VTS有關國際公約國際公約《1974年國際海上人命安全公約》《聯合國海洋法公約》相關條款等IMO/IALA等決議和通函VTS指南和標準

《1974年國際海上人命安全公約》

第V章航行安全

第7條搜尋與救助服務

1.各締約國政府承擔義務，確保為其負責區域內的遇險通信和相互協調并為營救其海岸附近的海上遇險者作出必要的安排。這些安排，考慮到海上交通的密度和航行障礙物的密度，應包括視為實際可行和必要的搜救設施的建立、運轉和維護，并應盡可能提供足夠的尋找和營救遇險人員的設備。2.各締約國政府承擔義務，向本組織提供其現有搜救設施的資料以及對其中內容所作的更改方案（如有）。3.適用第I章的客船，應備有在緊急情況下與相應的搜尋和救助機構合作的計劃。該計劃應由船舶、第IX/1條所定義的公司以及搜救機構共同制定。該計劃應包括要進行定期演習以證明該計劃有效性的規定。該計劃應根據本組織制定的指南而編制。第V章航行安全

第11條船舶報告系統

1.船舶報告系統有利于海上人命安全、航行安全及效率和/或海洋環境保護。船舶報告系統在按照本組織根據本條的要求制定的指南和衡準予以通過并實施后，應按每個所通過的系統的規定適用于所有船舶或某些類型船舶或載運某些貨物的船舶。2.本組織是公認的為船舶報告系統制定國際性指南、衡準和規則的唯一國際機構。各締約國政府應將采用船舶報告系統的提案送交本組織。本組織將核對有關已通過的所有船舶報告系統的全部資料并分發各締約國政府。3.發起建立船舶報告系統是各有關政府的責任。在建立此類系統時，應考慮到本組織制定的指南和衡準中的規定。4.未提交本組織通過的船舶報告系統不需遵守本條要求。但是，鼓勵實施這種系統的締約國政府盡可能遵循本組織制定的指南和衡準。各締約國政府可向本組織提交這種系統由本組織認可。如果兩國或兩國以上政府共同關注某一特定區域，應在他們之間達成協議的基礎上制定聯合提案5.如果兩國或兩國以上政府共同關注某一特定區域，應在他們之間達成協議的基礎上制定一個經協調的船舶報告系統的提案。在著手通過船舶報告系統的提案以前，本組織應向在該系統覆蓋的區域內具有共同利益的那些締約國政府通報該提案的詳細內容。如果通過并建立了一個經協調的船舶報告系統，則該系統應具有統一的程序和操作。6.在按本條的要求通過船舶報告系統后，各有關國家政府應采取所有必要的措施公布有效使用該系統所需的任何資料。任何已通過的船舶報告系統應具有相互交流的能力以及在必要時為船舶提供資料的能力。這種系統應按照本組織根據本條的要求制定的指南和衡準進行操作。第V章航行安全

第11條船舶報告系統7.船長應遵守所通過的各個船舶報告系統的要求，并按其中每一系統的規定向有關當局報告所要求的所有資料。8.所有已通過的船舶報告系統和為實施這些系統所采取的行動應符合國際法，包括聯合國海洋法公約的有關規定。9.本條及其相關指南和衡準的任何內容均不應侵害各國政府根據國際法或關于國際航行海峽及群島海道的法律體系所具有的權利和義務。10.船舶按已通過的船舶報告系統的規定加入系統，應對有關船舶免收費用。11.本組織應確保根據本組織制定的指南和衡準，對已通過的船舶報告系統進行審核。

第V章航行安全

第11條船舶報告系統第V章航行安全

第12條船舶交通服務1.船舶交通服務（VTS）有利于海上人命安全、航行安全及效率和/或保護海洋環境、附近岸上區域、工地和海上設施免受海洋運輸可能帶來的不利影響。2.締約國政府承擔義務，在其認為因交通量和危險程度而需要船舶交通服務的場所作出建立這種服務的安排。3.締約國政府規劃和實施船舶交通服務，應盡可能遵循守本組織制定的指南。船舶交通服務的使用，僅在沿海國家領海所屬的海域內才可作為強制性要求。4.各締約國政府應確保懸掛其國旗的船舶參予船舶交通服務并遵守該服務的規定。5.本條或本組織通過的指南之任何內容均不侵害各國政府根據國際法或關于國際航行海峽及群島海道的法律體系所具有的權利和義務。參見本組織以A.857(20)決議通過的《船舶交通服務指南》。第VII章/危險貨物的裝運

第6條涉及危險貨物的事故報告1.在發生包裝危險貨物從船上落入海中滅失或可能滅失的事故時，船長或負責該船的其他人員應立即將此類事故的詳細情況盡可能全面地向最近的沿岸國報告，該報告應根據本組織制定的一般原則和指南作出。2.當本條1中所述的船舶棄船時，或從該船發出的報告不完整或不能得到時，第IX/1.2條中所定義的公司應在最大可能的范圍內承擔本條對船長規定的義務。第VII章/危險貨物的裝運

第6條涉及危險貨物的事故報告①參見由本組織MSC.122(75)決議通過的《國際海運危險貨物（IMDG）規則》。②與本組織A.715(17)決議通過并經修正的《貨物堆裝和系固安全操作規則》中的定義相同。③參見《貨物系固手冊編制指南》（海安會通函MSC/Circ.745）。④參見本組織A.851(20)決議通過的《船舶報告系統和船舶報告要求的一般原則，包括涉及危險貨物、有害物質和/或海洋污染物的事故報告指南》。第VII章/危險貨物的裝運

