新環(huán)保法解讀——《環(huán)境保護(hù)法》修訂要點(diǎn)修改重點(diǎn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)排污收費(fèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測(cè)限期治理跨行政區(qū)域污染防治公眾環(huán)境權(quán)益政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任法律責(zé)任中的相關(guān)條款第二條：關(guān)于環(huán)境定義本條采用概括加列舉的定義方式環(huán)境要素包括：大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，濕地，野生生物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)。城市和鄉(xiāng)村濕地：是本次修訂新增加的環(huán)境要素，是指陸地和水域的過(guò)渡地帶，包括灘涂、沼澤、濕草地等，頁(yè)包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的水域。第四條：環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的基本國(guó)策環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的基本國(guó)策是本次修訂增加的內(nèi)容，從政策上升為法律。明確了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。1.既要青山綠水，也要金山銀山；2.在特殊保護(hù)地區(qū)，堅(jiān)持“寧要青山綠水，不要金山銀山”。第五條：關(guān)于環(huán)境保護(hù)基本原則公眾參與原則近年來(lái)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)，有的已造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，鄰避效應(yīng)日益凸顯。造成此情況的原因之一是現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿足公眾的需要，環(huán)境知識(shí)未廣泛普及，公眾利益表達(dá)的渠道不暢。環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的共同參與。本法第9條對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳教育以及新聞媒體的輿論監(jiān)督作出了規(guī)定。增設(shè)第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”，明確規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。第九條：宣傳普及、輿論監(jiān)督各級(jí)人民政府是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及的重要主體。各級(jí)人民政府除了要做好自身的環(huán)保宣傳和普及工作外，還要鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。1.媒體的環(huán)保宣傳應(yīng)當(dāng)是一種公益宣傳。2.新聞媒體對(duì)環(huán)保的宣傳是其應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，不是可做可不做的一種活動(dòng)。3.對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。第二十四條：現(xiàn)場(chǎng)檢查制度此次修改的主要內(nèi)容是在法律中明確了經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)。將被檢查的單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。現(xiàn)場(chǎng)檢查主體：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門；環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。（賦予各環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等“名正言順”的執(zhí)法檢查權(quán)）現(xiàn)場(chǎng)檢查部門的義務(wù)：1.只能依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)超出管轄范圍的，與污染物排放無(wú)關(guān)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行檢查；2.為被檢查單位保守商業(yè)秘密。第二十五條：行政強(qiáng)制措施在環(huán)境保護(hù)法修改前，尚未有法律賦予環(huán)境保護(hù)主管部門行政強(qiáng)制權(quán)。本次修改將查封、扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施直接授予縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，強(qiáng)制強(qiáng)制不得委托。因此，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。查封、扣押權(quán)也不得委托給其他單位和個(gè)人。查封、扣押僅限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)的親屬的生活必需品。不得重復(fù)查封。“可以”查封、扣押而不是“應(yīng)當(dāng)”查封、扣押。適用條件：違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染。包括超標(biāo)、超總量排放污染物，頁(yè)包括未經(jīng)環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收等排放污染物。實(shí)施程序：1.實(shí)施前需向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；2.由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；3.出示執(zhí)法身份證件；4.通知當(dāng)事人到場(chǎng)；5.當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；6.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯；7.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；8.現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9.當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或蓋章；10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。續(xù)上頁(yè)：情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦審批手續(xù)。應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單（查封、扣押決定書載明事項(xiàng)）。查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。查封、扣押期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。延長(zhǎng)查封、扣押期限決定書應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。查封、扣押期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。妥善保管查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備，行政機(jī)關(guān)不得使用和毀損，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。可以委托第三人保管。應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定，分別予以沒(méi)收、銷毀或作出解除決定。解除查封、扣押情形：1.當(dāng)事人沒(méi)有違法行為的；2.查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)的；3.行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的；4.查封、扣押期限已屆滿的；5.其他不需再查封、扣押的情形。第二十九條：生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)保法四審中增加了生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定。2014年2月，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，是我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)指導(dǎo)性文件。