邵東縣應急辦李澤成談談如何應對突發事件一、應急宣傳的需要二、鍛煉自我的需要三、班級建設的需要四、行政工作的需要Title導語北京遼寧湖南《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》是繼北京市、遼寧省之后出臺的第三部突發事件應對法《實施辦法》，于2010年1月1日起正式施行，是一部地方性法規2010.1.1Flash入門教程:滾動字幕動畫的制作_網頁教學網整理4）選擇工具欄中文字工具Flash

Flash入門教程:滾動字幕動畫的制作,在Flash中圖層與圖層之間的關系不僅是上面2010年五月（12日——18日）宣傳周農村社區企業學校今天到這里來班門弄斧一方面是為完成任務交差而來，另一方面說得高尚一點是出于一種責任感、使命感而來，希望通過今天短時間的共同探討，在以后處置突發事件中，各位能套路更清楚，一方面有效處置，最大限度減少人員傷亡，讓老百姓受惠，另一方面規避處置突發事件的風險，讓自己有利。我不是學法律的，只是一名“半路出家”的應急管理工作者，說句老實話，其法律條文也尚未理解透徹。根據黨校的安排，今天就《實施辦法》我和大家共同探討幾個問題。一、《實施辦法》出臺的背景《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析（一）（二）（三）二、《實施辦法》

的內容（一）（二）（三）（四）（五）（一）三、應對原則（三）（二）（四）四、《實施辦法》幾個重點（一）（四）（二）（三）周強省長資深的法學背景2008年初湖南發生突如其來持續猛烈的冰雪災害應對突發事件需要從依靠經驗向依靠法制轉變一、《實施辦法》出臺的背景《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析（一）（二）（三）《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析一、《實施辦法》出臺的背景（一）（二）（三）四、《實施辦法》幾個重點（一）（四）（二）（三）三、應對原則（三）（二）（四）（一）二、《實施辦法》

的內容（一）（二）（三）（四）（五）突發事件的監測和預警突發事件的應急處置與救援突發事件事后恢復與重建突發事件預防與應對法律責任預防與應急準備《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析二、《實施辦法》

的內容（一）（二）（三）（四）（五）（三）應急處置救援事前事發事中事后(一)預防與應急準備（二）監測預警(四)恢復重建聯合國前秘書長安南曾經說過：“首先，我們必須從反應的文化轉化為預防的文化。從中期和長遠來看，最重要的任務是將拓寬和加強減少災害的數量和損失放在第一位。預防不但比救助更人道，而且成本也小得多。

（一）預防與應急準備那么何謂突發事件預防與應急準備？從兩方面來分析，◆一是在突發事件發生前，通過政府主導和動員全社會參與，采取各種有效措施來消除突發事件隱患，避免突發事件發生；◆二是在突發事件來臨前，做好充分準備，包括思想準備、預案準備、組織機構準備、應急保障準備等，來防止突發事件升級或擴大，最大程度地減少突發事件造成的損失和影響。[案例]1976年7月28日，唐山發生了里氏7.8級地震，幾十萬人遇難。然而，距震中唐山僅100公里之遙，同樣受到毀滅性地震襲擊的青龍縣，竟然奇跡般地無一人傷亡。原來是該縣一名地震辦工作人員會同地震專家預測唐山地區在76年下半年可能發生七八級地震，他立即向當時的縣委、革委做了匯報，縣領導非常重視，立即召開專題會議研究，并采取措施加強預防和防震知識宣傳。日本國民的危機意識從小就培養，他們的教科書封面上寫有一段話“日本地少人多、資源匱乏、自然災害頻發，國人要時刻警鐘長鳴，后天必須多多努力。”日本是高度發達的經濟體，總體上說，國民豐衣足食、安居樂業，按照中國人的思維，日本人應該感到樂觀和自豪。但事實并非如此，日本島內的危機氣氛濃烈。尤其是在中國崛起的背景下，日本人的失落感和危機感更為強烈了。中國人憂患意識落后于日本。長期以來，我國公眾普遍缺乏危機意識，認為突發事件不可能降臨到自己身上，沒有必要為應對突發事件進行各種準備，不少的管理者也是危機意識淡薄，以致釀成重大突發事件。應急預防和準備還必須建立二個方面的制度：《實施辦法》一共是四十五條，涉及應急預案要求是3大條，分別是十三、十四、十五條。制定預案的意義何在呢？總起來說就是，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失，必須先制定預案。具體說來，2、是可以合理配置應對突發事件的資源。預案對應對某次案發事件的資源事先進行了合理配置，需要時能盡快投入使用。（一）預防與應急準備一是落實應急預案制度。

