工程造價建設項目招投標階段工程造價的控制9招投標階段工程造價的控制9.1招投標概述9.2施工招投標9.3施工合同1、了解建設項目招投標的概念

2、掌握建設項目施工招標、投標的一般流程

3、理解招標控制價的編制方法與步驟

4、了解建設工程施工合同的種類及內容

本章學習要點：9.1招投標概述9.1.1

招標投標的概念和性質

9.1.2

建設項目招標的范圍、種類與方式9.1.3

建設項目招標程序

9.1.1招標投標的概念和性質（一）招標投標的含義建設工程招標：是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定得標人的一種經濟活動。建設工程投標：是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。9.1.1招標投標的概念和性質（二）招標投標的性質我國法學界一般認為，建設工程招標是要約邀請，而投標是要約，中標通知書是承諾。

（值得思考）（三）招投標的意義9.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（一）建設項目強制招標的范圍1.《招標投標法》的規定我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。9.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式2.《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中的規定原國家計委對《招標投標法》中工程建設項目招標范圍和規模標準又做出了具體規定（2000年5月1日），主要有：（1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目

（3）使用國有資金投資項目（4）國家融資項目（5）使用國際組織或者外國政府資金的項目9.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（6）以上第（1）條至第（5）條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4)單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。9.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（二）建設工程招標的種類1.建設工程項目總承包招標2.建設工程勘察招標3.建設工程設計招標4.建設工程施工招標5.建設工程監理招標6.建設工程材料設備招標9.1.2建設項目招標的范圍、種類與方式（三）建設工程招標方式

1.公開招標

指招標人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、發布招標公告或信息而進行招標。它是一種無限制的競爭方式。

2.邀請投標指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

9.2施工招投標9.2.1建設項目招標程序9.2.2招標文件的編制9.2.3工程投標程序9.2.4開標、評標、定標9.2.1建設項目招標程序（一）招標活動的準備工作1.確定招標方式2.標段的劃分（二）招標公告和投標邀請書的編制與發布（三）資格審查（四）編制和發售招標文件（五）勘察現場與召開投標預備會（六）投標（七）開標、評標和定標1.投資概算已經批準；2.建設項目已經正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；3.建設用地的征用工作已經完成；4.有能夠滿足招標內容需要的資料；5.建設資金已經落實。建設工程施工招標應具備的條件（1）建設單位審查招標范圍；（2）發包人（建設單位或其委托的造價咨詢單位）選擇合適的招標方式和承包模式，編制招標文件；（3）審查工程量清單及招標控制價；（4）審查招標控制價是否在概算范圍之內。（5）公布招標控制價、評標定標，并與中標人商定最終合同價。建設工程招投標階段造價管理的主要工作內容定義：是招標人向投標人提供的為指導投標工作所必須的文件，它既是投標人編制投標文件的依據，又是工程招標工作的綱領性文件。9.2.2招標文件的編制招標公告（或投標邀請書）投標方須知招標范圍及報價要求工程技術規范評標辦法工程圖紙及工程量清單投標文件商務部分要求投標文件技術部分要求合同條款招標文件的編制內容招標文件的編制流程招標文件編制負責人根據合同WBS及進度、投資總控計劃專業工程師編制標書及合同的技術內容合同工程師編制標書及合同的商務內容項目經理、合同工程師、專業工程師匯總招標文件初稿征求項目總工辦、工程部、行政部、投資部、法律顧問及相關專家的意見修改、征求意見直至最后定稿編制招標文件的流程含義：是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價，也稱為攔標價、預算控制價。招標控制價（1）建設工程工程量清單計價規范；（2）國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；（3）建設工程設計文件及相關資料；（4）招標文件中的工程量清單及有關要求；（5）與建設項目相關的標準、規范、技術資料；（6）工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價；（7）其他的相關資料。招標控制價的編制依據應考慮現行預算定額和市場價格計價內容、計價依據應與招標文件相統一應力求準確應由分部分項工程費等五項構成，不能超過投資概算應考慮不可預見因素的影響應公布在招標文件中，包括各組成部分和細項內容價格應適中，并且是唯一的編制招標控制價的原則工期質量材料價差工程范圍現場條件和施工方案風險費用編制招標控制價需考慮的因素工料單價法綜合單價法招標控制價的編制方法準備工作計算工程量確定單價計算主材量調整工資和材料價格確定分部分項工程費確定規費、稅金等匯總得到招標控制價招標控制價的編制步驟9.2.3工程投標程序選擇投標項目報名參加投標，接受投標資格審查領取并研究招標文件調查投標環境，參加標前會議編制施工計劃，制定施工方案按照招標文件的要求編制投標文件遞送投標文件參加開標會議簽訂施工承包合同投標的流程1、投標報價的前期工作通過資格預審、獲取招標文件組織投標報價班子研究招標文件工程現場調查2、調查詢價3、編制投標報價4、確定投標報價策略9.2.3工程投標程序1．招標單位提供的招標文件、設計圖紙及有關的技術說明書等。2．國家及地區頒發的現行建筑、安裝工程預算定額及與之相配套執行的各種費用定額、規定等。3．地方現行材料預算價格、采購地點及供應方式等。4．因招標文件及設計圖紙等不明確，經咨詢后由招標單位書面答復的有關資料。5．企業內部制定的有關取費、價格等的規定、標準。6．其他與報價計算有關的各項政策、規定及調整系數等7．在報價的計算過程中，對于不可預見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。投標報價的編制依據1．根據承包方式做到“細算粗報”2．報價的計算方法要簡明，數據資料要有理有據3．考慮優惠條件和改進設計的影響4．選擇合適的報價策略投標報價的原則1．復核或計算工程量2．確定單價，計算合價3．確定分包工程費4．確定利潤5．確定風險費6．確定投標價格投標報價的編制程序熟悉招標文件調查研究參加標前會議核算工程量制定施工方案和進度計劃人工、材料、機械臺班價格計算分包工程詢價分攤費用計算和子目（分部分項工程）單價計算按工程量清單計算標價合匯總標價標價調整和投標報價決策編制正式工程報價單工程投標報價編制程序（1）定額計價模式（2）工程量清單計價模式投標報價的編制方法主觀因素企業自身的因素，如設計能力、員工業務水平等。客觀因素①招標人的意圖、招標文件的要求及有關規范、規定。②工程的全面情況③項目業主及其代理人的基本情況④勞動力的來源情況⑤材料設備等資源的供應來源、價格、供貨條件以及市場預測等情況⑥專業分包⑦銀行貸款利率等因素⑧相關法規⑨競爭對手的情況投標報價需考慮的因素9.2.4開標、評標、定標開標、評標、定標：是由招標單位或由招標單位委托的招標代理機構，依據法定程序以及相關法律法規、招標文件規定，經過開標、評標、定標等階段，擇優選定中標單位的過程。9.2.4開標、評標、定標（一）開標《招標投標法》規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。開標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。唱標順序應按各投標單位報送投標文件時間先后的順序進行。當眾宣讀有效標函的投標單位名稱、投標價格、工期、質量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標保證金、優惠條件，以及招標單位認為有必要的內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。9.2.4開標、評標、定標（二）評標評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優的原則，招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。評標委員會由招標人負責組建，由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。9.2.4開標、評標、定標（二）評標