地方性法規(guī)的有益嘗試，如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》第10條的規(guī)定；《天津市生態(tài)保護(hù)用地保護(hù)紅線劃定方案》；江蘇省自2012年以來(lái)全面啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作。第三十一條：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制:通過(guò)受益地區(qū)為生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)、作出貢獻(xiàn)的地區(qū)提供補(bǔ)償，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是將生態(tài)保護(hù)的外部性內(nèi)部化，讓受益者支付相應(yīng)費(fèi)用，解決“搭便車”問(wèn)題。是明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)、使生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的公共制度安排。兩種方式：國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，即橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。為專項(xiàng)資金，不得私分、挪用。第四十三條：排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，收費(fèi)和征稅沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都可以將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但從實(shí)際執(zhí)行效率看，征稅比收費(fèi)更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，對(duì)環(huán)境保護(hù)更為有利。因此，立法擬逐步取消排污費(fèi)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。該條對(duì)環(huán)境保護(hù)稅與排污收費(fèi)制度之間做出了銜接規(guī)定。在依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅之前，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，仍然要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。第五十三條：環(huán)境權(quán)利及其保障機(jī)制為落實(shí)公眾參與機(jī)制，本次修改從三個(gè)方面做了具體規(guī)定：1.規(guī)定了環(huán)境相關(guān)權(quán)利，明確公眾參與的法律依據(jù)；2.明確事前、事中參與機(jī)制；3：疏通事后參與機(jī)制，可舉報(bào)、提起公益訴訟等。環(huán)境權(quán)能否作為一項(xiàng)私權(quán)利一直存在爭(zhēng)議。即公眾擁有在健康優(yōu)美的環(huán)境中生活的權(quán)利。本條是對(duì)環(huán)境權(quán)的有益嘗試。環(huán)境問(wèn)題設(shè)計(jì)公眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)賦予公眾一些行政程序上的權(quán)利。本條規(guī)定的三種權(quán)利亦屬于程序性權(quán)利。此三種一旦成為公民的權(quán)利，即是環(huán)境保護(hù)主管部門等行政機(jī)關(guān)的職責(zé)（義務(wù)），應(yīng)當(dāng)予以重視和依法保障。依法主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，做好依申請(qǐng)公開(kāi)。本法第五十四條即是關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)定。對(duì)此應(yīng)引起足夠重視。第五十九條：按日計(jì)罰適用情形：違法排放污染物、受到罰款處罰、被責(zé)令改正，拒不改正的情形。行政機(jī)關(guān)應(yīng)先責(zé)令改正，可以規(guī)定責(zé)令改正期限，但不宜過(guò)長(zhǎng)。起始期限：自責(zé)令改正之日的次日起按日連續(xù)處罰。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日計(jì)罰不能無(wú)限期計(jì)罰。罰款不是目的，在于督促企業(yè)改正違法行為。實(shí)施按日計(jì)罰仍不能有效抑制違法排污行為的，對(duì)其中超標(biāo)超總量的排污行為，應(yīng)適用本法第60條的規(guī)定。第三款授予地方性法規(guī)可以增加按日計(jì)罰適用情形的權(quán)力。即除違法排污的情形外，可以增加規(guī)定對(duì)其他環(huán)保違法行為實(shí)施按日計(jì)罰。（限于增加按日計(jì)罰的種類，不能改變計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）第六十條：超標(biāo)超總量的法律責(zé)任本條是對(duì)修訂前限期治理制度的修改。實(shí)踐中限期治理成為一些企業(yè)超標(biāo)排污的“護(hù)身符”，打著治理的名義繼續(xù)違法排污甚至變本加厲。修訂過(guò)程中有認(rèn)為其作為特殊時(shí)代背景下的產(chǎn)物，不應(yīng)作為環(huán)境管理手段的常態(tài)。基于環(huán)境管理手段的多樣化，本次修訂未對(duì)限期治理作出具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)超標(biāo)超總量排污行為給予更加嚴(yán)厲的懲罰措施，限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)關(guān)停。保留限期治理較為積極作用，又避免其難以落實(shí)問(wèn)題。目前，各環(huán)境保護(hù)單行法對(duì)限期治理的規(guī)定還可以繼續(xù)執(zhí)行，但在治理期間不得超標(biāo)超總量排污；不得將有關(guān)法律中規(guī)定的限期治理，作為按日計(jì)罰的責(zé)令改正違法排污行為的期限，以變相允許違法排污者逃避法律制裁。需明確：按日計(jì)罰的前提是違法排污行為，包括了本條規(guī)定的超標(biāo)超總量的情形。對(duì)超標(biāo)超總量的違法行為，可以在實(shí)施按日計(jì)罰的同時(shí)，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，更嚴(yán)重的可以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。即在責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，也不能違法排污，否則一樣要處以罰款、按日計(jì)罰。第六十一條：未批先建此條是本次修訂新增加的內(nèi)容。本次修訂堵住了現(xiàn)行規(guī)定“限期補(bǔ)辦”的漏洞，未批先建的違法項(xiàng)目，不再實(shí)行“補(bǔ)票”，可以直接責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定與本條規(guī)定不一致的，適用本法。承法律責(zé)任的情形：1.未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的；2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的。法律責(zé)任形式：停止建設(shè)、處以罰款、恢復(fù)原狀。第六十二條：重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開(kāi)本次修改將重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)首次納入法律規(guī)范（第55條）。本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本條規(guī)定了兩種違法情形：1.不公開(kāi)環(huán)境信息，包括公開(kāi)環(huán)境信息不全面。2.不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。比如通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假的方式，虛假的污染物名稱、排放濃度和總量，隱瞞超標(biāo)情況等。法律責(zé)任：不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，環(huán)保部門應(yīng)首先責(zé)令其公開(kāi)，并處以罰款。另可對(duì)企業(yè)的該違法行為予以公布，使公眾知曉。第六十三條：行政拘留對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為對(duì)有關(guān)責(zé)任人員處以人身處罰，以形成有效威懾。（處罰對(duì)象一般為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，考慮主觀惡性）本條規(guī)定的是行政拘留，屬于行政處罰的一種。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。實(shí)施行政拘留，并不排除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)其予以處罰。適用情形（只此四種）：1.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