二個制度1、是可以規范突發事件應對行為。一旦發生突發事件，各部門和處置人員就能夠按照預案的要求履行自己的職責，從而增強應急指揮的規范性，減少應急處置的盲目性。按規距辦事、按制度辦事。3、是可以提高時效性。4、是可以樹立應急指揮的權威。應急預案作為政府應對突發事件的行動準則，具有與法律、法規同等的法律效力，體現了處置突發事件的權威性。2007年水東江發生“11·27”森林火災，驚動了國家、省森林防火指揮部，后來市里調查此事，專門要查看縣里是否制訂森林防火應急預案，是否按預案進行了操作。同時預案制訂要講究科學性，要有前瞻性

2007年11月27日水東江大火[案例]2004年2月5日，北京密云燈會發生踩踏事故，造成37人死亡，37人受傷。事前，密云縣政府作了預案。元宵節之前，每天的游人是3000人，但元宵節當天突破30000人，而預案估計人數是5000人，最大限度來人不超過6000人，準備也是按6000人的規模，后超過了5倍，不出事才怪。一位游人跌倒。引起身后游人擁擠全社會的應急能力，怎么來提高，就是要通過應急宣傳和演練。《實施辦法》的第二十三條、二十四條、二十五條、二十六條用了比較多的篇幅作了規定。各級各部門都有開展應急知識宣傳普及的職責，新聞媒體應當采取多種形式，無償開展應急知識公益宣傳。每年的5月第二個星期，被確定為應急知識宣傳周。今年5月12日，縣應急辦組織了縣安監、民政、衛生、公安等12個單位24名專家在百富廣場開展了集中宣傳。縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度。黨政領導干部是培訓的一個重要對象。通過宣傳培訓，普及應急知識，讓公眾掌握必要的應急處置技能，從而面對突發事件能夠避險、減少人身和財產的損害（一）預防與應急準備二是建立應急宣傳、應急演練制度。二個制度[案例]綏寧去年發生“6·9”山洪災害，死了13人。其中有3人死得冤枉。深更半夜連降暴雨，村干部用敲鑼的方式把村民從熟睡中喊起來，轉移到安全的山頂，其中3個村民在山頂上打著雨傘呆了1個多小時，見沒事，就偷偷跑回家又睡覺去了。沒過多久，他們3人住的房屋就淹沒在泥石流中。他們跑回去睡覺的時候對一個現象熟視無睹，山溝里的流水突然中斷，這是發生山洪災害的一個顯著特征。是無知讓他們丟了命，也是應急知識宣傳不到位造成的

應急預案的演練是應急準備的一個重要環節。通過演練，可以檢驗應急工作機制是否完善，應急反應和應急救援能力是否有所提高，各部門的協調配合是否一致。[案例1]1989年8月美國舊金山發生大地震，由于震前6個星期剛進行過一次大規模的地震救災演習，各有關部門和救援機構都能按照預案井然有序地進行應急搶險和救援，使得救援和醫療救援非常及時，大大減少了地震造成的損失。[案例2]葉志平，汶川地震的英雄校長，沒有老師學生傷亡，1分36秒完成緊急疏散。有一數據值得一提，學校的一棟實驗教學樓，建筑時才花了17萬元，光加固就花了40萬元；葉校長從2005年開始，每學期要在全校組織緊急疏散的演習，每次疏散都井然有序。那天地震，他不在。學生們正是按著平時學校要求，他們用熟練了的方式疏散。地震波一來，老師喊：所有人員趴在桌子下！學生立即趴下去。老師們把教室的前后門都打開了，怕地震扭曲了房門。震波一過，學生們立即緊張有序地沖出教室，2200多名學生，上百名老師，

從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為單位組織站好，用時1分36秒。

四川省安縣桑棗中學凡事預則立，不預則廢。預防是最好的管理，如果能通過預防而避免了突發事件的發生，就是達到了應急管理百分之百的效果。大量的事實證明，事前預防比臨時應對的效果要好得多

任何突發事件的發生都有前兆，有的突發事件的前兆十分明顯，僅憑人的理性就能發現和識別。汶川地震前出現的自然現象（二）突發事件的監測和預警[案例]我國抗擊“非典”期間，中央政府就是通過衛生部門對“非典”疫情實行24小時監控

隨時掌握其變化情況和發展趨勢，及時作出有效決策，奪取抗擊“非典”的偉大勝利。2008年雪災受堵車輛

[案例]氣象部門對2008年初的低溫雨雪冰凍災害天氣雖然作出了較為準確的預報，多次發出監測信息，但監測的范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災減災的要求，對災害性極端天氣的持續性和強度估計不足，致使我國南方地區仍然遭受嚴重災害，經濟損失巨大