投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下列原則進行修正：1）投標文件中用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；2）單價于工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價，若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價；3）對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。按照上述規定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。9.2.4開標、評標、定標（二）評標——應當作為廢標處理的情況

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》和《評標委員會和評標方法暫行規定》，有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理。

1）投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的。

2）投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。

3）投標文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的。

4）投標文件未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認。9.2.4開標、評標、定標（二）評標——應當作為廢標處理的情況5）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規定提交備選投標方案的除外。6）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致。7）未按招標文件要求提交投標保證金。8）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議。9）未能在實質上響應的投標。評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。9.2.4開標、評標、定標（二）評標—過程初步評審包括對投標文件的符合性評審、技術性評審和商務性評審。詳細評審最低投標價法綜合評估法編制評標報告

包括：（1）基本情況和數據表；（2）評標委員會成員名單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；（5）廢標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）經評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經評審的投標人排序；（9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補正事項紀要。9.2.4開標、評標、定標（三）定標1.中標候選人的確定

評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1~3人，并標明排列順序。2.發出中標通知書并訂立書面合同

（1）中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（2）招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。（3）招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

9.3施工合同9.3.1建設工程施工合同類型及選擇

9.3.1建設工程施工合同類型及選擇

（一）建設工程施工合同類型以付款方式進行劃分，合同可分為以下幾種：

1.總價合同總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價、承包單位據此完成項目全部內容的合同。這種合同類型能夠使建設單位在評標時易于確定報價最低的承包商、易于進行支付計算。適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。

（1）固定總價合同（工程量和工程范圍十分明確）（2）可調總價合同（由于通貨膨脹引起工料成本增加達到某一限度時，合同總價應相應調整，工期相對較長）9.3.1建設工程施工合同類型及選擇

（一）建設工程施工合同類型

2.單價合同承包單位在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。這類合同的適用范圍比較寬，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包單位通過提高工效等手段從成本節約中提高利潤。這類合同能夠成立的關鍵在于雙方對單價和