業資源同時蘊藏著大量的油氣資源，因此被周邊國家覬覦。我國在南海的傳統海疆線（既地圖上的不連續線），是二次大戰結束后，我國于1946年11月—12月從日本手中接管西沙和南沙群島時劃定的。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境1947年我國內政部公布了南海諸島170多個島、礁、沙、灘的名稱。同年10月內政部還公布了“我國四至地點及其經緯度、我國與各鄰國之境界線之名稱與起迄地點”，同年12月內政部方域司繪制的南海諸島位置圖（1948年2月出版）、西沙群島圖、中沙群島圖、南沙群島圖，在南海諸島的周圍明確標繪了斷續國界線。內政部方域司印制了《南海諸島位置圖》。作為現代中國南海地圖的重要藍本，該圖具備以下要點:1.國界線最南端標在北緯4°左右；2.在南海海域中完整地標明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱；3.最關鍵的是，該圖用11段國界線，圈定了中國南海海域范圍，成為如今中國堅持的南海主權九段線的來源。這條線又被稱為傳統疆界線，因其形狀為“U”形，也被稱為“U”形線。至此，南海領土范圍在中國地圖上明確化了。1948年2月，中華民國內政部公開發行《中華民國行政區域圖》，向國際社會宣布了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標明了這條斷續線。這條斷續線既經中國政府審定，標繪在中國官方地圖上，應被視為中國政府對外主張的一種權利。以11條段線將南中國海里幾乎所有的島礁圈起，宣誓擁有這些島礁和周邊海域的主權。后來，中國政府在1953年去掉了其中兩條線，從此“九段線”（nine-dashline）就成了中國對該海域主權界線的一種叫法。當時南海的周邊國家并未提出任何異議。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境但是隨著1982年《海洋法公約》的制定，國家管轄范圍內的海域明顯擴大，南沙的周圍鄰國紛紛覬覦南沙群島，悍然侵占南海海域。據不完全統計，截至目前，在南海諸島中，越南已占據29個，居各國占據數量之首；菲律賓占據8個，居各國占據時間之先；馬來西亞占據5個，據各國占據資源最富；印尼和文萊分別占據2個和1個；而中國僅占據9個，其中大陸8個，臺灣1個。我國海域被瓜分、資源被掠奪（南海周邊各國在南海區域的采油量相當于中國一年石油開采量的1/3，每年流失2000萬噸油氣資源）。據統計，越南迄今已累計從南海開采超過1億噸的石油和大量的天然氣，獲利達數百億美元。目前，越南海上石油的年開采量約為3000萬噸，其中800萬噸產自南海爭議海域。目前東南亞國家為了鞏固“既成事實”，進一步擴大它們在南海的海洋權益，千方百計地使南沙問題“國際化”。而某些國家竟然提出用“南極模式”來解決南海問題，甚至要求對南海進行國際共管。這都是侵犯中國領土主權和海洋權益的。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境2009年，越南外交學院的“東海（越南稱南海為東海）課題組”在一次學術會議中，有學者公開拋出了將南海問題“國際化、公開化、政治化、非敏感化”的一攬子戰略對策。這個“四化政策”政策逐漸被南海各國廣為接受。除了上文談及的“公開化”之外，“國際化”就是通過為南海石油開采進行國際招商，讓各國實際利益身陷南海，進而形成利益共同體，讓中國陷入孤立；“政治化”就是將南海問題綁架在中國和整個東盟國家的交往之中，讓其他與中國不存在領海糾紛的東盟國家對中國形成中國在“擴張”、“以大欺小”的假象（在一場大小、強弱之間的博弈中，人們傾向同情弱者）；“非敏感化”就是讓“南海沖突”在雙邊交往中頻繁出現，造成一種“疲勞感”，使南海糾紛這個本來敏感的問題常態化，以此降低沖突的可能性。