第九章政府行為與勞動力市場第一節國家財政與勞動力市場第二節勞動力市場的制度結構與競爭第三節就業與收入的宏觀調控第一節國家財政與勞動力市場一、政府支出與勞動力市場政府支出包括公共部門就業的工資支出和非工資支出，而非工資支出又包括政府采購、轉移支付和補貼。（一）公共部門就業和工資的決定

1.公共部門就業非企業部門和企業部門一樣按照一定的工資率雇傭特定人員提供各種公共物品來滿足社會公共產品或服務的需要。但是用于公共部門的產品和勞務所創造的社會價值因國民經濟發展的需要往往高于其他用途所產生的價值。因此，一般來說，公共部門的就業量增長相對較快。2.公共部門的工資水平企業工資水平由市場決定，而公共部門很大程度上由立法和行政力量決定；一般實行“比較工資”的原則：公共部門勞動者的工資水平參照企業部門勞動者水平進行制定。特點：（1）附加福利比重大；（2）辭職率低；（3）職務工資趨于平均化；（4）人力資本補償性工資差別占較大比重。政府支出與勞動力市場（二）政府采購對勞動力市場的影響政府購買產品或勞務將導致對特定類型企業部門勞動力的需求。由于政府以外的其他部門不需要或很少需要這類勞動力，因此，對這種勞動力的需求將會影響均衡工資和就業水平。（三）政府轉移支付和補貼對勞動力市場的影響1、政府轉移支付和補貼與勞動力需求支付轉移與補貼的數量變動不影響國民收入總量的變動，因此與經濟社會的就業總量無關。但是，轉移支付與補貼卻對社會產品的總需求結構產生重大影響，從而產生對特定勞動力的派生需求。轉移支付和補貼對勞動力供給的的影響主要體現為對個人勞動力供給決策的影響，包括收入效應和替代效應。當政府給某些個人以補貼，但不改變任何產品的價格時就會產生“收入效應”，受益者可能會增加工作時間；當政府的轉移支付和補貼導致了價格下降，就有可能產生“替代效應”，受益者可能會減少工作時間。2.政府轉移支付和補貼對勞動力供給的影響工資率就業量w2w0w1SD0D1OL1L0個人所得稅對勞動力市場的影響勞動力供給完全無彈性假設勞動力需求彈性不變，當勞動力供給完全無彈性時：工資的變化對勞動力參與率沒有影響。在這種情況下，雇員無法將稅收轉移給雇主，個人所得稅不影響市場均，工資率和就業量。政府稅收對勞動力市場的影響工資率w2w1OL1L0就業量BACSD0w0D1勞動力供給完全有彈性當勞動力供給有彈性時：部分稅收是由雇主來分擔的。在其他條件不變的情況下，若勞動力曲線向上傾斜，個人所得稅將導致勞動力供給的減少，工資率提高，就業量下降。在需求彈性不變的情況下，供給彈性越大，雇主分擔的稅收部分就越大。第二節勞動力市場的制度結構與競爭一、勞動力市場的制度結構1.最低勞動標準（1）最低工資標準最低工資是國家為保證維持勞動力再生產的最低需要，以一定的立法程序規定的，用人單位對在正常時間內從事勞動的勞動者，必須支付的最低限度的勞動報酬。

（2）

最長勞動時間標準最長勞動時間標準包括國家通過立法規定的工時制度、延長工作時間（加班加點）的條件及最高限額、休息休假制度等。（3）其他勞動條件標準包括最低就業年齡標準和保護勞動者在生產中的安全和健康所應采取措施的各種法律規范，特別是關于女工與未成年工的特殊保護等等。勞動力市場的制度結構2.最低社會保障最低社會保障制度是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。其主要功能是為勞動力市場的正常運行創造良好的環境，增加社會經濟的有序性，使國民經濟和整個社會有機體得以持續、穩定、均衡、協調地發展。3.工會在現代市場經濟國家，工會是勞工及受雇者自發組成的，借團體交涉的力量，以維持及改善勞動條件與生活狀況，保障勞工本身權益的社會性團體。功能：經濟性功能；政治性功能；社會性功能；心理性功能。二、勞動力市場的制度結構與競爭機制1.競爭與保障在市場經濟中，企業的主要經營目標是獲得最大利潤，因此，企業會盡量降低人工成本，特別是工資。如果勞動者不具備在就業之外具有其他謀生的手段，勞動者就只能通過自身的勞動來獲得生活資料。因此，在勞動力市場上，特別是當供給大于需求時，工資存在著無限制下降的趨勢和可能。

