非煤礦山安全事故案例二〇一〇年十二月

到2009年底止，全區非煤礦山共有4610座，其中金屬礦山414座，非金屬礦山4132座；地下礦山272座，露天礦山4338座（采石場2579座）。

全區共有尾礦庫590座，其中三等庫8座，四等庫40座，五等庫542座。到2008年底止，廣西共有403座尾礦庫，其中有160多座取得了安全生產許可證，占在用庫的70.3%，有200多座尚未評估確定安全度，大量的尾礦庫屬無證違規運行。山西婁煩縣排土場特大跨塌事故

2008年8月1日，山西省太原市婁煩縣寺溝村的太原鋼鐵集團尖山鐵礦發生排土場特大跨塌事故，45人遇難。調查組認為這是一起重大責任事故。

事故的直接原因：排土場地基土質松軟，承載能力差，企業超排；排土場設計依據不充分，地質資料不全，而且沒有施工圖；排土場下游的民房和散居人員沒有得到轉移；有關部門對排土場沒有實施安全檢測，4月份就有裂縫，但沒有采取有效措施。

事故的間接原因：企業對安全生產不落實，隱患整改不力；政府監管不力，采取措施不到位，沒有從根本上解決問題，導致事故發生。該事故存在嚴重瞞報（一開始只報11人遇難）。婁煩事故的瞞報問題在剛發生事故后的45天里，報道的遇難人數一直為11人，但接下來的4天里，就找到了所有45具遇難者的遺體，這說明了什么？事故發生后，向上匯報有三種渠道，一是政府渠道，即現場指揮部——到太原市政府——山西省政府——國務院辦公廳；二是安監渠道，即現場指揮部——山西省安監局——國家安監總局；三是公安渠道，即現場指揮部——縣公安局——太原市公安局——山西省公安廳——公安部。三條渠道都受阻，看來責任人不止一個。記者的良知

《嘹望東方周刊》社會新聞調查部主筆孫春龍在8月3日了解到該事故的遇難人數為9名，這是個敏感的數字，他就懷疑有瞞報，因為10是一個坎，超過就屬重大事故；30又是個坎，超過屬特別重大事故。于是他到實地調查，一家一家去落實遇難者人數，晚上也不敢住賓館，最后落實遇難者為41名。于是他于9月14日給山西代省長王君寫了一封檢舉信，他的博客被大量轉載，直至驚動了中央，溫家寶總理下令成立事故調查組徹查。他的檢舉才得到了官方的認可。新聞記者發礦難財——無良心

1.2002年山西繁峙縣一金礦發生礦難，多名記者接受礦主現金或金元寶；

2.2005年河南汝州發生一起礦難，當地政府竟然向前去采訪的450多名真假記者，發放了近20萬元的紅包，導致記者集體失語；

3.2008年山西霍寶干河煤礦礦難，為掩蓋事實，礦主向記者發放“封口費”，后被《中國青年報》公開披露，再次引發公眾對記者道德的拷問。某些記者已背棄社會公德，淪落為黑心礦主的幫兇；

4.2008年7月14日河北蔚縣李家洼煤礦特別重大炸藥燃燒事故，死亡34人，瞞報了87天，礦主共支付260多萬元用于收買記者，十名記者涉嫌犯罪，交司法機關查處。山西通報的幾起瞞報、遲報事故

1.2008年4月24日晉城市沁水縣尉遲煤業公司井下發生頂板事故，礦方報2人被困、2人受傷，后經晉城市調查組核實為10人遇難、2人受傷，是嚴重的瞞報、遲報。鎮長、鎮黨委書記、分管安全副礦長被免職；2名駐礦安監員、公司董事長、總經理、機電科長和1名工人被追究刑事責任。

2.2008年6月13日忻州市寧武縣雨田煤業公司井下發生透水事故，造成8人死亡、1人受傷。事故發生后，礦方隱瞞真相，最后副縣長等14人受黨紀、政紀處分，6名責任人依法刑事拘留。

3.2008年12月5日朔州市山陰縣辛莊煤礦發生透水事故，死亡8人，為嚴重瞞報事故。包括縣長助理在內的13人受到黨紀、政紀處分。

4.2008年7月5日大同市南郊區五九煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成21人遇難，屬于遲報。

5.2008年7月16日忻州市保德縣長坤煤業公司劉家峁煤礦井下發生火災，礦主隱瞞不報。

6.2008年9月洪洞縣曹家溝5號煤礦發生井下炸藥燃燒，引發的6人窒息死亡瞞報事故，經過10個月的艱苦調查取證，終于告破，礦主等11名相關責任人被警方控制，5人送檢察機關查處。

2008年9月8日上午8時，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司發生特別重大尾礦庫潰壩事故，已有277人遇難，4人失蹤，33人受傷，受災人員達1047人，損壞耕地600畝，水泥路4公里，砂石路1公里，各類房屋326間，汽車90輛，直接經濟損失9619萬元。這是一個廢棄的尾礦庫，非法礦主用它來繼續排尾砂，于是超過了尾礦庫的容量，從而造成潰壩事故，這是迄今為止全世界最大的尾礦庫事故。中央決定接受省長孟學農引咎辭職、免去分管安全的副省長張建民的職務；國家安監總局局長王君被任命為山西省代理省長。山西臨汾垮壩事故簡介國務院對該事故的處理決定到2009年5月26日止已有113名事故責任人受到責任追究。其中，該礦的董事長張佩亮、縣委書記亢海銀、縣長李學俊、省國土廳總工劉書勇、省安監局副局長蘇保生等51人移交司法機關依法追究刑事責任；62人受到黨紀政紀處分：臨汾市委書記夏振貴撤消黨內職務，市長劉志杰、副市長周杰撤職和撤消黨內職務的處分，縣委書記陳玉土、縣長張金鳳黨內警告處分，省安監局長張根虎、總工劉德政、國土廳長杜創業、副廳長康有全記過處分，省安監局原局長鞏安庫黨內警告處分。責成山西省人民政府向國務院做出深刻檢查，沒收新塔礦業有限公司違法所得并處以550萬元罰款。

到2009年9月8日止，山西省潰壩事故共有100多人被追究責任，其中依法逮捕、刑事拘留51名相關責任人，對負有主要領導責任或重要領導責任的62人都受到了相應的黨紀、政紀處分。新塔公司主要負責人張佩亮、侯生林處以其2007年總收入80%的罰款，并追究兩人的刑事責任，服刑完后5年內不得擔任生產經營單位的主要負責人；沒收新塔公司的《安全生產許可證》和違法所得，并處以550萬元的罰款。山西省潰壩事故現場將立紀念碑建警示廣場

該縣縣委常委組織部長毛跟云臨危受命，兼任了縣安監局長后，將全縣137座尾礦庫關閉了115座，剩余的11座尾礦庫由法院查封，但不少尾礦庫主體不明，使關閉取締工作陷入僵局，于是采用包聯單位和所在鄉鎮全力以赴落實治理措施、治理時限、治理責任人、治理資金并對治理進度實行周報制度。并決定在潰壩事故現場立紀念碑、建警示廣場。事故礦山基本情況

一、總庫容30萬米3，壩高約50米，尾礦砂流失量約20萬米3，流徑長達2公里，最大扇型寬度300米，過泥面積30.2公頃。波及下游500米左右的礦區辦公樓、集貿市場和部分民宅，造成建筑毀壞和人員傷亡；二、尾礦庫隸屬新塔礦業有限公司塔爾山鐵礦，前身為臨汾鋼鐵公司塔爾山鐵礦，儲量2236萬噸，現保有儲量303萬噸，年設計能力25萬噸，服務年限20年；三、2005年11月該礦被山西國土廳掛牌拍賣，現實際控制人是張培亮。2006年4月該公司的安全生產許可證被山西省安監局吊銷，采礦許可證于2007年8月到期；四、該尾礦庫建于上世紀80年代，92年停產閑置，也采取了植樹綠化等閉庫處理措施。2005年重新生產后，本應重建尾礦庫，但礦方擅自在原庫中排放尾礦，使尾礦庫大面積液化，壩體失穩。五、該尾礦庫位于鐵礦辦公區和生活區東部的半山腰，高于辦公樓、集貿市場和居民區50米，距離最近的居民生活區百余米。事故原因分析