第7-4條涉及危險貨物事故的報告1.在發生涉及固體散裝危險貨物從船上落入海中滅失或可能滅失的事故時，船長或該船的其他負責人應立即將此類事故的詳細情況盡可能全面地向最近的沿岸國報告，該報告應根據本組織制定的一般原則和指南①作出。2.當本條1中所述的船舶棄船時，或從該船發出的報告不完整或不能得到時，由第IX/1.2條中所定義的公司應在最大可能的范圍內承擔本條對船長規定的義務。①參見本組織A.851(20)決議通過的《船舶報告系統和船舶報告要求的一般原則，包括涉及危險貨物、有害物質和/或海洋污染物的事故報告指南》。

《聯合國海洋法公約》相關條款

《聯合國海洋法公約》于１９８２年１２月１０日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯合國海洋法會議最后會議上通過，１９９４年生效，已獲１５０多個國家批準。公約規定一國可對距其海岸線２００海里（約３７０公里）的海域擁有經濟專屬權。

《聯合國海洋法公約》相關條款

第22條領海內的海道和分道通航制1．沿海國考慮到航行安全認為必要時，可要求行使無害通過其領海權利的外國船舶使用其為管制船舶通過而指定或規定的海道和分道通航制。2．特別是沿海國可要求油輪、核動力船舶或載運核物質或材料或其他本質上危險或有毒物質或材料的船舶只在上述海道通過。3．沿海國根據本條指定海道和規定分道通航制時，應考慮到：

（ａ）主管國際組織的建議；

（ｂ）習慣上用于國際航行的水道；

（ｃ）特定船舶和水道的特殊性質；和

（ｄ）船舶來往的頻繁程度。4．沿海國應在海圖上清楚地標出這種海道和分道通航制，并應將該海圖妥為公布。

《聯合國海洋法公約》相關條款

第41條用于國際航行的海峽內的海道和分道通航制1．依照本部分，海峽沿岸國可于必要時為海峽航行指定海道和規定分道通航制，以促進船舶的安全通過。2．這種國家可于情況需要時，經妥為公布后，以其他海道或分道通航制替換任何其原先指定或規定的海道或分道通航制。3．這種海道和分道通航制應符合一般接受的國際規章。4．海峽沿岸國在指定或替換海道或在規定或替換分道通航制以前，應將提議提交主管國際組織，以期得到采納。該組織僅可采納同海峽沿岸國議定的海道和分道通航制，在此以后，海峽沿岸國可對這些海道和分道通航制予以指定、規定或替換。5．對于某一海峽，如所提議的海道或分道通航制穿過該海峽兩個或兩個以上沿岸國的水域，有關各國應同主管國際組織協商，合作擬訂提議。6．海峽沿岸國應在海圖上清楚地標出其所指定或規定的一切海道和分道通航制，并應將該海圖妥為公布。7．過境通行的船舶應尊重按照本條制定的適用的海道和分道通航制。IMO/IALA等決議和通函

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》

序言1這些指南是與SOLAS公約第V/8-2條款相關的，并描述了運行VTS和參加船舶的原則及一般操作規定。2締約國政府在規劃、實施和運行VTS時應考慮這些指南。3這些指南應與適用的船舶報告系統指南和標準（MSC.43（64））及國際航標協會（IALA）VTS手冊一起使用。1定義和說明1.1下列術語用于船舶交通服務：.1船舶交通服務（VTS）－由主管機關實施的，用于提高船舶交通安全和效率及保護環境的服務。在VTS區域內，這種服務應能與交通相互作用并對交通形勢變化做出反應。.2主管機關－由政府設立的，全部或部分負責安全（包括環境安全）、船舶交通效率及環境保護的機關。.3VTS當局－負責VTS的管理、運行和協調的機關，能與參加VTS的船舶相互作用并提供安全和效率方面的服務。.4VTS區域－正式劃定公布的VTS服務水域。一個VTS區域可以分成若干分區。.5VTS中心－運行VTS的中心。VTS的每一個分區可以有自己的分中心。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》.6VTS值班員－有適當資格的，執行一項或多項與VTS服務有關的任務的人員。.7VTS航行計劃－由VTS當局和船舶的船長相互認可的在VTS區域內船舶運動的計劃。.8VTS交通圖像－VTS交通圖像是在VTS區域內船舶及其運動趨勢情況的表象圖。參見《1979年國際海上搜尋救助（SAR）公約》和本組織通過的下列決議：《搜救飛機的自導能力》（A.225(VII)決議）、《雷達應答器用于搜尋和救助》（A.530(13)決議）、《搜救自導能力》（A.616(15)決議）和《國際航空海上搜尋和救助手冊（IAMSAR）》（A.894(21)決議）。.9VTS服務－VTS應至少包括信息服務，也可包括其它服務，如助航服務或交通組織服務或兩者兼有。上述服務定義如下：.9.1信息服務是指保證船方做出航行決定時能及時獲得必需信息的一種服務。.9.2助航服務是指協助船方做出航行決定并監視其效果的一種服務。.9.3交通組織服務是指在VTS區域內為防止出現危險的海上交通局面和提供安全高效的船舶通航而實施的一種服務。.10聯合服務－是指直接涉及通過VTS區域的船舶航行安全和效率的服務。