2.未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的。

3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

4.生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。第六十四條：侵權(quán)責(zé)任按照本條規(guī)定，因污染環(huán)境或破壞生態(tài)而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，直接適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。適用方面：

1.侵權(quán)責(zé)任法只規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，而本條對(duì)破壞生態(tài)的行為造成環(huán)境損害也適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。但，破壞生態(tài)行為給他人造成損害的，也應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法第八章“環(huán)境污染責(zé)任”的規(guī)定承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

2.免責(zé)、減責(zé)事由：不可抗力、受害人原因、不存在因果關(guān)系、第三人過(guò)錯(cuò)。

3.環(huán)境侵權(quán)糾紛解決途徑：環(huán)境保護(hù)主管部門可以進(jìn)行調(diào)解。

4.環(huán)保單行法關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定與侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定不同的，適用環(huán)保單行法律的規(guī)定。第六十五條：環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任包括基于共同故意、共同過(guò)失的共同侵權(quán)，以及無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)。包括受委托的公立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)適用情形：與委托人惡意串通，在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假，故意隱瞞委托人超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的事實(shí)，出具虛假的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等如果委托人的排污行為造成了環(huán)境污染或是太破壞，除應(yīng)依照法律規(guī)定對(duì)委托人和受托人予以處罰外，委托人還應(yīng)當(dāng)與受托人對(duì)給第三人造成的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十六條：訴訟時(shí)效民法通則規(guī)定的2年訴訟時(shí)效是一般訴訟時(shí)效。考慮環(huán)境損害有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，因此本條規(guī)定比一般訴訟時(shí)效長(zhǎng)的特殊訴訟時(shí)效：3年。從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到損害時(shí)計(jì)算。僅指對(duì)損害賠償提起訴訟的實(shí)效。如果受害人要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉的侵權(quán)責(zé)任，則不受訴訟時(shí)效的限制。但應(yīng)受民法通則規(guī)定的20年最長(zhǎng)訴訟時(shí)效的限制。權(quán)利人超過(guò)訴訟時(shí)效期間向人民法院請(qǐng)求保護(hù)其民事權(quán)利的，便喪失了勝訴權(quán)，即實(shí)體意義上的訴權(quán)。但當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時(shí)效限制。第六十七條：上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督上級(jí)人民政府所屬環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。上級(jí)人民政府所屬環(huán)境保護(hù)主管部門能否對(duì)下級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督？憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法中沒(méi)有規(guī)定。有認(rèn)為可以進(jìn)行一定程度的監(jiān)督。如水污染防治法第19條第1款的規(guī)定。應(yīng)予處罰、有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不予行政處罰的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰決定。第六十八條：環(huán)保部門的的法律責(zé)任承擔(dān)責(zé)任情形：

1.不符合行政許可條件給予行政許可的；

2.對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；