上海市公共服務型政府的現狀與發展對策目錄TOC\o"1-3"\h\u14589一、引言 129004二、公共服務型政府概述 112191（一）公共服務型政府的含義 117431（二）公共服務型政府的職能 218634（三）公共服務型政府的特征 38972三、上海市構建公共服務型政府現狀 43875（一）準確定位，轉變職能 432381（二）以電子政務為支撐，陽光行政 426884（三）成立政務中心，高效行政 517756四、上海市構建公共服務型政府存在的問題 519321（一）公共服務職能薄弱與行政觀念滯后 523273（二）政府職能轉變存在管理缺失 511698（三）公務員隊伍的整體素質依然不高 616053（四）電子政務不發達,整體水平仍較低 62435五、上海市構建公共服務型政府存在問題的對策建議 78646（一）牢固樹立以民為本的公共服務理念 722635（二）加快政府職能轉變,解決“三位”問題 714820（三）完善公務員制度,建設高素質公務員隊伍 714894（四）積極推進電子政務,大力實行政務公開 827742結論 86423參考文獻 9一、引言自1980年代以來，全球化、計算機化和知識經濟對政府管理提出了新的挑戰和要求。時間的發展基于充分的事實，表明原始的官僚政府管理模式已不再適合其發展需求，因此政府管理領域的改革至關重要。世界范圍內已經出現了大批行政改革浪潮。改革的規模和深度是空前的，不再是對原有官僚機構的修復和完善，有必要超越官僚機構，建立新的政府管理模式。在這種積極的改革嘗試中，許多科學家、教授、公共行政專家和政府官員表達了他們對改變政府行政模式的看法。例如，企業型政府、知識型政府、電子型政府、學習型政府、綜合型政府等引發了數百種管理學思想。最后，隨著人們加深對政府角色和政府行政宗旨的理解，他們全都轉向公共服務型政府的建設。我國十七大報告中包含了改革行政管理體制的總體思路，即建設服務型政府。從過去受監管的政府轉變為服務型政府，凸顯了轉變政府治理模式的重要性。這是對早期政府機構改革的超越，并標志著中國政府的改革和發展進入了一個新階段。可以說，從外部環境的廣泛變化和影響以及政府自身的困境出發，建設公共服務型政府是必然的選擇。二、公共服務型政府概述（一）公共服務型政府的含義當前，人們對基于公共服務的政府有三種主要看法。首先，它主要體現在服務方式和工作方式的創新上。它強調集中的辦公室工作，集中的服務，優化的工作流程，并提倡便捷的服務，微笑服務和友好的服務。其次是對政府職能結構的調整，強調政府責任中心應從承擔發展職能的經濟建設向社會提供公共物品轉變，最后是正在重新定位政府的性質，強調從制度，運行機制和行為方式等方面，我們將在“公民本位”的基礎上全面改革政府，建立新的政府與社會、政府與人民的關系模式。所謂的公法政府是指根據公眾輿論提供私人或社會無法或不想要的公共產品并試圖為人民服務的組織。公務員政府的主體是各級政府。服務對象是公民，社會組織和社會。服務的宗旨是幫助人民，促進社會的穩定發展。服務內容由輿論決定，服務方法是開放的、透明的。（二）公共服務型政府的職能1.制度供給政府作為秩序的代表，必須為人民和社會提供社會秩序的制度性規定，即為社會發展制度框架或系統模型，每個人都必須遵循。政府為社會提供制度，執行制度，并根據人類最基本和普遍的價值觀，例如自由、平等、正義、安全、公平和繁榮，糾正過時的制度。政府應繼續根據社會和自然環境的變化促進機構創新。機構要約的內容非常廣泛，例如法律制度、政治制度、財產權制度、金融制度、市場經濟制度、社會保障制度等。政府提供良好的制度服務，人民的生活和工作得到保障。公共服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。2.政策供給公共政策是政府為解決和解決公共問題，實現公共利益或目標以及經歷政治過程而制定的原則、政策、策略、措施和方法等。以政府為中心的政府應從公共角度制定公共政策，并制定解決穩定社會發展和可持續經濟發展問題的戰略。如環境保護、社會保障、義務教育、財政政策等。基本制度建立后，政府的主要任務是確保良好的公共政策得到執行。3.公共產品供給公共產品是指與公眾可以共享的產品有關的私人產品。如國防、公共安全和司法。還有一種準公共產品，它是社會公共需求和個人需求之間的產物。就像教育，社會保障等。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性決定了它們不能通過市場進行分配，而只能由政府提供。