監測的目的就是及時發現突發事件征兆或跡象，準確把握突發事件誘因、未來發展趨勢和演變規律，整理和歸檔反映突發事件跡象的各種信息和信號，據此決定是否發出突發事件預警，以便及時采取防范措施，以防止突發事件的發生或者最大限度地減少突發事件造成的損失。監測之后，通過研斷，有必要的要及時發布預警。遇難人數統計：

印度尼西亞：238,945

斯里蘭卡：30,957

印度：16,389

泰國：5,393

馬爾代夫：82

馬來西亞：68

緬甸：61

孟加拉：2

索馬里：298

坦桑尼亞：10

肯尼亞：1總計：292,206[案例2]2004年12月26日，印度洋發生了特大地震海嘯災害，先后殃及10余個國家，死亡約30萬人，損失140億美元。究其原因，突發事件預警機制缺失、信息溝通不力，是發生巨大災難的根本原因。有關科學家指出，如果印度洋沿岸國家建立海嘯預警機制，那么很多傷亡都是可以避免的。我國已建立四大預警系統（1）氣象預警系統（3）海洋災害預警系統（4）經濟危機預警系統對干旱、暴雨、洪澇、臺風、寒潮與冷凍冰雹等進行預警預報。（2）地震預警系統我國已建立遙測地震臺網和地殼運動觀測網絡。對風暴潮、巨浪、海冰、海霧、地震海嘯等進行預警預報。包括財政危機、金融危機、資源危機和全面的經濟危機。（三）突發事件的應急處置與救援4、應急控制環節3、應急救援環節2、應急疏散環節1、應急決策環節決策的方法有三種：第一，快速決策法。第二，經驗決策法。第三，專家緊急咨詢法。突發事件的突發性、破壞性、無序性和不確定性要求決策指揮者必須在有限時間里迅速做出重大決策。決策指揮者在應對突發事件時，必須綜合運用已有知識和經驗，并憑借本人直覺經驗和判斷力做出決策。決策者的個人知識素質、業務素質、能力素質、作風素質等起關鍵作用。指揮者并不具有決策的充分信息，其處置能力有限，決策指揮者需借助專家智囊機構來幫助決策，在綜合各方面專家意見的基礎上，獨立地拿出自己的主見。1、應急決策環節案例：美國發生“9.11”恐怖襲擊事件的第一時間里，紐約市市長朱利安尼憑借個人經驗和智慧迅速作出非同尋常的決策，迅速判斷這是一起有預謀的恐怖襲擊事件，立即通知警察局長和消防局長一道建立臨時指揮部，并對如何搶救被困人員，如何保護市政設施，如何與總統緊急聯系，如何把信息向市民傳播等迅速做出了決定，在事件發生后的2小時6分鐘，通過新聞媒體向紐約市民發表了現場講話。朱利安尼的快速決策對事件的有效處置起到了關鍵性作用。

案例1：美國“9.11”事件中，雙子樓倒塌前一片漆黑，需要撤離人員多，撤離時間長，加上現場混亂，應急疏散十分困難。但由于消防隊員等應急救援人員的成功疏導，在夜光應急指示燈的幫助下，在大樓垮塌前安全疏散18000多人，創造了應急疏散的奇跡。2、應急疏散環節

案例2：2003年發生的重慶特大井噴事件，就是由于事發企業沒有及時通報當地政府，加之群眾安全防范意識差，導致應急疏散遲緩，結果仍然造成243人中毒死亡。

在此環節中，衛生防疫部門迅速派出急救隊伍搶救傷員，并做好衛生防疫、救治和污染源的處理工作。駐軍、武警、民兵組織以及地方力量，趕赴災區，搶救被困人員，搶救國家、集體和公民財產，搶修被毀道路、橋梁及供電、供水、供氣等生命線工程設施。民政、紅十字會等部門迅速調配救濟物品，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。其他部門和社會組織在自己的職責范圍內做好應急救援相關工作。3、應急救援環節案例：3月28日13時40分左右，華晉焦煤公司王家嶺煤礦發生一起特別重大透水事故，造成153人被困，經全力搶險，115人獲救。所謂應急控制是指突發事件發生時應急管理機構和公眾為了盡快消除險情，防止突發事件擴大和升級，盡量減小突發事件造成的損失而采取各種措施的過程及其總和。應急控制是突發事件應急管理工作最重要的職能之一，如果這個環節出了問題，那么整個應對工作就有可能前功盡棄，甚至造成更大的危害和損失。4、應急控制環節1、社會方面的恢復和重建2、物質方面的恢復與重建3、精神方面的恢復與重建