然而，從社會再生產過程來看，降低工資以增加企業的利潤是不可取的。1.競爭與保障原因：如果工資降低到維持最低生活水平的臨近點，就有可能破壞勞動力的再生產。極為低廉且僅能維持基本生活的工資，必然導致無法通過市場競爭形成價格，也就無法通過市場來優化配置資源。保障措施：通過法律，提供對勞動者最低勞動條件的切實保證；通過推行社會保障，使法律制度逐步健全和完善，極大地提高和維護市場的競爭，增大勞動力資源配置功能的有效性。2.勞動力市場的穩定與制度結構工資率就業量ODSe勞動力市場的均衡可以實現自動調節、自行恢復穩定的功能，使勞動力資源的配置保持在一個穩定均衡的最佳水平上。如果勞動力市場自身缺乏自行調節、自行恢復穩定均衡的能力，那么我們如何控制惡化的勞動力市場？不具備穩定均衡的性質2.勞動力市場的穩定與制度結構我們必須通過市場以外的制約手段和政策措施加以限制。而最低勞動標準、工會權利的法制化，以及社會保障政策所提供的最低限度的生活標準，可以防止勞動力供給曲線向右下方無限制地發散。第三節就業與收入的宏觀調控對國民經濟就業總量影響最大的宏觀調控政策有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是通過影響總需求水平來調節經濟運行的。由于貨幣政策的間接調控性，故而通常與財政政策結合使用。同時，在運用財政政策和貨幣政策降低失業率時可能導致一個無法接受的高通貨膨脹率，此時應考慮結合使用其他對策，如收入政策和人力政策，來達到降低失業率的同時又能避免高通貨膨脹率的目的。1.財政政策（1）改變政府購買水平在總需求不足和失業嚴重時，刺激總需求，增加就業水平；在總需求過旺和通貨膨脹嚴重時，降低購買水平，以抑制總需求，穩定物價。（2）改變政府轉移支出水平在總需求不足和失業持續增加時，政府就增加社會福利費用，提高轉移支付水平；相反，在總需求過多和價格水平不斷上升時，政府就減少社會福利費用，降低轉移支付水平。（3）改變稅率在總需求不足和失業增多時，政府采取減稅措施，增加企業的收入和居民的可支配收入，刺激投資和消費，以增加總需求水平；相反政府采取增稅措施以抑制總需求。2.貨幣政策（1）調節法定準備金率

中國銀行通過調節準備金率，來調節商業銀行的貸款能力，從而調節市場中的貨幣量，最后達到擴大和縮小總需求的目的。（2）調整貼現率中國銀行通過調節貼現率，來調節商業銀行的貸款能力，從而調節市場中的投資量，最后達到擴大和縮小總需求的目的。（3）公開市場業務

公開市場業務是指中央銀行在公開市場上買進或賣出政府債券以增加或減少貨幣供給量的一種政策手段。最后同樣可以影響市場的總需求。

3.收入政策收入政策是政府采取的通過控制工資和物價來制止或預防通貨膨脹的政策。收入政策可以通過各種形式實現，其中最溫和的形式是政府力勸工會和企業限制各自提高工資和提高價格，但在市場經濟條件下，以勸說的形式來執行收入政策收效甚微；最強硬的形式是實行工資和物價管制，即政府有關部門將工資和價格增長納入政府的行政管理范圍之內；介于二者之間的形式有工資－－物價指導線、以稅收為基礎的經濟激勵或經濟懲罰等。

3.收入政策（1）工資——物價指導線政府為了制止通貨膨脹，就要將貨幣工資的增長率限制在勞動生產率的增長幅度內。為此，應根據勞動生產率的增長率和其他因素，制定工資與價格上漲的限度，即工資－－物價指導線。制定原則：一定時期的工資增長率不得超過勞動生產率的增長率。我國的原則實施工資總額的增長低于經濟效益的增長，平均工資的增長低于勞動生產率的增長；在工資的形成上，實行市場機制調節、經濟效益決定、民主協商分配，政府監控指導的工資調控體系。市場機制對工資起基礎性作用。以工資指導線為主線，以勞動力市場價位為基礎，以政府指導下的工資民主協商為主要的工資形成方式。（2）工資——物價管制對工資和物價實行管制是一種政府對經濟活動實行極端形式干預的收入分配管理措施。這一措施一般在戰爭時期使用較多，在和平時期則很少使用，只是在某些通貨膨脹特別嚴重的時期才采用。

（3）經濟激勵和經濟懲罰經濟激勵和經濟懲罰措施中最重要的形式是稅收控制，即政府以稅收方式來控制工資的增長。其具體內容為政府規定工資指導線，并以稅收手段保障實施。如果企業的工資增長率超過工資指導線，則課以重稅，對企業予以經濟懲罰；如果企業工資增長率低于工資指導線，則給予減稅，以激勵企業。

3.收入政策4.人力政策人力政策，又稱積極的動力市場政策，是指政府通過對勞動力進行重新教育和培訓，提高就業適應能力，達到改善勞動力供給的結構，提高勞動力運行效率目的的政策。主要內容：加大人力資本投資力度；加強職業指導和職業介紹；激勵就業的措施，包括兩個方面