社會組織可以在政府的支持下盡可能地提供準公共物品，但是政府必須做好組織工作。4.公共服務供給當政府機構及其雇員滿足公共需求并提供公共物品時，公共服務是工作行為的總稱。實際上，它解決了政府如何提供機構護理，公共政策如何采用和制定以及公共物品如何獲得的問題。它包含了政府及其員工在提供公共服務時所使用的程序、態度，方式方法等。公共服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。（三）公共服務型政府的特征1.民本性與透明性所謂民本的原則就是以民為本，重點是人民的主權，政府沒有私人利益。只有這樣，政府才能真正做好群眾的實際工作，盡最大的努力解決困難的問題，繼續做好事。如果政府有私人利益并且屬于公共工具的私人使用，則它不是公共服務的政府。所謂透明就是要公開行政事務，以便公眾可以清楚地知道政府在做什么，政府在做什么以及結果如何。通過接受社會監督，建立了“陽光政府”。透明是公眾參與的前提，而公眾參與是政府了解公眾需求的重要方式。它也是公民參與政府程序，監控政府行為和評估政府績效的有效工具。2.有限性與責任性政府的制約體現在兩個方面：政府能力和政府權力。從政府能力的角度來看，普遍政府失敗的人們已經意識到，就像市場失敗一樣，政府失敗的確存在。布坎南認為，政府失敗的原因如下：（1）缺乏競爭機制；（2）缺乏降低成本的激勵機制；（3）政府機構自我膨脹；（4）監控信息不完整；（5）政府的尋租行為。從政府權力的角度來看，有限政府強調個人的自由和權利應受到國家的保護，法治限制了政府的權利。政府的公共服務理論認為，政府權力是提供服務的手段。因此，它的大小只能由提供服務的需求來確定，不能超過此區域，并且不能用于其他目的。政府責任是指政府濫用職權，沒有履行或沒有很好履行服務義務時應承擔的責任，包括道義責任、行政責任和法律責任。沒有責任的權力不可避免地導致濫用權力。3.法治性與調控性法治是指依法行事，其根本重要性是，法律生效后，個人和組織的社會活動應遵守既定的法律規則。法治要求政府的活動限于法律程序，這與政府的有限性和透明性是一致的。政府措施的程序性質與政府對公民需求和環境變化的反應沒有沖突。相反，政府的對策也需要保證監管。此外，諸如社會公正和善政之類的公共服務政府的基本內涵只能在受法律管制的國家中實現。因此，公務員政府也是依法治國的政府。監管是指國家主動根據國民經濟發展戰略和宏觀經濟計劃的要求積極調整國民經濟，充分利用市場機制的作用，采取經濟、法律、計劃、政治和行政措施。特別是在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟進行管制而不是對其進行管理。它必須擺脫直接的微觀干預，進入經濟，成為宏觀經濟調控。4.回應性回應性是指公民的偏好與實際政策和公共服務之間的一致性。回應迅速的政府非常了解公民的偏好和社會問題，并迅速響應社會需求。這個答案旨在解決問題而不是掩蓋問題，并尋求使公眾而非官僚政府本身受益的解決方案。回應能力是政府適應社會發展，提高服務質量和效率的基本前提，也是政府的重要任務。這種回應能力符合公共服務政府所強調的“為人民服務”的宗旨。三、上海市構建公共服務型政府現狀（一）準確定位，轉變職能上海市政府正在適應新的改革形勢，并著眼于新的經濟和社會發展。為了進一步解放和發展生產力，逐漸認識到“管理者”與“服務者”的作用。為提高效率，繼續改革行政管理體制，科學地建立行政管理體制，全面正確地履行國家經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務的職能。自中共十九大以來，上海市及地方政府財政不斷擴大對公共服務的支出。2020年上海市實現公共財政支出1188.44億元，增長1.4%。通過表1可以看出與全國整體公共服務占比水平相比，上海市公共財政支出較高。由此可見公共服務供給是上海市政府的主要職能之一。表1：2020年上海市公共服務財政支出預算數執行數占比2020年總計預算1291.60億元1188.44億元100%城鄉社區支出364.68億元349.77億元31.11%衛生健康52.09億元51.38億元4.32%社會保障和就業92.76億元89.17億元7.5%公共安全34.86億元36.75億元3%教育支出156.90億元148.79億元12.51%農林水務90.50億元113.84億元9.58%交通運輸29.18億元28.51億元2.39%公共服務財政支出820.97億元818.21億元70.41%資料來源：上海市人民政府官方網站（二）以電子政務為支撐，實行陽光行政隨著信息技術的發展，上海市采用電子政務急性管理。