1.最初的官方口徑“暴雨引發的泥石流沖進尾礦庫后，引起尾礦壩垮塌。”

2.初步分析原因“由于非法生產活動，排放大量尾礦砂及降雨導致了廢棄停用的尾礦庫潰壩。”

3.初步調查分析事故的直接原因“非法礦主違法生產，尾礦庫超儲導致潰壩引起的事故。”

4.調查組初步認為這是一起違法違規生產導致的重大責任事故。

5.國家安監總局局長王君指出事故原因“政府監管不到位、企業違法違規生產、隱患排查治理不認真、安全監管工作不實。”

6.中央處理決定指出事故的主要原因“企業違法違規生產和建庫，隱患排查治理走過場，安全整改指令不落實，當地政府及有關部門監督管理不得力。”專家評述

1.有色工程設計研究總院李正大高工說“實際是礦井抽出的水，直接排到選礦場，之后又不斷流入十幾米外的尾礦庫，使庫內水位不斷抬高，就算沒有雨也很容易發生塌壩事故。”

2.安監總局尾礦技術中心技術總監田文旗指出“尾礦庫排水系統是尾礦庫管理的最關鍵因素和難點。”“尾礦事故一般多是責任事故，天災少。”“近幾年發生的大小尾礦潰壩事故很多，都是各種各樣的責任事故，而尾礦庫壩超高、超期使用也是其中的主要原因。”我國尾礦壩的現狀到2007年止我國各類礦山堆積的尾礦達60億噸左右，每年還在以3億多噸的數量增加。國家安監總局于2008年10月7日公布全國各類尾礦庫有6162座，有安全生產許可證的只有2543座，有證中又有一半沒有確定安全度，即使確定了安全度的尾礦庫一些危、險、病庫依然存在。當時山西省就有553個尾礦庫（省安監局長提供的數據），但是，王君代省長上任后于2008年10月7日宣布“山西有證的尾礦庫有471個，無證的有685個，僅襄汾縣就有125個，但只有1個有證”。廣西有尾礦庫有400多個，到2009年底止為590個。

這些尾礦庫不僅占用了大量的土地，浪費資源，污染環境，同時還是很大的安全隱患。是天災還是人禍

1.80年代建的尾礦庫，1992年已被廢棄，并采取了閉庫處理措施，為什么還被重新起用？

2.為何在尾礦庫下游500米處還建辦公樓、集貿市場和居民區？

3.明知起用后的尾礦庫是事故源頭，村民已向上級政府遞交“救民報告”，要求排除頭上的一把刀，為何不了了之？

4.該礦2006年4月吊銷安全生產許可證，2007年8月采礦許可證到期，仍在非法生產是何人允許？

5.該地區當時的降雨量只有1.5mm，但說成是因暴雨引發泥石流而潰壩，是何人授意？寧聽“罵聲”、不聽“哭聲”

山西代省長王君說“對安全工作務必清醒清醒再清醒，過細過細再過細，扎實扎實再扎實，落實落實再落實”。“安全工作要堅持標本兼治、重在治本”。“要保持安全生產的高壓態勢，切實維護安全生產形勢的穩定。要敢于碰硬，敢于面對矛盾，對安全隱患的排查治理不放松，對違法非法生產經營的打擊決不手軟，對事故責任人的追究絕不姑息，寧聽‘罵聲’、不聽‘哭聲’”。三句硬話國家安監總局新聞發言人、國家煤監局副局長黃毅在事故發生后的新聞發布會上講了三句“硬話”：

1.誰敢以身試法，就要處罰你，追究你。我們就讓他身敗名裂。

2.誰讓職工家敗人亡，我們就讓他的企業聲名狼藉。黑名單制度就是要讓這些企業聲名狼藉。

3.誰對安全生產不負責任，我們就對他的烏紗帽不負責任。2008年全國發生的死亡30人以上的十起特別重大事故

1.河南登封市新豐二礦“921”特別重大煤與瓦斯突出事故，37人遇難；

2.廣東深圳市龍崗區舞王俱樂部“921”特別重大火災事故，44人遇難；

3.黑龍江鶴崗市南山區富華煤礦“920”特別重大火災事故，31人遇難；

4.四川巴中市“913”特別重大交通事故，51人遇難；

5.山西臨汾市襄汾縣新塔礦業公司“98”特別重大潰壩事故，277人遇難；2008年全國發生的死亡30人以上的十起特別重大事故

6.山西婁煩尖山鐵礦“81”特別重大排土場垮塌事故，44人遇難；

7.廣西百色右江礦務局那讀煤礦“721”特別重大透水事故，36人遇難；

8.山西呂梁孝義市安信煤業有限公司“613”特別重大炸藥爆炸事故，遇難和失蹤36人；

9.山東膠濟鐵路“428”特別重大交通事故，72人遇難；

10.河北蔚縣“714”李家洼煤礦井下非法采礦的炸藥發生燃燒，造成35人遇難。典型事故的處理決定

1.2008年7月21日，百色右江礦務局那讀煤礦發生特別重大透水事故，36人死亡，直接經濟損失989萬元。這是一起由于安全管理不到位，現場管理混亂，違規組織生產而導致的責任事故。該礦在探水過程中已發現透水征兆，但未及時采取措施，致使上部采空區積水潰入，水量約1.5萬立方米，導致回采工作面被淹。27名事故責任人受到追究，礦黨委書記、常務副礦長等4人移交司法機關追究刑事責任；給予礦務局副局長盧廷奇、百色市常務副市長梁兵等23人黨紀、政紀處分；給那讀礦罰款400萬元。

2.2008年7月14日，李家洼煤礦新井發生特別重大炸藥燃燒事故，死亡35人，直接經濟損失1924萬元。事故發生后，礦主隱瞞不報，轉移尸體，破壞現場，銷毀證據，收買記者，高額賠償遇難者家屬，縣和鎮黨政主要負責人以及部分工作人員組織或參與瞞報。最后66名事故責任人受到責任追究，縣長和縣委書記、煤炭局長、國土局長、公安治安大隊長、張家口市安監局長、礦的法人代表等48人移交司法機關追究刑事責任；張家口市黨委常委、副市長、市政府秘書長等18人給予黨紀、政紀處分；依法沒收并罰款12209萬元，并吊銷有關證照，實施關閉。

3.2008年9月21日河南省登封新豐二礦發生特別重大煤與瓦斯突出事故，37人死亡，7人受傷，直接損失1766余萬元。這是一起由于安全監管不到位，長期違法組織生產，現場安全管理混亂而導致的責任事故。42名責任人受到責任追究，其中：二礦的投資人、副礦長等20人移交司法機關追究刑事責任；給予董事長、鄭州市副市長等22人黨紀、政紀處分；沒收非法所得及罰款6305萬元，吊銷證照實施關閉。

4.2008年9月20日，深圳龍崗區舞王俱樂部發生特大火災事故，44人死亡，58人受傷，直接經濟損失1589萬元。這是一起由于無證非法營業，有關部門責任不到位，安全隱患專項排查不徹底，消防和易燃易爆物品監管不力而導致的責任事故。60人受到責任追究，其中：董事長、龍崗區公安分局副局長、龍崗區消防一中隊中隊長、文化局執法大隊長等35人移交司法機關追究刑事責任；給深圳市副市長、龍崗區區長、副區長、龍崗街道辦事處主任等25人黨紀、政紀處分；依法取締舞王俱樂部。十大事故原因初步分析

1.無視法律，非法違法生產；

2.違章作業、違章指揮、有章不循。幾乎所有的責任事故都是由于違章指揮、違章作業造成的。

3.監管不到位，監管不力，采取措施不強硬，甚至對事故隱患熟視無睹。

4.事故的背后確實存在一些腐敗現象。（這是國家安監總局新聞發言人黃毅對十大事故原因的初步分析）事故背后

國家安監總局新聞發言人黃毅指出“腐敗往往隱藏在一些重、特大事故的背后，往往存在權錢交易等腐敗問題，山西的潰壩事故和深圳龍崗的火災事故都存在腐敗的線索。”“相當多的事故背后都有腐敗嫌疑，這是不用置疑的。若非如此，怎么解釋龍崗火災事故無營業執照、無文化經營許可證、未經公安消防部門驗收，居然紅紅火火非法經營一年之久？若非如此，怎么解說山西潰壩事故，該公司沒有采礦許可證和安全生產許可證，居然長期非法生產？若非如此，怎么解說山西尖山排土場垮塌事故，從8月1日到9月17日一直上報遇難只有11人，而一核查卻為死亡和失蹤45人？”三個結合（國家安監總局準備采取的措施）