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2船舶交通服務的一般考慮事項2.1目標2.1.1船舶交通服務的目的是提高航行安全和效率以及海上人命安全，加強海上環境保護和/或改善海上交通對海岸、工地和近海裝置可能產生的不利影響。2.1.2港口VTS和沿海VTS之間的區別需要加以明確。港口VTS主要是與進出港口的船舶交通有關，而沿海VTS主要是與經過該區域的船舶交通有關。一個VTS可以是這兩種形式的組合。這兩種形式的VTS提供服務的類型和等級可以是不同的；港口VTS通常提供助航服務和/或交通組織服務，而沿海VTS通常只提供信息服務。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.1.3實施VTS益處在于能夠對船舶進行識別和監視，對船舶動態做出合適的計劃和提供航行信息及幫助。它還可以幫助防止污染和對污染響應進行協調。VTS的有效性取決于通訊的可靠性和連續性以及提供好而明確的信息的能力。預防事故措施的質量取決于系統探測出現危險局面的能力和提供及時的危險報警的能力。2.1.4任何VTS的具體目的應根據VTS區域內的特定環境以及本指南和標準3.2中所述的海上交通容量和參數來確定。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.2責任和義務2.2.1如果兩個或更多的政府對在某個特定區域建立一個VTS有共同的利益，他們應在相互之間協議的基礎上發展協調的船舶交通服務。當建立協調的VTS時，它應具有統一的程序和運行機制。2.2.2締約國政府或主管機關在規劃和建立VTS時應：.1保證VTS的運行具有法律基礎和VTS按照國內和國際法運行；.2保證制定了VTS的目的；.3保證指定了VTS當局并經合法授權；.4保證服務區域是劃定并公布的VTS區域；如可能，VTS區域可能分成若干分區；.5根據VTS的目標來確定提供服務的類型和等級；IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》.6為岸基和近海設備建立適當的標準；.7保證VTS當局配備了為有效實現VTS的目標而必需的設備和設施；.8保證根據提供服務的類型和等級以及本決議附件2所列的關于VTS值班員的錄取、資格和培訓的IMO指南，為VTS當局配備足夠的、具有適任資格、經過適當培訓并能夠執行要求的任務的人員；.9根據提供服務的類型和等級，對VTS值班員建立適當的資格和培訓要求；.10保證可以提供VTS值班員培訓；.11指導VTS當局根據有關IMO決議運行VTS；.12建立關于違反VTS管理要求的政策，并保證該政策符合國家法律。該政策應考慮到技術缺陷的影響，并應適當考慮其所導致的異常情況。

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.2.3VTS當局在運行VTS時，應：.1保證符合VTS的目標；.2保證滿足由主管機關制定的關于服務等級、值班員資格和設備的標準；.3保證按照IMO的相關決議運行VTS；.4如可能，保證VTS運行與船舶報告和定線制、航標、引航和港口營運相協調；.5如可能，考慮引航員既是VTS用戶又是信息的提供者；.6保證在指定的無線電頻率保持連續守聽，并在VTS運行時間內可獲得所有公布的服務；.7保證建立日常和緊急狀態下的操作程序；.8及時向航海者提供在VTS區域內需要達到的要求和遵循的程序的詳細資料。該信息應包括要求或希望參加VTS服務的船舶種類；用于報告的無線電頻率；適用區域；提交報告的時間和地理位置；要求的報告格式和內容；負責運行該服務的VTS當局；向參加船舶提供的任何信息、建議或指令；可用的服務類型和等級。這些信息應在適當的航海出版物和“世界VTS指南”中公布。

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.2.4按照VTS指令而發生事故的責任是很重要的考慮事項，它只能根據國家法律逐件地予以處理。相應地，VTS當局應考慮因為VTS值班員未能履行他們的職責而導致航運事故的法律含義。2.2.5締約國政府應保證懸掛其國旗的船舶遵守船舶交通服務的要求，接到懸掛其國旗的船舶違反VTS要求通知的締約國政府應向發出通知的政府提供采取的任何適當行動的詳細資料。

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.3VTS服務下列關于VTS提供服務的指南應加以考慮：2.3.1信息服務是在固定時間或在VTS認為必要或應船舶請求時通過廣播信息所提供的服務，可以包括例如位置、識別和其它交通意圖的報告；水道狀況；天氣；危險；或任何其它可能影響船舶通過的因素。2.3.2助航服務在困難的航行或氣象條件下或船舶出現故障時是非常重要的。該服務通常是在應船舶請求或VTS認為必要時提供。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.3.3交通組織服務關系到交通的操作性管理和提早制定船舶動態計劃以防止出現擁擠和危險局面，尤其是與高的交通密度或可能影響其它交通流量的特殊交通動態有關。該服務還可以包括根據動態優先級別、空間分配、VTS區域內船舶動態強制報告、遵循的航路、遵守的航速限制或VTS當局認為必要的其它適當措施，來建立和運行交通許可制度或VTS航行計劃制度或兩者的結合。2.3.4當VTS被授權向船舶發布指令時，這些指令應只是導向性的，具體的執行細節，如：操舵角度或主機操縱，要留給船上的船長或引航員來決定。應該注意的是VTS操作不要侵犯船長指揮船舶安全航行的責任或擾亂船長和引航員之間的傳統關系。2.3.5VTS區域可被分成若干分區，但應盡可能少。覆蓋區域或分區的界線不應處位于船舶通常要改變航向或操縱，或接近會聚水域、航路會合處或交通交叉口的地方。在覆蓋區域或分區內的VTS中心應使用名稱識別。界線應標明在適當的航海出版物和“世界VTS指南[1]”。[1]參見關于IALA/IAPH/IMPA世界VTS指南的MSC586號通函。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.4通信和報告2.4.1VTS當局和參加船舶之間的通信應根據船舶報告系統指南和標準進行，并應只限于對實現VTS目標具有重要意義的信息[1]。如可能，應使用IMO標準航海通信用語。2.4.2任何發給船舶的VTS信息應清楚地表明是否有信息、建議、警告或指令。[1]參見關于IALA/IAPH/IMPA世界VTS指南的MSC586號通函。[2]參見關于船舶報告系統指南和標準的MSC.43（64）決議的2.2節：通信。2.5組織2.5.1VTS的組成部分為了執行要求的工作，VTS組織要求具有足夠的人員、房屋、儀器及管理運行和各因素之間相互作用的程序。每一方面的要求由VTS區域的特殊自然環境、交通密度和參數以及提供服務的類型來確定。還應考慮建立備用設施來維持可靠性和可用性的期望水平。

IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.5.2根據提供的服務所進行的工作在其服務區域內，VTS應在所有時間都能獲得綜合了影響交通的所有因素的總的交通概況。VTS應能編制交通圖像，以作為對其服務區域內交通形勢變化做出反應的基礎。該交通圖像使VTS值班員能夠評估形勢和做出相應的決斷。應采集數據來編輯交通圖像。這包括：.1關于航道情況的數據，如水文氣象條件以及航標的運行狀態；.2關于交通情況的數據，如船舶位置、動態、識別和有關操縱、目的地和路線的意圖；.3船舶報告要求的船舶數據以及在必要時，為保證VTS有效運行的其它附加數據*。船舶和VTS之間進行通信的船舶報告應被作為所需數據的主要來源。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》為了對在VTS區域內交通形勢的變化做出反應并決定相應的行動，獲得的數據應被處理和評估。通過評估得出的結論應通知參加的船舶。從VTS傳感器和交通圖像得到的航行信息與包含了職業見解的航行建議之間應有區別。2.5.3操作程序當涉及操作程序時，內部程序和外部程序應有區別。內部程序包含操作設備、人員間的相互影響及數據的內部傳送和分配。外部程序包含與使用者和聯合服務之間的相互作用。包含日常工作的程序與包括應急計劃（如搜救和環境保護行動）的程序之間也應有一定的區別。所有操作程序，包括日常和應急，應以手冊記載，并作為正式培訓課程的組成部分。對程序的遵守應加以監視。2.5.4數據庫若需要運行該服務，VTS當局應具有一個能夠對收集的數據進行保存、修改、補充和檢索的數據庫。任何保存在系統中以便進一步使用的數據，應只是通過有選擇性的和安全的方式獲得。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.6參加的船舶2.6.1航行在提供船舶交通服務區域的船舶，應使用這些服務。根據有關規則和規定，加入VTS可以是自愿的或是強制的。當不要求強制加入時，應允許船舶使用VTS。2.6.2船長決定船舶的實際航行和操縱。無論VTS航行計劃，還是對航行計劃請求的或認可的修改，都不能代替船長對船舶實際航行和操縱的決定權。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.6.3與VTS和其它船舶之間的通信應根據ITU和SOLAS公約第IV章的程序在指定頻率上進行，尤其當通信是關于船舶操縱意圖時。VTS程序應規定要求的通信和被監聽的頻率。在進入VTS區域之前，船舶應提交所有要求的報告，包括報告船舶故障。在通過VTS區域過程中，船舶應遵守有關管理規則和規定，保持在指定頻率上的連續守聽，如果與VTS當局協調制定了航行計劃，則應報告船舶對認可的航行計劃的背離。2.6.4船舶應向VTS中心報告任何觀察到的航行危險或污染。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》2.6.5當船舶相應的通信設備完全失效時，船長應盡力通過船上可用的任何其它通信手段通知VTS中心和其它鄰近船舶，告知其不能在指定頻率上通信。如果技術故障導致船舶不能加入或繼續加入VTS，則船長應在船舶航海日志中記載不能加入或繼續加入VTS的事實和原因。2.6.6船舶應配備有關所進入的VTS區域的出版物，載明有關識別、報告和/或指令的詳細的管理規則和規定。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》3關于規劃和實施船舶交通服務的導則3.1規劃和實施VTS的責任。規劃和實施船舶交通服務或對服務進行修改是締約國政府或主管機關的責任。3.2關于規劃船舶交通服務的導則3.2.1當地實施交通管理的需求應進行仔細的調查和通過分析嚴重事故、評估危險程度及咨詢當地用戶來確定。如果考慮危險程度認為可建立VTS，而且認為交通監視及VTS當局和參加船舶之間的相互作用是重要的，則作為重要的交通管理手段，應考慮實施VTS。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》3.2.2VTS特別適用于可能包含下列任何情況的區域：.1高交通密度；.2載運危險貨物的交通；.3相互沖突和復雜的航行模式；.4困難的水域地形、水文和氣象條件；.5移動的淺灘和其它當地危險；.6環境方面的考慮；.7船舶交通給其它海上活動帶來的干擾；.8有海上嚴重事故的記錄；.9在適當情況下，在毗鄰水域現有的或已規劃的船舶交通服務以及在鄰國之間需要相互配合；.10狹窄航道、港口配布、橋梁和那些可能限制船舶前進的類似區域；.11因為該區域港口或近海碼頭的發展或近海勘探和開發引起交通模式的改變或可預見的改變。3關于規劃和實施船舶交通服務的導則3.1規劃和實施VTS的責任。規劃和實施船舶交通服務或對服務進行修改是締約國政府或主管機關的責任。3.2關于規劃船舶交通服務的導則3.2.1當地實施交通管理的需求應進行仔細的調查和通過分析嚴重事故、評估危險程度及咨詢當地用戶來確定。如果考慮危險程度認為可建立VTS，而且認為交通監視及VTS當局和參加船舶之間的相互作用是重要的，則作為重要的交通管理手段，應考慮實施VTS。IMOA.857（20）決議—《VTS指南和標準》3.2.3在進一步決定建立VTS時，締約國政府或主管機關還應考慮本指南和標準2.2節所述的責任和所要求的技術和專門知識的可用性。3.3船舶交通服務的進一步導則3.3.1VTS當局在規劃將要建立的VTS時，應使用可獲得的，由相應的國際組織或協會準備和出版的手冊。3.3.2進一步的詳情應查閱下列參考資料：.1IMO船舶報告系統指南和標準（MSC.43（64）決議）.2船舶報告系統的一般原則和船舶報告要求，包括報告涉及危險貨物、有害物質和/或海上污染的事件的指南（A.851（20）決議）.3IALA船舶交通服務手冊.4IALA/IMPA/IAPH世界VTS指南IMO/IALA等決議和通函