電子政務系統的建立基于電子自動化和內部政府自動化的虛擬政府，并使用現代計算機和通信技術，即包括時間和空間，職能和部門的全天候政府服務系統。它使公眾可以快速訪問政府信息和服務，可以在政府部門之間以及政府與社會之間進行快速溝通，并可以使政府根據公眾的多層需求提供各種服務選擇。為落實新時代“以人民為中心”特色社會主義要求，上海市積極推進政務公開，扎實推進各項服務事項網上辦理。同時，電子政務系統可以涵蓋多種功能。例如，上海上海市官方網站上的“政府信息公開”欄目就能夠完成政務公開、行政權限管理、統計數據公開等多政務。另外，電子政務還能夠接受行政審批,審批、發布推廣的關鍵環節,檢查,縮短期限是10個工作日。跟傳統的行政程序相比，減少了一半的時間。同時，電子政務也能夠讓企業和人民更加方便的完成各項業務的辦理。由于電子政務的便捷性，也能夠有效幫助政府完成各項宣傳工作，使公民能夠參與到地區發展之中，提升公民的幸福感。（三）成立政務中心，高效行政隨著時代的發展，傳統政府工作程序也在不斷的革新之中。上海市政府在發展的過程中不斷加強政府內部建設，對各個部門的工作方式、工作流程、工作觀念都進行的探索革新。隨著社會的進一步發展，法治成為了現階段政府工作的主題，因此，上海市政府正在不斷深化依法行政，使權力收到法律的制約，根據法定的權限和程序來開展工作。另外，在工作中，需要繼續推進政府決策科學化、加強民主決策、堅決保證依法決策。在行政程序方面，注重強化行政權力運行方式，自覺接受各級審查和監督，認真聽取各方意見。另外，上海市政府正在全面推進政務公開。通過開展多種培訓的方式積極培養政府官員的專業技能，依靠各部門職工的言傳身教，進一步政府部門強化責任意識，建立容錯糾錯預防制度，鼓勵干部勇于承擔責任。在公共服務商，則積極開展檢查審查，深入基層，了解實際情況，努力為群眾化解糾紛。破除形式主義、官僚主義，減少評估、審查、報告等環節，為基層群眾提供更簡單的條件。同時，為了促進地區發展，上海市也在加強政府的拼搏意識，嚴格執行預算管理，科學合理利用社會資源。在工作中，要求個部門全面貫徹執行中央八項規定和實施細則以及省委九項規定。擔負起廉政建設和反腐敗責任，堅持執政責任和工作責任并舉，全力做好一切為人民服務的工作。四、上海市構建公共服務型政府存在的問題（一）公共服務職能薄弱與行政觀念滯后首先，上海市政府的公務員職能薄弱。許多政府機構將基于市場的改革和社會化改革視為承擔責任，減輕負擔，忽略管理和監督，并允許公共物品不足和公共服務問題損害公共利益的一種方法，沒有有效的政府保護。其次，行政觀念的變化仍然存在。在社會主義市場經濟體制逐步建立的過程中，行政觀念沒有及時改變。許多政府官員和行政人員仍然有許多過時或混亂的概念。這關系到社會主義市場經濟和民主政策的發展。（二）政府職能轉變存在管理缺失首先是政府職能的“越位”。上海市政府管理著許多不應該管理，不應該管理和管理不善的事情。一些政府部門有興趣參與公司資產的重組，控股上市，募集捐款并與公司競爭項目，政府部門直接干預公司員工的安排，內部管理直接干預各種協會的管理和運營，社會自治組織，甚至直接參與競爭產品的運營。第二個是政府職能的“錯位”。市場應承擔的某些職能，公司應自行決定的職能以及社會中介機構應管理的職能，但政府使用行政措施直接干預甚至安排導致失敗的因素政府與市場，政府與企業以及政府與社會之間的關系扭曲。還有一些政府部門履行經濟職能，導致市場規則缺乏公平性，市場組織逐漸混亂。第三是政府職能“缺位”。一些公共產品和服務應由政府生產和提供，但政府尚未盡職調查。中央政府應提供的郵政、鐵路、節約用水，生態環境等基本設施，醫療，養老金，失業等社會保障服務，公共教育服務，公共衛生服務，地方各級政府提供的城市供應商和服務仍然不能滿足社會的公共需求。（三）公務員隊伍的整體素質依然不高首先，上海官員的服務意識和責任感較弱。目前，公務員的素質與以服務為導向的政府的要求之間存在差距。一些官員的服務意識薄弱，仍然存在官僚主義，教條主義和經驗主義。一些機構和一些雇員的責任感差，效率低下，服務態度差，工作方式猶豫不決和程序復雜。這些行為嚴重損害了人民的利益，損害了政府的形象，并阻礙了建立以公共服務為重點的政府。其次，行政質量低下影響了政府的行政效率。行政效率是衡量所有行政活動的重要標準。為了提高政府管理效率，需要提高公務員的素質。但是，在這一點上，少數公務員的行政管理能力差，技術水平低。一些官員甚至將人民的權力用作個人利益，將手中的權力視為地位的象征，并下達命令是政府事務的必要條件。