4、組織方面的恢復與重建（四）突發事件事后恢復與重建案例：2005年發生在美國的“卡特里娜”颶風，使美國南部嚴重受災，新奧爾良市80%的房屋被淹，在執法環境受到嚴重破壞的情況下，發生了不少搶劫、謀殺、強奸、盜竊等刑事犯罪行為，給災區雪上加霜。《實施辦法》第四十四條規定：在突發事件應對工作中，縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處違反本辦法規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（五）突發事件預防與應對法律責任（一）未按照規定制定應急預案的；（二）未對不符合突發事件應對需要的建筑物、構筑物和其他設施、設備采取必要的防范措施、制定改造方案的。（三）未對危險源、危險區域進行調查登記、動態管理和定期檢查、監控。（四）未按規定建立應急救援隊伍或者組織開展應急演練的。（五）未按照規定報告突發事件信息的。（六）未在突發事件可能發生或者已經發生期間實行二十四小時值班的；（七）其他違反本辦法應當給予處分的行為。一、《實施辦法》出臺的背景（一）（二）（三）二、《實施辦法》

的內容（一）（二）（三）（四）（五）四、《實施辦法》幾個重點（一）（四）（二）（三）《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析（一）三、應對原則（三）（二）（四）《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析三、應對原則（三）（二）（四）（一）信息公開與真實的原則社會動員的原則比例原則預防為主、防治結合的原則《實施辦法》規定：

(1)對突發事件要早發現、早報告、早預警:不得遲報、謊報、瞞報、漏報（2）應急信息主動公開：政府須統一準確及時發布相關信息（3）編造傳播有關突發事件事態發展或應急處置工作虛假信息將被處罰。(一)信息公開與真實的原則[案例]2006年11月13日中國石油吉化101廠發生爆炸，大量的有毒有害物質傾瀉而出，消防隊員為了滅火，用了大量的消防水，消防水和有毒物質順下水道排入了松花江。當國務院領導了解情況時，環保總局領導明確表示，這次爆炸絕對不會對松花江造成污染，請領導放心。當地一個副市長在記者招待會上信誓旦旦地保證，這次事故沒有發生水體和大氣污染。但后來的事實證實，這是一件非常嚴重的污染事件，日本、俄羅斯都相繼介入此次危機事件。

爆炸現場第十一條規定“公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。”在這里著重講一下征用補償問題。公共應急管理中的征用補償，是指在突發事件應對過程當中，如果行政緊急權力的行使給相對人造成侵害或增加負擔的情況下，行政機關應當根據相對人的請求或依職權防止和補償這種侵害或負擔，以保護、救濟相對人的權益。(二)社會動員的原則[案例]2005年的禽流感事件，國務院依法果斷出臺了12項防控措施，其中就包括“認真落實對疫區家禽撲殺和受威脅區強制免疫實行合理補助政策”。中央財政從2005年預算總預備費中安排20億元，設立專項防控基金。安徽、湖南、內蒙古、遼寧等地受災的養殖戶都及時拿到了當地政府發放的補助款。有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。(三)、比例原則突發事件應對工作實行預防為主、預防和應急相結合的原則。俗話說：“預則立，不預則廢”，“有備無患”，“預防為主、防治結合”，是世界各國公共應急法制的共同原則。

（四）、預防為主、防治結合的原則《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析一、《實施辦法》出臺的背景（一）（二）（三）三、應對原則（一）（三）（二）（四）二、《實施辦法》

的內容（一）（二）（三）（四）（五）四、《實施辦法》幾個重點（一）（四）（二）（三）《湖南省實施中華人民共和國突發事件應對法辦法》淺析四、《實施辦法》幾個重點（一）（四）（二）（三）“謊報瞞報”成“高壓線”絕不可觸打造一個“主動說話”的政府嚴厲問責制納入法制化軌道用小錢防病而不是用大錢治病根據實施辦法的規定，有關單位和個人報送、報告突發事件信息，都應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。在國家安監總局的網站上，有一個“事故快報”專欄，專欄滾動播報。作為一個對全國安全生產“負總責”的部門，“事故謊報、瞞報”一度是令這個部門頭痛的問題。（一）、“謊報瞞報”成“高壓線”絕不可觸[案例]2007年6月底至7月初，陸續有群眾向湖南省和郴州市有關部門及國家安監總局舉報，湖南省郴州市臨武縣有一起13人死亡的礦難被瞞報。這起事故發生在5月24日，當時礦主報告該起事故死亡2人。調查初期，有關方面向事故調查組提供了死亡7人的傷亡人員名單。經調查發現，該起事故的死亡人數仍有疑點，調查組責成有關方面對該起事故的