IALAVTS手冊（2008版）

第一章簡介0101手冊的目的本版本旨在讓所有可能接觸到該手冊的讀者能夠了解VTS的政策、法規、運行和效力，包括國家層面的管理者，也包括那些向船員提供服務者。圖1.11948年鹿特丹VTS測試現場照片資料來源：D.Zwijnenburg收藏0103VTS相關機構IALA非常重視與其他海事咨詢機構的聯系。這些機構參加了VTS委員會的工作并在指南制定和本手冊內容方面發揮了重要作業。這些咨詢機構主要包括下列國際組織：國際引航協會（IMPA）國際港長協會（IHMA）船長協會國際聯合會（IFSMA）國際港口協會（IAPH）航海學會IALAVTS手冊（2008版）0104IALA出版物IALA編著了一系列的出版物文件，如下表所示。詳細的政策指南和建議在IALA建議案中出版。如下文所示，在其它處能獲得的信息，本手冊中不再提供同樣的詳細內容。圖表1.3IALA出版物的層次IALAVTS手冊（2008版）IALA建議案該文件代表了IALA文件的最高層次（等同于政府間組織中的“標準”）。建議案為IALA成員在形成統一程序步驟方面提供了指導，這些將推動IALA目標的實現。IALA建議案包括如何讓成員們計劃、運行和管理航標。建議案以相關的國際標準和IALA指南作為參考。IALA指南該文件在研究題目細節、選擇指示、最優實踐和執行決策方面提供更詳細的信息。IALA指南涉及計劃、運行和管理航標。IALA手冊該文件對所研究領域提供一個全面的介紹，同時目標還在于向廣泛的各種各樣的讀者群進行介紹，其參考了IALA指南和IALA建議案，以及其他相關的國際組織文件，并作為進一步研究的導向。

第三章船舶交通服務規則0302國際航標和燈塔協會IALA組織包括約75個成員國和30個聯署機構，總部設在巴黎城郊的圣日爾曼街道上。國家成員資格是由國家法定負責航標的國家當局加入申請。準會員資格是其他與航標相關的部門、組織或機構加入申請。海上航標設備或設施的制造商和銷售商可以申請產業成員資格。IALA是一個非政府組織，由在海上和某些可供海船航行的內陸水域提供和維護海上航標系統以及參與聯合行動的政府部門和機構組成。IALA的目標是通過對全世界航標的改進和協調一致以及其他有益于海運界和環境保護的適當方法來促進船舶航行的安全、經濟和快捷。這需要開展國際合作，也需要密切的工作關系，并鼓勵IALA成員，特別是航運業內人士普遍重視已出版的建議案、標準和指南，其中許多是由該協會制訂并保持最新。IALAVTS手冊（2008版）0303IALA—委員會的結構IALA委員會是協會開展工作的骨干。對于與協會目標相關的主題，當認為需要在研究或技術細節方面繼續進行研究或討論時，IALA理事會設立委員會。委員會需要對一些主題要素進行連續監控，這些要素可能影響關于航標（包括VTS）提供的決定。委員會定期在IALA總部舉行會議，通常每年兩次，他們對IALA的工作十分重要，與本領域所有專業技術發展與時俱進。委員會根據其工作安排準備、回顧和修訂相關的IALA出版物。從一次IALA會議到下次會議的招開，委員會的工作安排一般需要4年的研究周期。以下為當前委員會的結構：IALAVTS手冊（2008版）IALAVTS手冊（2008版）ANM航標管理—委員會處理其成員遇到的管理問題。EEP工程、環境和維護－關注于保存傳統的航標和所有航標工程方面。e-NAV電子航海—關注于地面系統和衛星系統，例如裝置在航標上的GNSS（全球衛星導航系統）、雷達和無線電。VTSVTS—處理所有與VTS有關的問題。圖3.1IALA委員會的結構

