中國西部大開發戰略環評李巍北京師范大學環境學院報告提綱中國SEA進展項目目標及思路西部大開發戰略分析西部地區生態環境及資源特征分析西部大開發戰略環境評價結論與建議ChinaSEAprogress中國SEA進展－practices國家有毒化學品立法SEA大氣污染防治法SEA我國汽車產業發展政策SEA浙江省臺州化學原料藥出口基地建設EIA天津市污水資源化政策SEA上海市SEA管理程序及實施框架山西煤電并重發展戰略SEA上海交通政策和交通網絡規劃SEA深圳城市化進程中的決策SEA昆明滇池國家級旅游度假區西區總規修編的SEA沈陽市渾南新區規劃的SEA西安曲江新區可持續發展規劃的SEA黃各莊鎮總體規劃的SEA天津市薊縣經濟開發區規劃的SEA長江水利建設SEA岷江上游紫坪鋪水庫流域開發規劃SEA吉林生態省建設規劃的SEA廈門島東部海岸帶發展規劃的SEA中國能源戰略SEA長春經濟技術開發區回顧性SEA江蘇省經濟結構調整的EIA綏化市生態城市建設規劃的SEA2008年奧運會申辦的SEA西部大開發概要性SEA中國SEA進展-stagesThedevelopingstagesofSEAinChinaBuddingstage（1986~1992）-appearedinRegionalEnvironmentalImpactAssessment(REIA)formFormativestage(1992~2003)-conductedintheplanlevelofSEAformExtensionstage(2003~Onward)-implementinglegallyEIALawOnSeptember1st,2003,Chinabegantoimplement,whichisamilestoneoftheSEAworkinChina第一次以單行法律的形式對環境影響評價作了專門規定評價對象由建設項目擴大到對環境有影響的有關規劃Relevantplansconcerninglanduse,exploration,utilizationanddevelopmentintheareas,riverbasinsandseaareasRelevantspecializedplansconcerningindustry,agriculture,pasturage,forestry,energy,waterconservancy,communication,urbanconstruction,tourismandexplorationofnaturalresources(specializedplans)EIA法對綜合規劃的環境影響評價規定的比較原則，操作性較差規定了對有關規劃的環境影響評價，但并沒有涉及對政府政策的環境評價問題August11th,2003,Technicalguidelinesforplanenvironmentalimpactassessment(ontrial).IssuedbyStateEnvironmentalProtectionAdministration中國SEA進展-lawsWorkingProcedurerecommendedintheGuidelineTechnicalGuideline

IssuedbySEPAinAugust11th,2003中國SEA進展-laws中國SEA進展-lawsStrongpoliticalwillTransparencyofgovernmentaffairsExistingexperimentalunitsforSEAtrialrunsEducationandpublicity中國SEA進展-機遇中國SEA進展-挑戰Lackofknowledgeandexperienceconcerningwhichenvironmentalfactorstoconsider,whatenvironmentalimpactsmightariseandhowintegratedpolicy-makingcanbeachievedInstitutionalandorganizationaldifficulties–needforeffectivecoordinationamongstandwithingovernmentdepartmentsLackofguidelinesormechanismstoensurefullimplementationMethodologiesnotwelldevelopedLimitedpublicinvolvementLackofclearaccountabilityintheapplicationoftheSEAprocessObjectivesandworkflowsoftheSEA項目目標-總目標生態環境保護與改善建議工作重點與優先工作領域政策、規劃與計劃的環境評價思路方法學框架與指標體系項目目標-分目標避免重大戰略決策的缺陷與失誤證明SEA在決策過程中的有效性指導未來的西部大開發的決策過程推動環境影響評價法的落實促進中國環境影響評價向更高層次的發展在國際范圍內樹立大區域開發戰略環評的典范項目工作思路UnderstandingofGWDS西部大開發戰略分析-社會發展概況人口：出生率高，死亡率高；人口文化素質較低。2000年，西部地區貧困人口占全國的比例48.2%。西部地區的貧困人口主要集中在農村和少數民族地區。城市化：2000年，西部地區城市化水平只有28.7%，大大低于東部的41.6%，也低于全國平均水平的36.2%。西部地區社會服務設施總體水平不高，社會保障體制也不完善。西部大開發戰略分析-經濟發展概況經濟總量較低：西部地區GDP為16924.62億元，僅占全國的18.9％。產業結構不合理：與全國相比，西部地區農業所占比重仍然很高，工業發展嚴重滯后，以服務業為主的第三產業的發展比較落后?；A設施建設滯后：交通基礎設施、文化教育基礎設施、城市基礎設施、農村基礎設施、環境污染治理基礎設施都明顯滯后西部大開發戰略分析-資源概況資源絕對數量大：土地資源、水資源、礦產資源、能源資源組合較好：水、土、熱狀況與成礦條件組合的地區差異，自然資源具有多樣性的特點。資源內部差異性大：資源總量的豐度差異和資源種類組成的地區差異。難以開發利用的資源比例較大：難利用地比例大，礦產資源品位低。西部大開發戰略分析-戰略目標及任務戰略目標：從根本上改變西部地區相對落后的面貌，顯著地縮小東西部地區發展差距。重點任務：加快基礎設施建設；加強生態環境保護和建設；鞏固農業基礎地位，調整工業結構，發展特色旅游業；發展科技教育和文化衛生事業。西部大開發戰略分析-時空范圍以2000年為基準年，分近期（2000－2010年）、中期（2010－2020年）、遠期（2020－2050年）三個研究時段。研究范圍主要指重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區和內蒙古自治區、廣西壯族自治區等12個省區市。西部大開發戰略分析-組織框架西部大開發戰略分析-