1.打擊非法違法生產經營行為，要與嚴刑厲法、建立法制秩序相結合；

2.打擊非法生產經營行為，與建立企業誠信制度相結合，黑名單要上《人民日報》，其他管理部門也要對這些企業實施必要的制裁；

3.打擊非法違法生活行為，要與強化行政問責相結合。有的地方違法生產行為屢禁不止，事故不斷，不僅要追究事故的直接責任，而且要問責當地政府是否履行了責任。三項制度（國家安監總局在事故查處方面準備建立的三項制度）

1.建立事故的通報制度。通報全國，舉一反三，吸取教訓，接受社會的監督。

2.建立事故的約談制度。一個省發生一起特大事故（死亡30人以上）或兩起以上重大事故（死亡10～29人），主管安全的副省長和省安監局長要到北京約談，講清事故原因，準備采取預防事故的措施。帶有檢查的性質，形成高壓態勢。

3.事故現場分析制度。只要發生特大事故，都要在現場召開現場事故分析會（邀請專家和各省市安監部門發有關人員參加），分析事故原因，總結教訓，起到警示作用。落實企業安全生產的主體責任

1.要加強對企業安全生產的監督檢查。

2.引導企業建立安全生產的誠信機制。除建立黑名單外，對安全生產搞得好的企業，要采取必要的鼓勵措施，做到獎懲分明。通過對企業安全生產的評估，實行分級管理，對企業一個促進，以便建立起安全生產的誠信機制。

3.制定政策引導企業加大安全投入。比如在高危行業實行安全生產費用提取政策、實行風險抵押金政策等，以加大投入完善安全設施，提高安全保障水平。

4.通過安全生產的宣傳教育和安全文化建設，推動企業的安全文化建設。（這是國家安監總局近期準備采取的措施之一）

2008年11月2日國家安監總局公布了今年1～10月份發生重、特大生產安全事故責任企業名單，共42個單位（其中廣西有3個單位上榜）。

1、廣西超大運輸集團有限責任公司，2008年1月7日在廣東湛江市發生道路交通事故，死亡11人；

25、廣西百色市右江礦務局那讀煤礦，2008年7月21日發生井下透水事故，死亡36人；

30、廣西河池市廣西廣維化工股份有限責任公司，2008年8月26日發生爆炸事故，死亡20人。國家安監總局公布的第一批黑名單我國近年發生的潰壩事故

1.2006年4月30日，陜西鎮安縣發生黃金尾礦潰壩事故，吞沒房屋40多間，造成17人死亡；

2.2006年8月15日，山西委煩縣兩家選礦廠尾礦壩潰塌，造成4人死亡，2人失蹤，16人受傷；

3.2007年5月18日，山西繁峙縣寶山礦業有限公司發生垮壩事故，直接經濟損失肆千多萬元；

4.2007年11月25日，遼寧省海城縣發生尾礦庫潰堤事故，兩個村莊百戶以上人家受難，16名村民死亡；

5.2008年4月22日，山東蓬萊市一金礦尾礦庫發生泄漏事故，8名礦工下落不明；

6.2000年10月18日，我區南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫（筑壩的材料僅僅是稻草和樹枝等）發生垮壩事故，造成100多人失蹤，而當時報道只死亡了7人。目前尾礦庫普遍存在的問題

1.對危、險、病庫的危害性和破壞性認識不足，對存在隱患沒有引起各級各部門各企業和社會的高度警覺，防范意識不強，下游的居民點和村莊沒有及時搬遷；

2.尾礦庫點多面廣，采選比例不協調，盲目建設，選礦能力遠大于采礦能力；

3.尾礦管理技術人員匱乏，在選址設計、施工、生產運行和生產管理等方面不科學不規范，安全欠帳較多，重大隱患較多。

據國家安監總局通報，2010年入汛以來，全國共有119座礦山被淹或部分被淹，9座尾礦庫潰壩，10座尾礦庫尾砂外泄，112尾礦庫遇險。國家安監總局決定，今年全國要進行預防性安檢，其中尾礦庫要重點檢查觀測或監控設施是否完善可靠；庫區周圍是否存在山體滑坡、垮塌和泥石流隱患；是否存在超量儲存、超能力生產等情況；從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員，安全教育培訓和持證上崗的情況，以確保尾礦庫的安全。國家安全監管總局關于貴州紫金礦業股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫“12.27”潰壩事故的通報各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

2006年12月27日12時20分，貴州紫金礦業股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染，其中，約17萬立方米尾礦排入小廠水庫(廢棄水庫)，3萬立方米尾礦溢出小廠水庫后進入白墳水庫（農灌水庫）。

事故發生后，國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求對此類事故要高度重視，對有毒污染物礦山尾礦庫進行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應急預案，避免類似事件的發生。目前，該尾礦庫搶險整治、環境監控和事故調查工作仍在進行中。

貴州紫金礦業股份有限公司2001年12月依法成立，2006年10月變更，公司注冊資金1億元人民幣，股東包括：紫金礦業集團股份有限公司、貴州省地質礦產資源開發總公司、貞豐縣工業投資有限責任公司等10家公司。現采用地下開采方式。

尾礦庫于2001年建設，2003年8月建成投產，2005年8月取得安全生產許可證。設計庫容為46.5萬立方米，現堆積庫容量約為23.5萬立方米。主壩設計高度為37米，現高為33.6米。筑壩方式為上游式，庫型為山谷型，屬4等庫。

經初步調查，該尾礦庫存在的主要問題是：違規超量排放尾礦，庫內尾砂升高過快，尾砂固結時間縮短；干灘長度嚴重不足。事故的原因是：該尾礦庫子壩加高至1388.6米（標高）左右高程（第九級）時，干灘長度僅14米，此時推土機、履帶式挖掘機各一輛在子壩上進行平整作業，在機械擾動下，造成子壩下的尾礦液化，子壩失穩垮塌約130米長，尾礦漿流淌沖毀2－9級堆筑的子壩。

2006年尾礦庫事故多發，對群眾生命財產安全和環境安全構成嚴重威脅，要引起各地高度重視。為認真吸取事故教訓，加強安全生產和尾礦庫監管工作，采取有力措施，避免同類事故再次發生，現提出以下要求：

一、立即開展一次尾礦庫安全生產大檢查，排查事故隱患

各地要立即組織開展一次尾礦庫安全生產大檢查，針對企業尾礦庫現狀和特點，認真檢查企業貫徹落實《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第6號）、環保總局、安全監管總局《關于防范尾礦庫垮塌引發突發環境事件的通知》（環發〔2006〕132號）、安全監管總局《印發關于進一步加強尾礦庫安全監管工作指導意見的通知》（安監總管一〔2006〕120號）和《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006-2005）的情況；尾礦庫安全管理建章立制情況；尾礦庫安全評價和取得安全生產許可證情況；“三同時”制度的執行情況；重要尾礦庫（二、三等庫，危庫、險庫，含有毒有害污染物和尾礦庫下游有居民或重要設施的尾礦庫）的隱患排查整改和監控情況等。對不按規定整改落實的企業，各級安全監管部門要依法下達停產整頓指令，限期整改，堅決消除各種事故隱患，遏制重特大事故發生。

二、切實做好尾礦庫安全監管的基礎工作

各級安全監管部門要做好尾礦庫情況調查工作，掌握尾礦庫的基本安全狀況，尤其要摸清含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民或重要設施的尾礦庫情況。要按照《尾礦庫安全技術規程》中劃定的技術標準，確定等級、安全度等，建立和完善尾礦庫基本狀況數據庫，并實行動態跟蹤監管，為尾礦庫的安全監管工作打好基礎。