0304VTS委員會VTS委員會包括國家成員、聯屬機構（見0103）和產業成員。它每六個月開一次會議，通常在IALA總部舉行，大約50個代表參加。每個代表的工作經驗都有所不同，很多代表具有有效的船長、引水員或VTS資格；也有很多代表從事日常的VTS管理或運行或作為國家協調人工作。確保IALA在VTS發展方面保持領先并能利用成員的權威和經驗來表達見解。VTS委員會的首要目標是在VTS問題上向IALA成員提供及時而合理的建議。由于現代多學科系統和管理的復雜性，VTS委員會很少單獨行事，它會頻繁地與其他委員會，特別是AIS（船舶自動識別系統）和無線電導航委員會（現在改名為電子航海委員會），以及關聯機構、IMO（國際海事組織）進行協商。VTS委員會的正式職位包括：主席，副主席和秘書長。這些職位的人員在總部人員中產生，他們的目標是確保工作連續性。委員會根據理事會的政策指導方針每4年制定一次工作計劃，但是計劃中不斷增加新的項目以符合海運環境變化及成員的要求。委員會工作的重要成果是通常每4年出版一次IALAVTS手冊。IALAVTS手冊（2008版）如可能，工作項目通常被分配給三個工作組中的一個或多個，這些工作組有以下主要議程事項：1.執行2.信息管理3.人員及訓練在所有建議案被提交給秘書處以獲理事會批準之前，所有工作組的成果要在VTS委員會全體會議中進行討論。IALAVTS手冊（2008版）0305VTS政策發展IALA與國際海事組織保持著非常密切的聯系，它在許多常設機構中有代表，而且與影響海運環境的發展和趨勢有著密切的聯系。這些聯系，再加上其成員廣泛的經驗和高質量的出版材料，使得IALA在其領域內成為了公認的權威。因此，它能夠給航運界提供咨詢和指導，并且能夠影響航標和VTS的發展，以便能夠為海員提供最好的服務。國際海事組織的A.857（20）決議（船舶交通服務指南）是適用于VTS的原則性政策和規范文件，于1997年11月27日獲得通過。如同1985年公布的前一版本，該決議由IALA的VTS委員會起草，并且由其保持經常性的檢查，以確保它繼續充分滿足專業的需要。最近一次是在2003年，雖然當時決定該決議保持更新，但是對許多相關主題需要有補充指導。如果有必要這些資料將由IALA在適當的時候下在這本手冊里公布。IALAVTS手冊（2008版）0306IALA出版物權威的、可靠的文件和出版物是IALA工作的基礎，使全世界范圍內的VTS及航運業獲得最新的咨詢和指導。在本章附則A中列出了與VTS相關的文件。更多信息能夠直接從IALA獲得，如下。0307IALA聯系方式IALA的網站是，網站上已鏈接了最新的出版物名單和通過郵寄獲取的方式。電子郵件地址是iala-aism@wanadoo.fr，它可以用于獲取進一步資料，或與VTS的委員會聯系。IALAVTS手冊（2008版）

0308VTS發展趨勢在涉及VTS的海運業務和管理的最新研究中，出現以下趨勢：標準：環境標準仍然得到越來越高的嚴格要求和優先權，盡管已經采用了國際標準，航海人員的專業能力將繼續發展，將繼續追求共同的標準，特別是在區域性的基礎上，全面和有效的風險評估，將日益成為航海安全管理的基礎。用戶需求：商業壓力將不斷要求更快和更可靠的運輸及貨物裝卸進度，同時還要降低成本和提高服務質量；對更全面更廣泛的交通信息的需求，將導致船只和岸上機構交換的信息量增加。為了安全、安保、環保和增加經濟性，港口服務的協調配合將變得日益重要，特別是當這種服務可以從外部獲得時。技術：船舶設計和技術將繼續發展，特別是在信息處理和通訊方面。科技的進步，使不斷擴大資金投入和人員培訓成為必需。這為提高效率提供了機會，為提供額外服務提供了潛力。安保和聯合服務：用于管理海上和港口的安全和安保的、更有效的正規系統將越來越多地被使用。IALAVTS手冊（2008版）0309對VTS的重要影響為了安全、安保、環境保護和經濟性目的，VTS將在收集和發布信息中發揮核心作用。將越來越多地要求自動化系統，以便有效管理和確認在船舶、VTS中心和VTS網絡之間所傳輸的數據；VTS系統之間的信息交換將導致VTS網絡的形成。在全球船舶跟蹤方面，VTS的信息將越來越多地被用于各種聯合服務機構。對VTS系統國際標準質量保證的需求將增加，包括設備，人員，運行程序。為了減少不斷增加的責任風險，需要確保并證明VTS操作員和值班長的適任能力，這將增加此類培訓的范圍和重要性。在商業性的和高密度休閑娛樂性的交通并存的地區，為了確保航行安全需要通過VTS和其他手段增加對休閑娛樂的以及其他小型船只交通的管理。由于船舶跟蹤質量和精確性的改進，以指導的方式而不是信息和建議的方式來控制交通的可能性越來越大，這將作為減少風險的機制被更廣泛的應用。通過VTS中心控制交通將帶來更大的責任風險。IALAVTS手冊（2008版）0310結束語這項與VTS相關的對海運活動和管理的研究得出如下結論：“IALA認為，海運活動發展趨勢是增強安全、安保、效率、責任制和環保責任，再加之可預期的技術進步，這些將導致未來產生重大的改變。因而，在適當時候IALA將引導發展、影響言論、并提出相關的建議案和指南，這些可能影響航標（包括VTS）的使用或管理。”IALAVTS手冊（2008版）第四章VTS的功能“VTS有助于海上人命的安全；提高通航效率；保護海洋環境、鄰近海岸、工地、海上設施不受海上事故帶來的不利影響。”國際海上人命安全公約第五章第12條。IALAVTS手冊（2008版）

0402VTS的主要職能為了滿足全部的目的，VTS可以實現一個或更多的幾個功能。最重要的職能是對海上人命的安全有所貢獻。海上人命安全航行安全船舶交通運作效率海洋環境的保護鄰近公眾和基礎設施的保護