決策制定過程西部大開發戰略分析-政策層次的決策增加資金投入改善投資環境擴大開放政策吸引人才政策科技發展政策近期西部開發總體規劃近期西部國土資源開發利用規劃西部地區水利發展規劃綱要西部地區教育事業發展規劃西部開發科技規劃近期西部農業發展規劃近期西部公路發展規劃西部鐵路發展規劃西部大開發戰略分析-規劃層次的決策基礎設施建設生態環境保護和建設產業結構調整國民素質教育西部大開發戰略分析-重大項目層次的決策Eco-environmentinWesternChina西部生態環境質量－各省區生態環境比較性評價西部生態環境質量－西部各省區生態環境分級

土地退化環境災害環境污染生物多樣性下降生態保護能力建設滯后西部生態環境問題西部生態環境問題-西北區

水域生態惡化土地鹽漬化土地沙化與荒漠化風蝕性與水蝕性水土流失天然綠洲與草場退化

水蝕性水土流失林草植被破壞地質災害石漠化酸雨污染西部生態環境問題-西南區

凍融性侵蝕氣候災害江河源區生態惡化西部生態環境問題-青藏區土地資源西部生態環境-資源特征水資源：豐富，西南與西北水資源分布及其開發狀況存在著明顯的分異。土地資源：數量類型豐富，開發潛力大

能源：豐富的煤炭、石油天然氣、水能資源生物資源：生物多樣性豐富的區域旅游資源：完好的自然環境，數量眾多的名勝古跡，絢麗多彩的民風民俗未利用地分布生物資源旅游資源SEAofGWDSSEAofGWDS-決策過程中SEA的介入

SEAofGWDS-涉及的部門及人員SEAofGWDS-管理程序SEAofGWDS-

技術程序SEAofGWDS-方法學NorthwestandSouthwestActionImpactmatrixScenarioAnalysisPublicparticipationSEAofGWDS-公眾參與從國家部委、省級地方官員、地方管理人員3個層次對西部開發的水資源利用、能源開發、土地利用、農業發展、交通建設、環境保護政策等方面開展了廣泛的咨詢。在北京、海南、陜西、西部少數民族地區也開展了專家和公眾的咨詢，專家咨詢主要采取咨詢會的形式，公眾咨詢采取隨機抽樣問卷調查的形式SEAofGWDS-

回顧評價SEAofGWDS-回顧評價-基礎設施建設基礎設施建設成效顯著但西部基礎設施仍然相當薄弱，一些“標志性”重大工程對當地的帶動作用不夠理想，使農民直接受惠的中小工程項目關注不夠。SEAofGWDS-回顧評價-生態環境建設生態環境惡化的趨勢得到初步遏止但產業結構落后、盲目引進項目、經濟轉型困難對生態環境的壓力仍存在生態環境惡化態勢對西部地區社會經濟發展、中國可持續發展和國家生態安全構成現實威脅SEAofGWDS-