因為實力有限，南海國家并不想真的和中國為敵。通過這四條方針，“南海問題”已經變得越來越“復雜化”、“長期化”、“國際化”，更重要的是“無解化”。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中國與周邊國家海洋權益爭端的產生原因有三方面：歷史原因：二戰后形成的波茨坦-雅爾塔體系是現今世界政治關系的基礎，也是東亞大多數國家領土及領海邊界的劃定依據。我國與周邊國家疆界的劃定也是以這個體系中的一系列公告作為法律依據的。根據波茨坦公告中國應當收回自1895年后所有被日本侵占的領土。因此東海的臺灣以及釣魚島群島，南海的西沙、南沙都是屬于中國的領土。但是由于二戰結束后以美國為首的資本主義陣營出于封鎖，圍堵共產主義中國的需要，長期霸占釣魚島，后轉讓給日本，埋下今日的東海爭端的伏筆。而后又鼓動東南亞國家敵視中國，促使其侵占中國在南海的島礁。而日本則希望通過繼續占領二戰時所掠取的中國領土-釣魚島來突破雅爾塔體系，擺脫戰敗國陰影，。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境周邊國家對資源的覬覦：中國的近海大陸架蘊藏有豐富的石油、天然氣資源，在能源短缺的今天必然會被周邊國家覬覦。而南海有豐富的漁業資源、鳥糞石以及石油天然氣資源，同時是戰略要道有著重要的戰略意義。因此，在經濟利益的驅使下周邊國家借國際海洋法的名義，瓜分我國大陸架以及經濟區，甚至公然占領島嶼也就不足為奇了。

一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境我國長期以來對海洋權益的漠視也是現階段與周邊國家海洋權益爭端白熱化的原因。由于我國是傳統的大陸國家，因此對海洋并不重視。由于不斷的國內政治斗爭，在我國宣布領海后并沒有有效的行使主權。因此，南海的諸多島嶼被東南亞國家偷偷占領。而在改革開放后，為了擁有一個和平的國際環境，我國宣布對領海爭端“擱置爭議，共同開發”沒有及時收回被侵占的島嶼，也是產生現在的被動局面的原因之一。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境4.國內的各種分裂勢力“臺獨”威脅臺海安全與國家統一臺灣問題是內戰遺留問題，蔣氏父子統治時期，不存在不承認“一個中國”問題。李登輝上臺后，臺獨勢力高漲。2008年后，中國國民黨重新執政，給兩岸的和平帶來了希望，恢復了基于“九二共識”的協商談判。但和平統一的道路依然比較艱難，除臺獨因素外，美日的干涉使問題更加復雜。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境“藏獨”牽制國家發展

20世紀50年代以來，以達賴為首的“藏獨”集團從未放棄過分裂祖國的圖謀，在印度成立流亡政府，組建叛亂武裝，對中國政府進行造謠誹謗，在西藏地區策劃多起暴力事件，推動西藏問題國際化。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境“疆獨”與“東突”“東突”勢力（恐怖主義、極端宗教主義和民族分裂主義）是近代以來新疆歷史上出現的以破壞民族團結、策動新疆獨立、分裂祖國統一、建立東突厥斯坦國為政治綱領、與國家為敵的反動分裂勢力。東突的思想根源為“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”，兩者均產于19世紀后半期。東突勢力推動新疆問題國際化。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境3.中國軍事現代化的目標：基本的國家安全，意味著國家總的來說安享主權、獨立、領土完整和選擇國內生活方式的自由，只要它同時尊重其他國家同等的當然權利。