另外VTS對以下方面有幫助：相關活動的效率海上安保的支持

IALAVTS手冊（2008版）

0403海上人命安全和船舶交通安全

VTS有助于避免因船舶交通引起的事件，VTS不僅能夠提高船只航行的安全，同時還有利于海上人命安全。VTS有利于緩解由交通或非交通事件引起的后果，也就是它可以有利于保障海上人命的安全。一個積極主動的VTS能夠：從發展階段防止意外事件發生，防止意外事件發展成事故，防止一般事故發展成災難事故，緩解事件、事故以及災難的結果。

VTS有能力對于船上工作的決策過程進行互動并施加影響，可以探測船舶間或面臨危險船舶間緊迫局面的發展，有些情況下，能夠指導采取一定的防范措施。但是VTS發布的指示或者建議都僅僅是面向結果的。IALAVTS手冊（2008版）

0404船舶通航的效率VTS通過兩種方式提高船舶通航的效率，例如通過：減少的意外事故基礎設施利用的提高（航道，船閘，港口等）防止意外發生，直接導致一種改進，例如防止船舶交通工作效率的惡化。意外引起參與其中以及附近的船只延誤。嚴重意外事故會延誤，包括停航或一個長時間的交通改道。基礎設施具有一定的能力，無論是從容納船舶的規模和數量有限度。VTS能夠安全的增加最大流量：較大的船只使用的基礎設施（如較大的吃水，寬度，長度，高度）長時間使用基礎設施（如潮水窗口，在不利條件下連續運作）更多利用基礎設施（如高交通密度，高速度）由此，改善了船只在承載能力、減少延誤，提高了這些船只的工作效率。同時，更廣泛地運用基礎設施，這可消除延遲或減少擴大這項基礎設施而需要的昂貴投資。這些經濟利益可以更直接地被監管方看到，并更容易確定VTS帶來航行安全的好處。確定這些經濟效益的方法將在這本手冊的第七章描述。IALAVTS手冊（2008版）0405環境保護環境保護往往是決定是否需要VTS的巨大驅動力。它導致了在相對低交通流量的地區也建立VTS（那里單從船舶交通安全的需求不足以證明需要VTS），特別是在大量的污染性貨物運輸的區域，尤其這些領域被認為是環境敏感的。除SOLAS公約中明確的正式承認的VTS作用，VTS在聯合國海洋法公約中有一種隱含的作用，即VTS可以進行保護環境。VTS就是建立“特別敏感海區”指南中特別提到的四個可能“相關保護措施”之一。在區域層面上，VTS在環境保護方面的貢獻越來越多地被正式認可。在歐盟，建立區域船舶交通監測和信息系統（指令2002/59/ec）的指令，特別提到VTS是歐盟范圍內保護環境的一個組成部分。IALAVTS手冊（2008版）除了預防性行動來避免事件和減災行動，VTS可以支持并有助于查明非法泄漏的來源。在VTS中可以得到的在VTS管轄區域的船舶運動的信息表明，在VTS區域中或附近的污染源可以更容易發現和證明。還應當指出的是，當一艘船知道它是被VTS監控時，有助于防止它故意排放任何污染物。IALAVTS手冊（2008版）

0410VTS環境的安保VTS外部安保有三種不同的方面。首先，需要確保VTS運行不暴露、或不易被恐怖分子襲擊。這種情況應適用于所有VTS運行，這不僅僅因為一般的保護職責，而是VTS當局履職涉及航運客戶。根據ISPS，對船舶和港口設施有一些最低功能性的安全要求。對港口設施，規定包括：港口設施安保計劃港口設施安保員特定的安保設備監視和控制通道監視人及貨物活動確保安保通信簡易可用第二，VTS有可能獲得需要輔助支持安全部門反恐活動的信息。不過，這第二種情況，通常只有VTS當局和國家主管機構逐案簽訂協議時適用。IALAVTS手冊（2008版）第三，雖然VTS不被認定為安保相關的系統，但是VTS數據和系統的完整性必須加以保護，其安保方面的評估都應該加以考慮。防止VTS系統不必要的和未經授權的訪問是十分必要的，如連接到外部系統，像互聯網等均是不應該直接聯接。反過來說，雖然可能想實現一些VTS的信息的公開，這可能不知不覺地為未經授權的訪問以及進入系統或數據引入了一個機會。在海上防止恐怖活動需要很多支持，需要包含船舶貨物和目的信息的水域的完整的交通圖像，以及對這些交通的嚴密監視。這種信息也可用于打擊走私貨物、非法入境者行動。VTS監控幾乎所有在VTS的管轄地區和鄰近海域的船只，VTS已經訓練監控人員實時監控。同時人們認識到，雖然安全問題是國家大事，但是VTS中心目前只是有助于某些安全問題。主要是因為VTS中心，不能夠看見所有船舶，特別是小型船只。VTS操作人員沒有經過識別潛在安保威脅的專門訓練，在應對方面也有所欠缺。IALAVTS手冊（2008版）IALAVTS手冊（2008版）當地港口服務船舶交通服務交通組織服務信息服務助航服務當地港口服務提供海上信息（必要時廣播）提供當地信息例如：環境信息港口信息水路安全使用船舶交通效率港口業務的安全和效率提供交通信息建議指令應請或觀察

