第三章

工程建設招標與投標

第一節工程建設招投標概述一、工程建設招投標的發展

1980年，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中第一次明確提出“對一些適宜承包的生產建筑項目，可以試行工程招標投標”。

1981年以吉林市和深圳市為代表率先試行工程招投標制，取得了良好的效果。

1983年原城鄉建設環境保護部頒布了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。

1984年9月，國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》中明確“要改革

單純用行政手段分配建設任務的辦法實行招標投標”。

1984年11月，國家計委與城鄉建設環境保護部聯合頒布了《建設工程招標投標暫行規定》。

1985年開始，建設工程招標投標工作開始在全國范圍內逐步推廣、普及。二、招標投標的概念

包括招標發包和投標承包兩方面的內容：●招標發包是房地產開發企業按照規定的招標程序，采用一定的招標方式，擇優選擇規劃設計單位、施工單位、原材料設備供應單位的一種手段。●投標承包

指具有合法資格和能力，并愿意承包的單位，按規定的投標程序和投標方式，提出標價承包規劃設計、施工、原材料、設備供應等任務。三、工程招投標的種類1、規劃設計招投標工程建設實行招投標是為了優化設計方案，擇優選擇規劃設計單位。規劃設計招標者一般為開發商（或建筑總承包商），作為招標單位應提供規劃設計招標文件，其內容包括：①設計任務書；②項目綜合說明書；③設計必需的基礎資料；④投標須知；作為投標單位，在拿到招標文件后，必須認真進行設計，在規定的時間內遞交標書，標書一般應包括：①方案設計綜合說明書；②方案設計內容和圖紙；③建設工期安排意見；④對主要施工技術的要求；⑤工程投資估算和經濟分析；⑥設計進度和報價；

2、材料、設備招投標招標單位同樣需編制招標文件，其主要內容包括：①設計單位確認的材料、設備清單；②材料、設備的名稱、型號、規格、數量、技術要求、交貨期限、交貨方式、交貨地點及檢驗方式；③專用、非標準設備的設計圖紙和說明書；④投標須知；作為投標單位，在拿到招標文件后，根據自身條件編制投標文件，投標文件的主要內容應包括：①材料、設備的清單；②材料、設備的質量性能、技術參數、價格；③材料、設備交貨時間；④材料、設備質量的保證措施；3、施工建設招投標又可分為全部工程、分部工程、單項工程等施工建設招投標。施工招標單位也需要編制招標文件，其主要內容包括：①工程綜合說明；②必要的設計圖紙和技術資料；③工程分部分項工程量清單；④材料供應方式，材料價格及調價辦法；⑤工程價款結算方式；⑥對施工工期及質量要求；⑦投標須知。施工企業拿到招標文件后，應根據自身的施工技術水平、施工方案和經營需要，確定投標價格，編制投標書，其投標書的主要內容包括：①綜合說明；②各項費用計算標準；③工程分部分項造價表；④施工組織設計及保證質量與安全的主要措施；⑤施工的組織機構、自有施工機械情況和主要人員配備情況；⑥有無將部分工程分包的計劃；⑦近五年承擔的與招標工程類似工程的完成情況；

4、工程總承包招投標工程總承包招投標也稱全過程招投標，是對項目實施全過程，包括工程設計、材料設備供應、工程施工直至竣工交付使用進行一攬子招投標。工程總承包招標文件的主要內容應包括：①工程概況；②建設地點及外部條件；③工程總平面初步規劃及功能要求；④建設時間及投產交付使用時間要求；⑤質量要求；⑥投標須知；

投標書的主要內容包括：①綜合說明；②工程總平面布置圖或功能③工程進度安排、總工期及交付使用的時間；④承包造價、單位工程造價及計算依據；⑤設計、設備、施工各環節的質量保證措施。第二節招標投標的方式與程序一、招標投標的方式