中國在2011年9月6日發表的《中國的和平發展白皮書》中提到，中國的核心利益則是“國家主權，國家安全，領土完整，國家統一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障”。中國奉行的是防御性國防政策，加強國防建設的目的是維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。一.中國的傳統安全（軍事—領土安全）環境中國軍事現代化主要有三個原因：一是應對非傳統威脅，如海盜等，同時在自然災害中有能力執行提供幫助的任務；二是中國政府關注亞太地區的和平與安全；三是中國希望亞太地區成為一個穩定地區，并阻止外部力量介入。二．中國軍事現代化的內容1.軍費：忍耐期（為經濟建設做出犧牲的80年代）到補償期（90年代中國經濟的快速增長、中國提高軍事開支的迫切需求、對冷戰末期及冷戰結束后的戰爭與危機的應對、追求大國地位的愿望）中國官方數據顯示，1979年至1989年，中國軍費支出曾年均下降5.83%。自上世紀九十年代開始，中國在經濟發展的基礎上，逐步增加軍費支出每年以兩位數的速度增長，占GDP比重相對穩定。另外，中國軍費支出占財政支出的比例呈穩中下降趨勢。1998年至2009年，比例由8.66%降至6.94%。2011年中國軍費預算約占GDP的1.5%，而其他主要國家達2%至5%之間，例如，美國軍費預算占GDP的4.8%，英國為2.7%，法國為2.3%。2011年中國的軍費支出達到6011億人民幣，約和915億美元，比去年增長了12.7％，居世界第二位。而美國的預算大約為7000億美元。2012年中國國防費預算為6702.74億元人民幣，比上年預算執行數增加676.04億元人民幣，增長11.2%。我們的軍費一直是偏低的，與人口、國土面積、面臨的形勢不匹配，人均軍費以及軍費占GPD的比重都偏低。各國的軍費水平分幾種，一是發達型的，比如美國和西方，軍隊人均軍費都在20萬美元以上。第二是發展型的，人均在2-4萬美元。第三是維持型，人均幾千美元。中國是第二種，發展型的，人均一兩萬美元。二．中國軍事現代化的內容中國3月6日公布了2013年度的軍費預算，根據財政部向全國人大提呈的預算報告，總額為7202億元人民幣(約等于1143億美元)。今年的國防支出繼續呈雙位數增長，但增幅縮小到10.7%，這已經是中國軍費增幅連續三年放緩。2012年與2011年，中國的軍費增幅分別是12.7%以及11.2%。再早以前，除了2010年中國軍費增速一度放緩到7.5%以外，從1990年代至2009年，中國軍費的增速一直保持在15%以上。另一方面，根據財政部提呈的預算報告，中國國防支出增幅雖然放緩，但仍占全國財政總支出的5.4%，比去年還提高了1個百分點。中國軍費在近20年來持續增加，但其2013年的軍費預算與美國2012年的軍費預算相比仍然相形見拙。2013年中國的軍費預算為1143億美元，而美國2012年的軍費預算高達6562億美元。

二．中國軍事現代化的內容簡氏防務咨詢機構(INSJane’s)2012年2月發表最新報告預測，中國軍費開支將從2011年的1198億美元猛增至2015年的2382億美元，年均增長18.75%，占GDP比重上升至2.18%。該報告預測，中國的軍費開支屆時將超過亞洲其他所有國家和地區的開支總和，而且也會不斷縮小中美兩國間的國防開支差距，但仍低于美國2013年5254億美元的基本國防預算，而且到2015年時，美國國防開支仍將是中國的3倍。英國《經濟學家》雜志預測稱，到2025年中國的軍事支出也將超過美國。龐大的經濟基礎使中國有能力實現本國軍隊的全面現代化。簡氏防務咨詢機構的一名主管甚至表示，中國防務開支猛增促使美國重返亞太。