提供航行信息建議指令第五章船舶交通服務的類型和功能目標

0505船舶交通服務經授權的VTS應有能力提供一個或更多的下列服務：信息服務（INS）。信息服務提供必要的及時的信息，幫助航行船只做出決策。信息服務不影響船只的決策交通組織服務（TOS）。交通組織服務提供安全高效的交通服務，發現和處理潛在的交通危險。交通組織服務提供必要的及時的信息，幫助航行船只做出決策，建議、指揮或直接干預交通助航服務（NAS）。助航服務提供額外的信息服務和交通組織服務。此服務是在航行船只提出要求或VTS認為必要的情況下，幫助航行船只做出航行決策。交通組織服務提供必要及時的航行信息，相應地通過通知、建議、指令等手段幫助船只做出航行決策功能每項服務的功能會在下面概括出來，同時還包括每種類型的服務所需的主要行動以及所要承擔責任的說明。IALAVTS手冊（2008版）

0506信息服務此項服務包括關注交通圖像、和交通互動、響應交通事態發展。信息服務提供必要及時的海事信息幫助航行船只進行航行決策，包括如下幾個方面：船只的位置、標識、意圖與目的地增加和更新有關VTS發布的信息包括邊界、程序、無線電頻率、報告點動態強制報告氣象與水文信息、航行警告、航標狀態、可能限制其它船舶航行或有潛在妨礙的操縱受限IALAVTS手冊（2008版）

0507交通組織服務交通組織服務提供必要及時的信息幫助航行船只做出航行決策。這包括信息提供、建議、指令。交通組織服務為了達到船舶安全和效率目的，關注動態的超前計劃。此服務包括如下：船只的位置、標識意圖與目的地增加和更新有關VTS發布的信息包括邊界、程序、無線電頻率、報告點動態強制報告氣象水文、航行警告、航標狀態信息特別的信息，例如交通擁堵、可能影響其他船舶航行或給其他船舶帶來潛在影響的操縱受限情況水域的分配建立并運行交通許可制度，所有的或特定的船只需要參加此服務，沒有許可不能航行在VTS認為必須和適合的情況下建立必須遵守的指定航路，限速標準及其他措施特殊信息，例如交通擁堵或VTS對船舶調整航行/航路計劃的建議。這些是交通組織的手段和VTS具備的增強船舶安全的能力。船舶的種類對VTS來講是一個重要的信息源，在VTS航行計劃中必須且具體要求的，應該清楚標明。VTS的航行計劃主要包括VTS水域內計劃航路、預計達到VTS水域的時間或者預計離泊或離錨時間。它還要考慮到總體交通流、效率以及同聯合服務機構之間的協調IALAVTS手冊（2008版）

0508助航服務助航服務是提供額外的信息服務或交通組織服務。提供必要及時的航行信息幫助船上航行決策。這也包括航行的建議和/或指令。助航服務是在航行船只的請求下或VTS觀察到并認為需要干涉的情況下提供。這種幫助需要正確的識別和航行中持續的通信。提供助航服務必須經船舶和提供服務的VTS雙方同意，這非常重要，船舶接受助航服務應當明確，開始和結束助航服務必須要明確聲明。為了提供助航服務，VTS應當具備清楚的操作程序，何時被船舶請求，何時觀察到并干涉。VTS人員被授權提供的此類服務也應被明確。VTS主管機構應當充分考慮定員標準、資質以及實施此類服務的設備能力。助航服務可能包含提供以下信息：船舶保持正確的航速和航線相對于航道中線，導航特征點和或轉向點的位置接近的航行危險區位置、標識、意圖、周圍交通任何限制的情況IALAVTS手冊（2008版）助航報務包括附加的建議、指令或要求：對船舶響應所提供建議的適宜性評估，也包括對其語言能力的評估重新審查船舶性能以及任何缺陷或不足，船舶性能包括涉及所提供服務水域的操作性能環境條件的評估所運載貨物的牽連評估擬定的航行計劃的重新審查建議維持航行計劃的措施，要注意到關于航行和航速的建議是面向結果的信號標的使用專用頻率的使用其它交通限制IALAVTS手冊（2008版）VTS被授權向船舶發出指示，這些指示僅以結果為導向，細節留給船長或引航員去執行……

0509信息的頒布和服務的分類VTS為船舶提供的服務應該通過國際公認的海洋出版物公布。這些應該包括VTS的詳細資料，其能力、規則、規定、要求和程序。信息發布應加以核實，或及時更新，至少每年一次。進一步資料可在第13章找到。0510VTS的認證和審核決定VTS服務類型的職責要求減輕確認危險程度，它取決于對制訂的標準負責的VTS當局或主管機構。這包括資源、配員、培訓和資格認定。適當及足夠的運行和管理程序要到位。主管機構應該確保由VTS當局應用的運行和管理程序適合通告的認證服務。證明可以通過一個適當的審核和鑒定取得。IALA指南1055為準備審核VTS交付服務提供了建議。IALAVTS手冊（2008版）國家有責任查驗主管機構是否采取行動以確保VTS當局/中心建立適當的程序和演練來滿足公告的標準。第六章交通管理基本原則

0605水區管理技術航道或航路尺寸：在浮標布設的航路內建立深水航道可以提高航行安全，這樣的航路允許淺吃水船在深水航道外側與布標航路之間安全航行。分道通航制：分道通航制（TSS）可能在交通方式和交通流顯示需要的地方實施以實現交通組織。國家主管機構在他們的領海可以建立TSS，但是如果在國際航行水域的話，應該由IMO通過。在IMO出版物-航路定線指南中有建立TSS指南。雙向通航：在一個航道，通常允許雙向的交通流。可能包括追越和對遇載運危險貨物船舶的許可，在關鍵點例如航道轉彎處對追越和對遇還需要考慮額外的限制