三、加強應急管理工作

各相關企業要認真制定尾礦庫泄漏和潰壩事故的應急預案，編制有針對性和操作性的事故應急處置預案，做好尾礦庫泄漏事故應急處置的培訓和應急救援預案的演練工作，提高應對突發事件，特別是含有毒有害物質的尾礦泄漏事故的處理、應變能力和應急響應速度。各地安全監管部門要與環保部門建立聯動機制，一旦發生了尾礦庫垮塌引發突發環境事件，應立即采取應急措施，爭取在最短的時間內，把對環境的影響降至最低程度。

四、認真落實企業安全生產主體責任

各企業要切實落實安全生產主體責任，強化企業法定代表人負責制，要高度重視尾礦庫的安全生產管理工作，將尾礦庫及尾礦設施作為重大危險源，加大安全管理力度，提到重要工作日程。要嚴格執行《尾礦庫安全技術規程》，制訂完備的安全生產規章制度和操作規程，設置相應的安全管理機構和配備合格的安全管理人員，從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員必須取得特種作業人員資格證書后方可上崗作業。要加大隱患排查和整改力度，特別要加強對尾礦庫的排洪、泄洪設施的維護，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫安全運行所必須的調洪庫容和干灘長度。

五、嚴肅事故調查處理

各級安全監管部門對已發生的重大事故，要按照“四不放過”原則，認真查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員，公開處理結果，督促相關企業舉一反三，落實防范措施，防止同類事故再次發生。

請各省級安全監管局迅速將本《通報》轉發至轄區內各相關企業。

二ОО七年一月八日案例1、貞豐縣“12.27”污染事件搶險紀實

讀者朋友，您是否記得中學時讀過的一篇文章《為了六十一個階級兄弟》？1959年，山西平陸縣61位農民發生砷中毒，生命危在旦夕。從平陸縣到北京，數千人投入到搶救61位階級兄弟的生命緊張的戰斗中，震驚全國。

48年后，在我省貞豐縣上演了一場同樣的戰斗。只不過，這次事件不是中毒事件，而是一次可能導致數萬人中毒的環境污染。主要污染物正是“平陸事件”所投劇毒物——砷和氰化物，含量是“平陸事件”所投毒品的幾萬倍。北盤江告急！

2006年12月27日12時17分，貞豐縣發生因安全事故引發的環境污染事件。貴州紫金股份有限公司水銀洞金礦尾礦庫突然垮塌，約20萬立方米含有劇毒物砷和氰化鉀等成分的廢渣廢水泄出，流進下游廢棄的小廠水庫，部分進入白墳水庫。北盤江告急：省環境監測站當天的監測資料表明，其廢渣中砷含量超標35.8倍，白墳水庫砷含量超標5.7倍。劇毒污水一旦溢出水庫進入北盤江，將直接威脅下游者相鎮、小屯鄉、長田鄉、北盤江鎮、珉谷鎮47個村284個村民組和3個社區64071人和3萬多頭牲畜的飲水安全。再往下流，將威脅下游冊亨、望謨、羅甸等縣數十萬人的飲水安全。紅水河告急：劇毒污水一旦流入紅水河進入廣西自治區，進入西江，將對珠江造成跨境污染，后果不堪設想。心系群眾生命安全

不到2小時，緊急電報層層上報，驚動了中央和省有關領導。貴州省省委書記石宗源當天兩次作出批示，最后一次批示是：“請加強監測預報，采取有效防控措施，務必做到萬無一失，確保人民生命安全。”貴州省省長林樹森批示：“請省應急辦介入此事。省環保局派小分隊到現場調處。”貴州省副省長肖永安、孫國強等有關領導立即批示，要求州、縣黨委、政府和省有關部門全力以赴，迅速妥善處置，嚴防人畜飲水中毒。在大力實施搶險的同時，要高度重視潰壩引發的水污染問題，確保下游飲水安全。國家環保總局、安監總局領導均作出重要批示，要求采取緊急措施搶險救災，嚴防死守，把污染控制在現有范圍，決不允許跨境污染！國務院副總理曾培炎批示，要求迅速消除垮塌隱患，做好應急預案，避免類似事件發生。啟動緊急預案

12時17分發生事故，12時27分，正趕往貴陽開會的黔西南州分管環保的副州長杜澤忠在途中興仁縣接到緊急報告。他顧不上吃中飯，就直奔貞豐。2時40分，他與州環保局局長李秀才幾乎同時到達貞豐事故現場。他一邊向州委書記陳敏、代州長陳鳴明緊急匯報災情，一邊與先期到達的縣領導組織金礦民工筑壩攔截污水。州、縣成立了由黔西南州副州長付貴林任指揮長、州政府副秘書長方俊、貞豐縣委書記張國華、縣長郭玉海任副指揮長的事故應急指揮部，分6個組全力搶險防災。23時許，省環保局副局長熊際翎、副巡視員沈興鵬等10余人，到達事故現場，與州、縣領導開會制定環境監測方案。28日凌晨1時30分，受省長林樹森委派，省政府副秘書長唐德智，省環保局局長李康民以及省安監局、省應急辦、省水利廳、省水文局負責人先后到達事故現場，與黔西南州代州長陳鳴明和州、縣有關領導、專家召開緊急會議，研究制定搶險控污方案，進一步提出應急措施。受國家環保總局委派，西南環境督察中心主任馬寧一行抵達現場指導處置工作。提出要求不惜一切代價把污染控制在貞豐縣境內。天一亮，大家又投入緊張的戰斗：對已被污染的白墳水庫投放70噸漂白粉降低氰化物，投放200噸生石灰以降低砷含量。次日中午12時50分，武警黔西南州支隊200余名官兵冒雨驅車200公里到達事故現場，立即筑壩、圍堰、堵漏、防滲……

為把污染源控制在現有區域內，指揮部邀請省內外專家尹道謙、陳黎民、張薇、趙暉、李大力等及時趕到現場，研究制定各種技術方案。省環保局環境監測站站長、高級工程師李鐵流率領技術人員一干就是13天。12月29日，指揮部發布消息，黃金尾礦庫潰壩事故污染得到控制。河水中的氰化物含量已控制在地表水環境質量控制標準以內，污染沒有形成長距離擴散。周邊群眾生產生活正常、情緒穩定，未出現因事故引起的人員傷亡。

消防官兵運來暖心的水

27日夜，指揮部發出禁水令。縣委、縣政府緊急調集縣直機關和鄉鎮干部700多人進村入戶，及時向47個村284個村民組的6萬多群眾發出通知，禁止到水井取水和飲用河水。

28日凌晨0時23分，興義、興仁和貞豐三縣市消防部隊受命緊急出動4臺大噸位水罐消防車，1輛消防指揮車，10名精兵強將，火速向污染區進發。凌晨2時57分到達貞豐，天一亮就開始給可能污染區群眾運送飲用水。

12月30日，也就是禁水的第4天，者相、長田、珉谷、小屯、北盤江等鄉鎮人畜飲水緊張。州消防支隊又征調興義、興仁、冊亨、安龍等地各單位各種灑水車、大型水袋向災區源源不斷地運送純凈水。

1月8日，根據環保、水利、衛生等部門意見和涉及鄉鎮水源檢測結果，指揮部解除了禁水令，恢復了正常供水。但是，對長田鄉、小屯鄉、北盤江鎮和白墳水庫10個水源點仍進行長期監測。

13天來，沒有一個人發生飲水和食物中毒。善后工作有序進行

1月11日，副省長肖永安到貞豐縣事故現場，檢查督促污染治理情況，召開會議研究事故善后處置有關問題。會議指出，這次事故是一起由安全生產事故引起的環保事故。目前，事故善后處理工作正在有序進行。據介紹，截至2月8日，白墳水庫砷含量仍超標2倍多。根據專家建議，紫金公司擬投資數百萬元，在水庫大壩下建一污水處理站，力爭在汛期來臨之前建成投產。紫金公司負責人表示，一定按照省、州、縣提出的治理方案，妥善處理已經造成的環境污染，決不把污染帶到下游甚至省外。