1、公開招標招標單位或委托招標單位通過報刊、廣播、電視等新聞媒介在一定范圍內（如全市、全省、全國、全世界）公開發布招標信息公告，以招攬具備條件而又愿意參加的一切投標單位前來投標。2、邀請招標招標單位或委托招標單位向所信任、有承包能力的、具有相應資格的設計、施工單位發送招標通知書或招標邀請函件，從中選擇中標單位。3、協議招標協議招標又簡稱議標，由招標單位與幾家設計、施工單位協商來最終確定中標者。按規定，參與協議的投標單位應不少于二家。二、招標投標的一般程序①建設單位（房地產開發商）組織施工招標工作班子②向招標管理部門提出招標申請③編制招標文件、標底并送審④制定評標、定標方法⑤發布招標公告（或招標邀請書）⑥審查投標單位資格⑦發放招標文件及有關技術資料、圖紙等，組織投標單位現場踏勘和招標文件答疑⑧投標單位編制和遞交投標文件⑨開標，公開標底，審查投標書和保函⑩開標、定標，決定中標單位⑽發出中標通知書，招標單位與中標單位簽訂承發包合同三、招投標過程中應當注意的若干問題①工程招投標必須編制完整的招標文件和投標書，招標文件和投標書一經發出，除另有規定者外一般不得變更；②招標必須依據有關規定編制標底，并報送政府主管招投標的部門審批。③為保證招標工作的公正性，應以招標單位為主，邀請有關部門及專家成立評標領導小組，進行評標、定標；④投標單位在提交投標書的同時必須提交由其開戶銀行出具的投標保證金證書（保函）；⑤簽訂承發包合同時，必須嚴格履行標書的各項條件，不得修改和變更；第三節工程標底、投標價

一、工程標底

標底也稱底標，是由招標單位或委托招標單位自主編制的對標的物（設計、施工、材料、設備）的造價（或費用）進行估算，用以作為審核投標報價的依據和評標、定標的尺度。目前我國明確規定招標單位或委托招標單位必須編制標底，實際上對于工程施工招標的標底一般就是招標單位編制的工程概（預）算。二、投標價

投標價也即投標報價，它是投標單位向招標單位提交的投標書中所允諾對招標標的物（設計、施工、材料供應、設備供應）的承包價格。目前，國內施工招標在定標時，中標價一般控制在以標底價為中準價的一定浮動幅度范圍內（一般上浮5%，下浮10%），如超出這個幅度應當作為廢標。由于標底價是以現行概（預）算為基礎確定的，因此，投標單位為了能夠中標，通常在報價時仍以現行概（預）算編制的程序計算投標價。第四節

開標、評標、定標、簽訂合同

一、開標

開標是在招標文件規定的日期、地點，由招標單位向到會的各投標方及邀請參加的有關人員，當眾將各家報來的投標文件啟封，并逐一宣布，同時宣布標底。開標時應注意如下問題：1、開標日期、時間、地點應按招標文件辦理，一般不允許提前或延期；2、開標過程應按規定邀請當地公證部門到現場進行公證；3、如發現標書有下列情況之一者，招標方應在公證人員的監督下宣布為廢標：①投標書未密封；②投標書未加蓋單位公章（或沒有法人代表簽章）；③逾期送達標書；④投標人無故不參加開標活動；⑤投標報價超過標底中準價允許的幅度；⑥其他違反投標方須知的情況；4、開標后，任何單位均不得對報價或投標內容進行修改；二、評標

評標是在開標后，由專門的評標機構（小組、委員會）對各投標單位的報價、工期、施工方案、保證質量措施、社會信譽和優惠條件等因素進行多方比較，綜合評定，以確定中標單位。評標必須根據招標文件規定的評標辦法進行，一般采用評分法對各項指標進行評分，計分。三、決標

決標也稱定標，即招標單位根據評標機構評議的結果，決定中標單位，發出中標通知書和落標通知書。定標后，招標人應發出中標通知書和落標通知書