2006年以來的最近7年，中國軍費開支年增幅分別為14.7%、17.8%、17.5%、18.5%、7.5%、12.7%和10.7%。二．中國軍事現代化的內容據斯德哥爾摩國際和平研究所2011年鑒反映，美國2010年的軍費支出接近7000億美元，約占全球軍費支出的43%；這個數字是中國軍費(位列第二)的六倍還多。實際上，美國的軍費支出比位列第二到第十五國家的軍費支出總和還多。軍費支出從第二到第五的國家依次為：中國、英國、法國和俄羅斯。美國人均軍費支出為兩千美元/每人，而全球平均值為這個數字的十分之一，這個數字也是軍費支出前15位國家之中最高的。美媒稱，中國的軍事支出約為1190億美元，大概占全球軍費支出的7%，這個數字還不到美國軍費的20%。中國人均軍費支出為89美元，而軍費占GDP的比例2.1%；這兩個指標都遠遠低于其他國家。防務開支的水平并不表明防務能力，防務能力部分是由一個國家擁有的武器裝備的質量決定的。二．中國軍事現代化的內容2.軍購：80年代研究中國軍事問題的專家稱人民解放軍是世界上最大的軍事博物館和用廢舊武器裝備起來的部隊。80年代，美國參與了使中國的防御性武器實現現代化的努力，向中國提供了火炮裝備、雷達設備、先進戰機的電子設備。“六·四事件”后，美國和歐盟對中國進行武器禁運，為了尋找武器裝備的其他來由，中國轉向了俄羅斯。二．中國軍事現代化的內容3.國防工業現代化（雙引工程）引進先進的裝備和技術，進行仿制，并且堅持自主創新。引進前蘇聯武器設計人才。中國自己的軍事科學家去前蘇聯留學。二．中國軍事現代化的內容4.軍事理念：人民戰爭（1949—1985）；現代化條件下的人民戰爭（1985—1991）；積極防御和在現代高科技條件下打一場地區戰爭，即打贏信息化條件下局部戰爭（1991至今）。美國稱之為介入和區域阻絕（access/areadenial）戰略，簡稱“拒止戰略”

。根據反介入學說的設想,一旦發生沖突,人民解放軍迅速采取行動,比如破壞美國在該地區的基礎設施,并阻止美國部署實力絕對占優的后續部隊。通過實施猛烈打擊,北京可讓美國及其盟國確信,介入要大筆燒錢,而且還會有傷亡,因此代價極大,盡管美中兩國軍隊的火力和實力相差懸殊。二．中國軍事現代化的內容5.軍隊現代化：陸軍（全域機動陸軍）、海軍（近海防御型的“小海軍”—遠洋控制型的“大海軍”）、空軍（攻防兼備型—進攻型）、二炮部隊（中國非對稱戰略的王牌）、太空（中國新軍事變革的核心）、信息網絡部隊二．中國軍事現代化的內容6.軍隊教育：隨著解放軍的天平日益向高科技行業傾斜，同時減少地面軍隊數量，提高其質量，軍事教育和非現役軍官后備力量的培養就成為整個現代化計劃的重中之重。高素質人才是現代軍隊的根本。二．中國軍事現代化的內容7.機構的變化：2004年起，中央軍委成員增加了海空二炮的指揮官，標志上述軍種在決策體系中的分量增加，也是增強聯合作戰能力的一種嘗試。縮小中央軍委的全國軍隊指揮權。減少軍官數量，增加非現役軍官等級。1998年成立總裝備部，以提高國防工業結構和武器研發水平。1985年，11個大軍區減少到7個。二．中國軍事現代化的內容2011年，中國軍隊集中出臺了一系列近年來少有的改革舉措。分析人士認為，這顯示了本世紀第二個10年新一輪軍事改革調整的大幕已經拉開。解放軍總參謀部新成立戰略規劃部是軍隊領導管理體制的一次重要改革，將有助于科學配置重要戰略資源，準確評估軍隊建設發展績效，更加有效地對軍隊建設實施宏觀調控，進一步提高國防和軍隊建設質量效益。繼2011年6月總參謀部通信部改編為總參謀部信息化部后，總參軍訓和兵種部日前改編為軍訓部。解放軍總長陳炳德表示，這種改編決不僅僅是名稱的簡單更換，而是著眼使命任務需要、適應信息化發展要求進行的職能科學配置和結構優化重組。以軍訓和兵種部改編為軍訓部為例，其職能配置由適應機械化條件下作戰訓練向