黔西南州副州長杜澤忠告訴記者，黔西南自治州舉一反三，認真吸取“12.27”事故教訓。州政府組織了檢查組，對安龍、冊亨、興仁三縣的黃金礦山環境安全工作進行了檢查。對存在環保安全隱患的10家金礦作出了限期整改治理要求；對興仁縣5家金礦制定了環境污染事故應急預案。省環保局局長李康民表示，近期，省環保局將組成檢查組，對安全隱患嚴重的礦山尾礦庫進行一次排查，確保不出大的環境污染事故。/news/viewnews.asp?id=46129案例2、廣西南丹鴻圖選礦廠尾礦壩垮壩事故

２０００年１０月１８日上午１０時許，地處南丹縣大廠鎮酸水灣的鴻圖選礦廠的尾砂庫突然塌壩，造成下游華錫集團銅坑礦住宅區部分房屋及部分民房倒塌。據有關部門調查，這起事故共造成２８人死亡。當坍塌發生后，疏松的廢礦砂奔涌而下，一瀉數百米，污水與泥石流沖起來有２米多高，砂壩附近的上百座民房頃刻間毀于一旦。柳州華錫集團公司的三棟宿舍樓也被沖倒，來不及逃走的人們瞬間遭受滅頂之災。砂壩坍塌后形成的“泥石流”延綿６００余米。那股巨大黑流竟把正迎頭行駛的拖拉機、摩托車及路上行人全卷得毫無蹤影……尾礦庫筑壩的材料僅僅是用稻草和樹枝等構成。一、事故概況

2000年10月18日上午9時50分，廣西南丹縣大廠鎮鴻圖選礦廠尾礦庫發生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340萬元。二、選礦廠基本情況

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元建設的一家私營企業，位于南丹縣大廠礦區華錫集團銅坑礦區邊緣，于1998年8月開工建設，1999年6月建成投產。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車河選廠工程師王萬忠2人共同設計。設計選礦能力為120噸/天，但實際日處理量為200噸/天。

選礦廠尾礦庫沒有進行設計，是依照大廠礦區其它尾礦庫模式建成的，沒有經過有關部門和專家評審。尾礦庫修筑方式是利用一條山谷構筑成山谷型上游式尾礦庫。事故后驗算的庫容為27400m3，實際服務年限僅為1.5年。尾礦庫基礎壩是用石頭砌筑的一道不透水壩，壩頂寬4米，地上部分高2.2米，埋入地下約4米。在工程施工結束后，只是縣環保局到現場檢查一下就同意投入使用。后期壩采用人工集中放礦筑子壩的沖積法筑壩，并按照縣環保局提出的筑壩要求筑壩。后期壩總高9米，壩面水平長度25.5米，事故前壩高和庫容已接近最終閉庫數值。尾礦庫壩首下方是一條東南走向的上高下低的谷地。建壩時，壩首下方有幾戶農民和銅坑礦基建隊的10多間職工宿舍。到了1999年下半年，便陸續有外地民工在壩首下方搭建工棚。選礦廠認為不安全，曾請求政府清除。南丹縣和大廠鎮政府則多次組織清理。但每次清理后，民工又陸續恢復這些違章建筑。事故發生時壩下仍有50多間外來民工工棚。

三、事故經過

2000年10月18日上午9時50分，尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，庫內留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內。事故將尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋沖垮和毀壞，共有28人死亡，56人受傷，其中銅坑礦基建隊職工家屬死亡5人，外來人員死亡23人。

四、事故性質和原因

這是一起由于企業違規建設、違章操作，有關職能部門管理和監督不到位而發生的重大責任事故。

1、事故的直接原因

由于基礎壩不透水，在基礎壩與后期堆積壩之間形成一個抗剪能力極低的滑動面。又由于尾礦庫長期人為蓄水過多，干灘長度不夠，致使壩內尾砂含水飽和、壩面沼澤化，壩體始終處于浸泡狀態而得不到固結并最終因承受不住巨大壓力而沿基礎壩與后期堆積壩之間的滑動面垮塌。

2、事故的間接原因

1)嚴重違反基本建設程序，審批把關不嚴。尾礦庫的選址沒有進行安全認證；尾礦庫也沒有進行正規設計，而由環保部門進行筑壩指導；基礎壩建成后未經安全驗收即投入使用。

2)企業急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人為使庫內蓄水增多。由于尾礦庫庫容太小，服務年限短，與選礦處理量嚴重不配套，造成壩體升高過快，尾砂固結時間縮短。同時由于庫容太小，尾礦水澄清距離短，為了達到環保排放要求，庫內冒險高位貯水，僅留干灘長度4米。

3)由于是綜合選礦廠，尾礦砂的平均粒徑只有0.07--0.4mm。尾砂粒徑過小，導致透水性差，不易固結。

4)業主、從業人員和政府部門監管人員沒有經過專業培訓，素質低，法律意識、安全意識差，僅憑經驗辦事。

5)安全生產責任制不落實，安全生產職責不清，監管不力，沒有認真把好審批關，沒能及時發現隱患。

6)政府行為混亂，對安全生產領導不力，沒能及時發生安全生產職責不清問題，對選廠沒有實行嚴格的安全生產審查，對選廠缺乏規劃，盲目建設。

五、事故教訓和防范措施

1、要認真貫徹落實江總書記對安全生產的重要指標精神，堅持“安全第一、預防為主”的方針，牢固樹立黨和人民群眾的利益高于一切的思想，堅決糾正片面追求經濟發展，忽視安全生產的做法。把安全生產工作真正落到實處，切實保障人民群眾的生命財產安全。

2、由于非公有制經濟追求利益最大化的固有特性和無主管部門性質帶來的信息和專業技術指導的缺乏，導致其不能按照生產的規律和經濟的特點組織生產，而采取短期化的冒險行為，降低安全要求。因此要加強對非公有制經濟的監督，同時加快為非公有制經濟安全生產服務的中介組織的發展。

3、針對尾礦庫事故的重大危害性和事故的隱蔽性，要規范和嚴格尾礦庫建設項目安全生產審查機制，把住進入市場前的安全生產關，盡快改變尾礦庫項目建設過程中安全生產審查的自由狀態，從源頭上消除隱患。

4、規范和整頓選礦業，嚴格尾礦庫的管理。要加強政策引導，結合經濟結構調整和礦業秩序整頓，徹底取締非法和不安全生產條件的尾礦庫，同時逐步淘汰小型尾礦庫，強制發展大型尾礦庫進行集中選礦排放。堅決杜絕胡亂審批，盲目建廠現象。

5、深化改革，建立安全生產依法行政機制。要理順安全生產監督管理體制，明確政府、職能部門、礦山企業各自應承擔的安全生產責任，堅決糾正職能缺位、錯位現象，并嚴格執行行政執法責任追究制。在政府對企業的行業管理責任淡化后，政府對企業的監督責任應當相應加強，更不能出現監管真空。要盡快修訂和完善有關安全生產監管方面的法律法規，切實保證安全生產執法行為的嚴肅、合法、公正和有力。

國家安全生產監督管理局監管一司提供/sgfx/sgfx7.html案例3、陜西鎮安金礦尾礦庫發生潰壩17人失蹤5人受傷

鎮安縣黃金礦業有限責任公司位于鎮安縣城東60公里的米糧鎮光明村，始建于1993年10月，是集采、選、冶于一體的黃金企業，日處理礦石300噸。同期修筑的尾礦庫庫容約100萬立方米，曾先后5次增容加壩。

4月30日18時40分，鎮安縣黃金礦業有限責任公司對其尾礦庫實施第六期加壩增容施工時，部分主體壩突然垮塌，尾礦漿瞬間奔涌而下，將壩下9戶群眾40間房屋吞噬。初步查明，有17人下落不明，另有5人受傷。