一些官員仍然習慣于使用強制性行政資源，而不是使用經濟和法律手段來管理社會事務，這嚴重影響了政府的行政效率。（四）電子政務不發達,整體水平仍較低相比較發達國家，上海市的電子政務起步較晚，總體水平仍然較低。信息服務仍然是網站服務的主體。在早期，相互交互和在線交易處理的能力仍然很弱。首先，電子政務的地位不足。電子政務等同于政府對互聯網的訪問，因為可以在互聯網上發布一些政府政策、規則和法規，而傳統的政府工具沒有有機地集成到網絡服務中。許多政府部門的計算機設備已成為一種高級書寫工具，并未發揮應有的作用。其次，電子政務缺乏服務意識。許多政府網站更新信息的速度很慢，落后于法律法規的建立，并且不強調為人民服務的目的。由于具有經濟利益，政府網站非常重視可以直接帶來經濟利益的信息服務，例如投資促進旅游和培訓，向公民或企業提供服務的功能顯然不足。這種沒有服務意識的電子政務，不僅不能為群眾提供良好的服務和溝通渠道，而且造成大量的勞動力和財力浪費，嚴重降低了建立公眾政府的目的。五、上海市構建公共服務型政府存在問題的對策建議（一）牢固樹立以民為本的公共服務理念建設服務型政府要求上海市政府為人民利益竭盡全力，為人民提供優質，高效的服務。這就要求政府牢固樹立以人為本的思想，強化“主權在于人民”和“以人為本”的服務理念，在政府內部營造這種思想氛圍。消除“官本位”意識，這是進一步發展行政體制改革，強化服務理念，采取有效措施，加強官員培訓，提高公務員的服務意識和公務員意識以及實現更根本性的突破所有政府機構的成就經理作為服務提供者的角色已更改為“向人學習，為人服務，向人要求，作出判斷并使人滿意”。只有將這種現代服務理念深深植根于政府中，我們的政府和每個員工才能更好地理解和實踐依法行政，才能進一步規范行政權力，廣大市民才能真正使用政府提供的各種服務。只有建立服務型政府，我們才能走正確的道路。（二）加快政府職能轉變,解決“三位”問題首先是解決政府管理的“越位”問題。過去，所有的管理系統都應該改變，行政權力和政府規模應該縮小和拆除。為了實現政府與企業，社會和市場之間的適當分工，應該委派不應由政府承擔或不能由政府管理的職能。特別是在經濟管理中，有必要加強“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分利用市場機制的作用，企業能自主經營，政府不干預，政府不干預社會辦理的事情。二是糾正政府管理的“錯位”。精簡中央和地方政府與政府內部各部門之間的職能關系，充分界定各級政府和政府部門的職能界限，明確各級政府和政府部門的職責，避免分工過度和職責不明確，合理制定指導方，真正把握政府應做的事情，承擔責任并避免公務員出現“真空”。第三是解決政府管理“缺位”的問題。我們確實需要了解政府應該做什么，承擔責任并避免公共服務中的“真空”。（三）完善公務員制度,建設高素質公務員隊伍要建立以公務員為重點的政府，我們需要建立一個具有新思想、高素質、高技能和良好工作作風的官員隊伍。要努力控制數量，提高質量，優化結構。符合國家公務員制度法規和新形勢新任務，競爭性選拔機制，滿足社會需求的培訓機制，開放靈活的調動機制以及與貢獻相適應的激勵機制。不斷完善民事定級處罰制度，建立三維、全面的定級評估機制。發展和完善公務員教育制度，不斷提高公務員的學習意識，促進公務員終身學習，增強創新意識，提高上海公務員的整體素質。完善嚴格的“出入境機制”，嚴格控制“出入境”，確保選拔用工質量，杜絕“出入境”，積極推進辭職和離職制度。逐步實行公務員建設制度化、規范化、合法化。（四）積極推進電子政務,大力實行政務公開電子政務實現了信息網絡技術與政府行政管理的高度融合，使政府的結構和行為變得“可視化”，大大提高了政府的工作效率和透明度，從而促進了政府整體公共服務的實現。大力推進電子政務，建立上海市政府網絡體系，在互聯網上發布政府管理的機構、職能、服務項目、程序、收費標準、法律法規和重要決定是最有效、最直接的溝通方式。同時，電子政務的實施被認為是一項突破，網絡資源已被耗盡，各級政府網站成為了收集和處理社會公民意見和建議的新渠道。在信息網絡技術的支持下，通過將群眾視為政府客戶，關注客戶需求，從根本上改變政府，企業與公民之間的關系并使政府能夠做到這一點，傳統的政府正在發生轉變。引入新的治理模式可為大眾提供更好的服務，并使上海能夠過渡到真正的政府型政府。結論隨著社會的進步，市場經濟的發展和政府職能的重組，在中國建設公共服務型政府已成為一項重要而緊迫的任務。本文討論了上海市建立公共服務政府必須解決的許多具