追問鎮安潰壩事故安全評價公司需承擔多少責任？據了解，陜西省鎮安縣黃金礦業有限責任公司始建于1992年，1993年10月建成投產，現有職工300多名，每天處理礦石500噸。十多年來，鎮安金礦累計生產黃金2100公斤。2005年實現產值1350萬元、利潤101萬元。鎮安金礦在建礦初期，為了堆積污水車間排放的礦渣和泥漿，建設了一個尾礦庫，尾礦庫容共有50萬立方米。建設初期的尾礦庫設計程序符合國家規定，安全上沒有問題。但是，沒過多長時間，這個尾礦庫就堆滿了礦渣和泥漿。在這種情況下，鎮安金礦為了維持和繼續擴大生產，十多年來先后多次違反國家有關規定，沒有經過正規設計單位設計和論證，便自行設計、自行施工，對金礦尾庫進行擴壩增容。而在多次違規擴容過程中，建筑大壩的材料都是泥土，沒有水泥和鋼筋，壩體十分脆弱，這便給這次潰壩事故的發生埋下了巨大隱患。從尾礦庫沖下來的泥漿負責這起事故調查的陜西省安監局副局長馬延平說：“按規定尾礦壩不管是新建、改建還是擴建，按國家規定有一套程序，第一要做現狀評價，第二要做正規設計，第三要找有資質的正規單位施工，完工后要經安監部門驗收，合格后才能投入使用。它這個礦等于一個程序都沒走。從第三期開始，3、4、5期都是礦上自行設計、自行施工！自行施工還是找村上的村民施工！從第三期到第六期，自己搞擴容到100萬立方米，增加了一倍，這就像蓋房子，十層地基你蓋了二十層”。盡管鎮安金礦尾庫大壩經過多次違規擴建，但到2005年，庫容仍然不夠用，這時國內外黃金價格不斷上漲，鎮安金礦不甘心因尾庫容量不夠而停產從而導致經濟利益損失。于是，在去年5月20號，鎮安金礦委托陜西旭田安全技術服務有限公司對其金礦尾庫進行安全評價。當時，這家名為陜西旭田安全技術服務有限公司的企業在給鎮安金礦做出的安全評價報告中給出的結論是：壩體總體穩定，尾礦庫運行正常。那么，這個安全評價過關的結論又是怎么得出的呢？負責這起事故調查的陜西省安監局副局長馬延平告訴記者：“陜西旭田安全評價公司安評報告做的過程全部都是違規的，然后得出結論說尾礦庫基本符合安全運行的規定，給了一個錯誤的結論，對礦上是一個誤導”。陜西省安監局副局長馬延平告訴記者，實際上，對鎮安金礦進行安全評價的陜西旭田安全技術服務有限公司，是一家中介機構。這些興起于近兩三年之內的中介機構，在充當政府和企業間平臺的同時。由于其自身人員的素質參差不齊和相關部門的管理缺位，使得在這些中介機構一手操辦之下出臺的某些不負責任的安全評價報告，對企業日后的安全生產形成巨大隱患。

陜西省安監局副局長馬延平說：“過去政府管的事情交給這些中介機構來管，也是個新生事物，發展比較快，所以參差不齊吧！多種原因吧，市場機制的產物，再加上他們把經濟利益放在第一位，回避了礦上的主要矛盾，出了個不負責任的、產生誤導的錯誤報告。從我們管理情況看存在問題比較多，省上對這些中介機構還做了半年的整頓，取締了十幾家。到今年6月底，這些臨時資質全部到期，國家對新的資質機構做了些更嚴格的規定。”據發生事故的鎮安金礦董事長兼總經理劉國文說，陜西旭田安全技術服務有限公司不僅對鎮安金礦尾庫大壩的安全性給了一個總體穩定的結論，而且安評組還給他們介紹了一位對金礦大壩進行第六次擴建的設計人王建軍。鎮安金礦董事長兼總經理劉國文說：“我們當時說要搞增容設計，專家就推薦了設計院王建軍。我帶我們總工到西安去和王建軍談，說我們尾礦庫急需加壩，你設計能不能搞快一些，他說沒問題！我說我能不能先施工，他說可以，我在兩天內先把圖紙傳真過來，你按圖紙先施工。”經記者核實，王建軍是西安有色冶金設計研究院的一位礦山工程師。當時王建軍和鎮安金礦雙方在達成增容設計費用為4萬元的協定之后。今年3月20號，鎮安金礦首次付給工程師王建軍12000元預付款，王建軍便在第二天給鎮安金礦傳真了一張草圖。根據這張草圖，鎮安金礦就大膽地進行第六次加壩增容。談起這件事，負責這起事故調查的陜西省安監局副局長馬延平說：“這次第六期搞了張草圖，我們認為他也不算設計，也是一種違規行為。他事故的根源在這兒。”事實上，對按這張草圖進行擴壩增容，參加施工的人也很不放心。鎮安金礦職工齊顯勤曾經參加過4次對這個尾庫擴壩增容工作。這次潰壩時，他正在現場施工。大壩一垮，他隨著坍塌的壩體滑落到幾百米以外的壩底，雖然肋骨折斷，但僥幸死里逃生。齊顯勤說，當時潰壩時，奔騰而出的泥漿沒過了他的身體，幸虧他被沖到了河邊，僅僅一分鐘的時間，他就和被埋在泥漿下的其他群眾陰陽兩隔。記者在鎮安縣人民醫院采訪了齊顯勤，他告訴記者：“我們沒有經過培訓！也沒有什么規章制度！這次筑壩要說質量問題和原來相差很遠。現場礦上領導僅有監事會的一個人，也和我們說這種筑法不行，是一種偷工減料！我們是干活的，叫咱怎么干咱怎么干，咱畢竟是個工人，再有經驗，也得聽人家的。到了30號下午，新筑的壩就塌了！”對鎮安金礦不按國家規定一再擴壩增容，當地農民群眾早已意識到其潛在的危險，并且多次向相關部門反映他們面臨的安全隱患，但群眾的這些反映都沒有得到有關部門的相應重視。光明村三組村民趙德東的家在這次潰壩中被毀，父親不幸遇難。他對記者說：“一個安全問題，一個污染問題，從93年建礦到現在一直反映，反映了N遍了，礦上都沒有明確答復，沒人管，無人理會。安全問題就一直威脅著我們。”

正是在忽視安全的情況下，鎮安金礦一次次違反國家規定，對尾壩進行擴建，從而最終釀成了這場大禍。隨著調查的不斷深入，更為令人震驚的事情也就此浮出水面。4月30號，潰壩事故的發生，是由于鎮安金礦按照礦山工程師王建軍提供的設計草圖進行第六次擴壩增容。而對于向鎮安金礦提供草圖一事，設計人王建軍所屬的西安有色冶金設計研究院認為，王建軍向鎮安金礦提供設計草圖的行為，設計院根本不知道。王建軍收取金礦12000元預付款也沒有告訴院領導。換句話說，就是王建軍工程師的行為屬于背著設計院承攬私活。這是工程師個人行為，和設計院沒有直接關系。記者在鎮安金礦采訪時，金礦董事長兼總經理劉國文也把這次事故的直接導火索歸結為這紙設計草圖上。

“我做出的決定是建立在你的安評和設計上，我不是自己自行在這兒設計、自行在搞、自行在加壩。如果他安評說我這是病庫，我怎么都不敢加。雖然我沒有這方面的專業知識，但我覺得我管理是嚴格要求的。是安評和設計院設計人員在工作上對我決策上造成誤導造成的。我的決策就是建立在它上面，否則我是不會干的！”針對鎮安金礦劉國文董事長的說法，負責這起事故調查的陜西省安監局副局長馬延平認為：“不懂技術應該懂政策、懂國家規定，你越不懂技術越要按國家規定辦，這是常識。安評報告不能代替你擴壩的程序，這個是兩碼事。另外有圖紙就施工，也是違規的，哪里規定有圖紙就能施工？國家規定正規設計、正規施工、正規驗收，你不能拿那兩個做借口。這和安評、草圖都沒關系，你不走這些程序，你就是違規。”

鎮安金礦潰壩事故的教訓是極其慘痛的，假如金礦領導沒有違反國家規定對金礦尾庫進行一次次加壩擴容，沒有陜西旭田安全技術服務有限公司那個不負責任的的“安全評價報告”，沒有西安有色冶金設計研究院工程師王建軍畫的那張施工“草圖”，這起慘劇就不可能發生。但是，另一個更為重要的問題也就此出現了，鎮安金礦潰壩事故的發生，也不免讓人們發出這樣的追問：當地的安全生產監督管理部門是如何對鎮安金礦進行監管的？針對這個問題，記者采訪了鎮安縣安監局長楊傳平。

“最后一次檢查是3月28日來檢查的，政府和安監部門都沒有接到擴容加壩的申請。鎮安有礦山企業82個，就是一天不停，這82個轉完，一個企業一天就把一個季度時間過去了。不是說我們很長時間沒來檢查，安監部門沒精力天天為一個企業檢查，這是不可能的。”陜西省安監局副局長馬延平說：“管理方面還有空白，怎么解決？我們現在正在加大力度，建立一些長效機制，我們就給礦上駐一些聯系的安監員或者我們把這些重大的危險源正在普查，形成網絡，縣上、市上、省上把他監控起來，有問題我們就能發現。不監控等出了問題我們才知道，我們也要從被動向主動方面努力！這樣有違規行為我們就能及時發現、及時查處、及時糾正，避免這類事故發生。但有個過程。”/Safety/art/1216.html

1概況

鎮安金礦位于陜西商洛市鎮安縣，目前選礦廠日處理量450t。尾礦庫為山谷型，原設計初期壩高20m，后期壩采用上游法尾礦筑壩，尾礦較細，粒徑小于0.074mm的占90％以上。堆積坡比1:5，并設排滲設施。堆積高度16m，總壩高36m，總庫容28×104m3。1993年投入運行，在生產中改為土石料堆筑后期壩至標高735m時，已接近設計最終堆積標高736m，下游坡比為1:1.5。此后，未經論證、設計，擅自進行加高擴容，采用土石料按l:1.5坡比向上游推進實施了三次加高增容工程，總壩高50m，總庫容約105×104m3。2006年4月又開始進行第四次(六期壩)加高擴容，采用土石料向庫內推進10m加筑4m高子壩一道，至4月30日18時24分子壩施工至最大壩高處突發壩體失穩潰決，流失尾礦漿約15×104m3，造成17人失蹤，傷5人，摧毀民房76間，同時流失的尾礦漿還含有超標氰化物污染了環境，經采取應急措施得到控制。尾礦庫四次加高擴容情況

1992年12月，鎮安黃金礦業公司尾礦庫由蘭州有色冶金設計研究院提供初步設計，初期壩壩頂標高＋720米，壩高20米，壩頂長56米；五年后壩頂標高＋734米（企業稱為后期壩或二期壩，下同），壩高34米，壩頂長68米，總庫容為27.11萬立方米。當時工程發包給當地村民進行施工。

1997年7月、2000年5月、2002年7月，在初步設計壩頂標高＋734米基礎上，鎮安黃金礦業公司又分別三次組織對尾礦庫壩體加高擴容（企業稱為三期壩、四期壩和五期壩，下同），工程發包給當地村民進行施工。三次壩體加高擴容使尾礦庫實際庫容達到105萬立方米，壩高達到50米，壩頂長164米，壩頂標高＋750米。

2006年4月，鎮安黃金礦業公司又第四次組織對尾礦庫壩體加高擴容（企業稱為六期壩，下同），子壩高4米，施工由尾礦庫壩體左岸向右岸至約83米處時發生潰壩。尾礦庫安全評價情況

2005年5月20日，受鎮安黃金礦業公司委托，陜西旭田安全技術服務有限公司對鎮安黃金礦業公司尾礦庫安全生產現狀進行評價，并于2005年7月出具安全評價報告，評價結論為“該尾礦庫是由具有資質的單位設計，通過對鎮安金礦尾礦庫現場查看及安全管理分析，初期壩是穩定的，子壩高度與外坡比、安全超高及坡比構成符合設計要求，后期壩壩面末發現塌陷、流土、管涌及沖刷現象，壩體總體穩定，本次評價認定該尾礦庫運行正常”。2事故經過

2006年4月30日下午，鎮安縣黃金礦業有限責任公司（以下簡稱鎮安黃金礦業公司）組織1臺推土機和一臺自卸汽車及4名作業人員在尾礦庫進行壩體加高施工作業。18時24分左右，在第四期壩體外坡，壩面出現蠕動變形，并向壩外移動，隨后產生剪切破壞，沿剪切口有泥漿噴出，瞬間發生潰壩，形成泥石流，沖向壩下游的左山坡，然后轉向右側，約12萬立方米尾礦渣下泄到距壩腳約200余米處，其中絕大部分尾礦渣滯留在壩腳下方的200m×70m范圍內，少部分尾礦渣及污水流入米糧河。正在施工的1臺推土機和1臺自卸汽車及4名作業人員隨潰壩尾礦渣滑下。下泄的尾礦渣造成15人死亡，2人失蹤，5人受傷，76間房屋毀壞淹沒的特大尾礦庫潰壩事故。3、事故原因分析

1）多次違規加高擴容，尾礦庫壩體超高并形成高陡邊坡。1997年7月、2000年5月和2002年7月，鎮安黃金礦業公司在沒有勘探資料、沒有進行安全條件論證、沒有正規設計的情況下擅自實施了三期壩、四期壩和五期壩加高擴容工程；使得尾礦庫實際壩頂標高達到＋750米，實際壩高達50米，均超過原設計16米；下游坡比實為1:1.5，低于安全穩定的坡比，形成高陡邊坡，造成尾礦庫壩體處于臨界危險狀態。

2）不按規程規定排放尾礦，尾礦庫最小干灘長度和最小安全超高不符合安全規定。該礦山礦石屬氧化礦，經選礦后，尾礦渣顆粒較細，在排放的尾礦渣粒度發生變化后，鎮安黃金礦業公司沒有采取相應的筑壩和放礦方式，并且超量排放尾礦渣，造成庫內尾礦渣升高過快，尾礦渣固結時間縮短，壩體穩定性變差。

3）擅自組織尾礦庫壩體加高增容工程。由于尾礦庫壩體穩定性處于臨界危險狀態，2006年4月，鎮安黃金礦業公司又在未報經安監部門審查批準的情況下進行六期壩加高擴容施工，將1臺推土機和1臺自卸汽車開上壩頂作業，使總壩頂標高達到＋754米，實際壩高達54米，加大了壩體承受的動靜載荷，加大了高陡邊坡的壩體滑動力，加速了壩體失穩。

4）當壩體下滑力大于極限抗滑強度，導致圓弧型滑坡破壞。與潰壩事故現場目測的滑坡現狀吻合。同時由于垂直高度達50-54米，勢能較大，滑坡體本身呈飽和狀態，加上庫內水體的迅速下泄補給，滑坡體迅速轉變為粘性泥石流，形成沖擊力，導致尾礦庫潰壩。

經分析認定，造成此次尾礦庫特大潰壩傷亡事故的直接原因是：鎮安黃金礦業公司在尾礦庫壩體達到最終設計壩高后，未進行安全論證和正規設計，而擅自進行三次加高擴容，形成了實際壩高50米、下游坡比為1:1.5的臨界危險狀態的壩體。更為嚴重的是在2006年4月，該公司未進行安全論證、環境影響評價和正規設計，又違規組織對尾礦庫壩體加高擴容，致使壩體下滑力大于極限抗滑強度，導致壩體失穩，發生潰壩事故。事故直接原因事故間接原因

經分析認定，造成此次尾礦庫特大潰壩傷亡事故的間接原因是：

1）西安有色冶金設計研究院礦山分院工程師王建軍私自為鎮安黃金礦業公司提供了不符合工程建設強制性標準和行業技術規范的增容加壩設計圖，傳真給該礦，對該礦決定并組織實施增容加壩起到誤導作用，是造成事故的主要原因。

2）陜西旭田安全技術服務有限公司沒有針對鎮安黃金礦業公司尾礦庫實際壩高已經超過設計壩高和企業擅自三次加高擴容而使該尾礦庫已成危庫的實際狀況作出符合現狀的、正確的安全評價。評價報告的內容與尾礦庫實際現狀不符，作出該尾礦庫屬運行正常庫的結論錯誤，對繼續使用危庫和實施第四次壩體加高起到誤導作用，是造成事故的主要原因。

案例4、陜西省栗西尾礦庫潰壩事故

1988年4月13日23點左右，栗西尾礦庫排洪隧洞因在施工過程中留下的隱患未能及時發現而塌陷，共瀉出尾礦水砂136萬立方米，其中含有氰化物和重金屬，嚴重污染了下游河流，在橫跨兩省一市長達440多公里的河床內，淤積了大量尾礦砂。水頭所到之處，沖垮橋梁，沖倒樹木和電桿，破壞農灌水渠和魚塘；沿岸工廠和水力發電站也受到不同程度的影響。陜西省境內直接經濟損失約530萬元。河南省要求賠償2100萬元，金堆城鉬業公司為了防止事故的擴大，進行了多項搶險工程，花費了大量的投資。總經濟損失為3200萬元。

我國尾礦庫的安全現狀是很復雜的。雖然各級政府，各礦山企業主管部門和礦山企業為加強尾礦庫的安全做了大量工作，但是仍然存在很多問題亟待解決。重點礦山的尾礦庫自啟用以來，大都有程度不同有病害史，如壩體滲漏，壩坡滲水，暴雨沖刷，水塔倒塌，排水涵管斷裂，壓力回水洞口爆裂以及地震災害等。據統計，重點黑色冶金礦山尾礦庫安全運行狀況較好的約占70％，有一定問題和問題較多的約占30％。有色總公司直屬企業的尾礦庫正常狀態的占52％，帶病運行的占3％，超期服役的占9％，處于危險狀況的占6％。許多地方中小型礦山，包括鄉鎮集體礦山的尾礦庫，由于管理水平較低，尾礦設施先天不足，能達到安全運行標準的更少。目前，我國尾礦庫尚缺乏有效的隱患監測和治理技術。

國外尾礦庫的破壞事故也時有報道。美國克拉克大學公害評定小組的研究表明，尾礦庫事故的危害，在世界９３種事故、公害的隱患中，名列第１８位。它僅次于核爆炸、神經毒氣、核幅射等災害，而比航空失事、火災等其他６０種災害嚴重，直接引起百人以上死亡的尾礦庫事故并不新鮮。1985年７月，意大利的普瑞皮爾尾礦庫潰壩，250人喪生。1965年智利某銅礦因地震潰壩，死亡210人。非洲的贊比亞某銅礦和南非某鉑礦，分別在1970年和1974年潰壩，有100人喪生。美國布法羅尼河礦尾礦壩1972年２月26日潰壩，造成125人死亡，4000人無家可歸。

案例5、牛角垅尾礦庫潰壩事故及教訓

(一)事故概況該庫于1971年1月建成投產。初期壩采用有粘土防滲斜墻的干砌石壩，屬不透水壩，初期壩高為16米；該礦尾礦平均粒徑為0.08毫米，后期壩為尾礦堆壩，設計堆高41.5米，總庫容215萬立方米，有效庫容為150萬立方米，等級為3級。垮壩前已堆尾礦量110萬立方米(約150萬噸)。庫區匯水面積為3平方公里，調洪高度1.6米。尾礦水所需澄清距離為60米。排水溝及壩底涵洞全長570米，斷面為1.2米×1.9米。1979年該涵洞壓裂漏砂，后用鋼材支護，水泥噴抹處理。尾礦庫尾端建有一截洪溝，長222.7米，斷面為4米×2.9米。

1985年8月24～25日連降暴雨，25日凌晨3點40分左右，山洪暴發，坡陡水急，洪水夾帶大量泥砂石、雜草，排洪涵洞和截洪溝已無法承擔(設計日最大降雨量為195mm，而實際當日降雨量達到429.6mm)，洪水直接沖入尾礦庫，加之離尾礦壩基100米處發生1#和2#泥石流直沖庫內，見圖4—9。僅幾分鐘，洪水漫頂沖垮牛角垅尾礦庫。事后測算，庫內尾礦約被沖走110萬噸左右。損失情況：1.在礦區內：沖毀房屋39棟，造成危房22棟，淹沒房屋27棟；沖毀設備25臺，沖走鋼材200多噸，水泥1200多噸，各種原材料84.7萬元；沖毀輸電線路3.5公里，通訊線路4.38公里，礦區自備公路4.3公里，國家公路3公里，沖毀橋梁3座，致使通訊、供電、交通全部中斷。礦區直接經濟損失1300萬元；2.在下游地區：倒塌部分大型臨時工程，一些房屋進水，污染東河兩岸農田15454畝、生活水井29個；還造成東河河堤決口39處，沖垮攔河壩17座、涵洞15個、渠道11條，河床淤塞泥石量達201萬立方米，水系污染相當嚴重。

(二)垮壩原因

1.經多方面綜合分析及現場勘察，認定為不可抗拒的自然災害沖垮了尾礦壩。

2.設計時收集的日最大降雨量為180毫米，設計考慮的最大日降雨量為195毫米，而實際達429.6毫米，因此排洪設施無法滿足要求。

3.設計部門只按最大日降雨量和最大小時降雨量進行設計，也是不合適的。

(三)經驗教訓

1.設計前的匯水面積、降雨量、降雨頻率、排洪能力大小等主要因素應反復調查論證，切不可馬虎。

2.山谷型尾礦庫的排洪系統要建立防堵塞措施，還要解決泥石流對尾礦庫侵害的可行措施。

3.尾礦庫的匯水面積不能只計算地表面積，還應考慮地下水的流量。

4.尾礦庫的供電及通訊線路要選擇可靠的線路，絕不能從壩基向上輸送。

5.值班室不能建在壩下，要建在安全可靠的地點；壩下游已建好的生活、生產設施應組織撤退演習，要有明確的撤退通道。

6.尾礦庫絕對禁止超期服役。案例6、金山尾礦庫潰壩事故

(一)事故概況金山尾礦庫原設計的初期壩址位于金山坳公路北側，庫區縱深長度為338米，尾礦壩總高為30米，匯水面積為0.25平方公里，總庫容為240萬立方米，服務年限為15年。1970年5月省主管領導現場決定，將原設計的初期壩壩址向庫內移動188米，庫區縱深長度減為150米，匯水面積為0.20平方公里，庫容按堆至50米標高計只有103萬立方米，服務年限只有5年。初期壩為不透水的均質土壩，壩高約6米。1980年尾礦庫正式投入使用。由于壩址內移，造成庫內縱深長度只有150米，使用時若要保證原設計尾礦庫干灘長度達到70米的要求，尾礦壩就不能滿足必要的尾礦水澄清距離。尾礦顆粒中小于0.019毫米的含量達33.16％，為了改善庫內溢流水的水質，尾礦庫經常處于高水位狀態作業，平時干灘長度只有20米左右。在雨季經常被迫停用，基本不能正常運行。1985年3月設計院曾明文提出：經穩定計算，該壩壩頂不能超過45米標高。

1986年4月30日凌晨3點零5分發生潰壩。當時，尾礦壩子壩壩頂標高為45.7米，子壩前灘面標高為44.88米，而庫內水位為44.96米，垮壩前子壩處于直接擋水狀態，見圖4—10。壩頂決口寬245.5米，底部決口寬111米，庫內84萬立方米的尾礦和水大部分頃刻而下，尾礦壩下游兩公里范圍內的農田及水塘均被淹沒或污染；壩下回水泵站不見蹤影，部分民房被污染；造成19人死亡，100多人受傷，損失慘重。

(二)事故原因

1.庫內水位過高，直接淹到子壩內坡，離小子壩頂只差0.7米，子壩頂寬只有1.2米左右，系用松散尾砂堆成，不可能承受水的滲透壓力，先發生滲透坍塌，很快導致漫過沉積灘頂(簡稱漫頂)潰壩。

2.尾礦庫長期處于高水位運行狀態，會導致壩體浸潤線過高，穩定性較差，一旦局部產生滲流破壞，會立即引發整體崩潰。

3.生產與安全的關系處理不當，未能按設計確認的45米壩頂標高及時停用閉庫。

(三)經驗教訓

1.尾礦庫是采選工程中的一個重要組成環節，也是一項近期與長遠相結合的筑壩工程任務，不僅與生產密切相關，而且與安全、環保及下游居民的生命財產、工農業生產等有關。因此，尾礦壩的安全問題必須予以充分重視。該壩將原設計壩軸線內移188米，不僅服務年限由12年降為5年，而且造成尾礦壩安全干灘長度和澄清距離的長期矛盾尤為突出。這