重點領域識別受規劃影響的環境因子極度顯著非常顯著比較顯著不太顯著水質和水量水質對地表水、地下水的污染排放水量空氣質量當地空氣質量區域外空氣質量污染氣體排放溫室氣體排放生物多樣性棲息地質量保護區面積珍惜瀕危物種和需要保護的物種物種數量和分布范圍土地利用土地利用模式景觀自然資源保護能源利用廢物回收率自然資源、原材料利用不可再生資源的利用和開采廢物廢物產生量廢物處理量文物古跡和文化遺產文物古跡的特點和歷史重要性文化遺跡和人文藝術等旅游資源保護健康和福利噪聲安全性和公眾的滿意度危險品危險品的使用危險品在運輸、使用、生產過程中的事故風險水資源開發利用規劃的SEA土地利用規劃的SEA能源開發利用規劃的SEA生物多樣性保護規劃的SEA旅游發展規劃的SEASEAofGWDS-

關鍵領域

SEAofGWDS-環境影響識別-水資源開發SEAofGWDS-環境影響識別-水資源開發SEAofGWDS-環境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環境影響識別-土地利用SEAofGWDS-環境影響識別-能源開發SEAofGWDS-

環境影響識別

-能源開發SEAofGWDS-環境影響識別-能源開發SEAofGWDS-環境影響識別-能源開發SEAofGWDS-環境影響識別-能源開發SEAofGWDS-環境影響識別-生物資源開發SEAofGWDS-環境影響識別-旅游資源開發結論與建議-結論-水資源開發結論與建議-結論-土地資源開發結論與建議-結論-能源開發結論與建議-結論-生物資源開發結論與建議-

結論

-

生物資源開發結論與建議

-

結

論

-

旅

游

資

源

開

發結論與建議-建議-“十一五”規劃量化東西部地區差距的目標及指標開展西部地區生態經濟區劃，制定區域發展規劃。比如在新疆、四川、甘肅、陜西等相關地區設立國家級“能源開發特區”、“旅游開發特區”、“生態建設特區”。結論與建議-建議-循環經濟發展-貴糖園區結論與建議-建議-循環經濟發展-貴陽市結論與建議-建議-循環經濟-沙草產業甘肅河西走廊沙產業的技術路線是“多采光、少用水、新技術、高效益”，在沙荒地采用地面下鋪膜防水下滲，地上建棚采光防風，節水用計算機控制的滴灌，從而取得蔬菜水果豐產，已實現“西菜東運”。內蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗的草產業是一個從治養草場、牧畜、畜品加工成肉食、絨毛等市場商品的一條龍產業鏈條，實現了“草畜工貿四結合”的組織對接。結論與建議-建議-環境與發展綜合決策抓緊制定《有關西部大開發規劃與重大建設項目環境影響評價實施細則》，加強決策層次上的環境影響評估，推動建立西部大開發中的綜合決策機制。構建了西部大開發經濟與環境綜合發展監控模型指標體系，即包括生態環境保護指標、環境污染控制指標、社會條件改善指標。結論與建議-建議-農業與農民發展加強草原建設和草業經濟的發展大力發展特色農業和農產品加工業加強基本農田建設，穩步推進退耕還林、還草積極發展旱作節水農業發展生態農業、營造生態家園強化扶貧政策結論與建議-建議-西部生態環境保護-

生態環境建設西北干旱區生態環境建設：以節水為核心的西北水資源可持續利用、西北干旱區發展以綠洲為中心的生態環境建設西南地區生態環境建設：綜合開發利用西南水資源、可持續發展的大江大河上游保護、西南高山峽谷生態建設青藏高原區生態環境建設：調整農業結構和布局以及糧食生產、加強農業資源的綜合開發利用、完善生態環境保護政策結論與建議-建議-西部生態環境保護-

西部環境保護積極推進清潔生產組織開展創建國家環境友好企業活動制定西部地區淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄建立企業環境信息公開制度實施開發區或工業園區環境考核措施結論與建議-建議-SEA能力建設-

管理能力建設完善SEA的篩選程序開展SEA過程的公眾參與。推動評價執行機構市場化，組建專門的獨立的戰略環境評價公司，提高SEA報告的質量。做好全過程管理，加強EIA完成后的跟進工作，開展環境影響后評估、環境監測與審計等結論與建議-建議-SEA能力建設-

政策法規能力建設

頒布的《環境影響評價法》提高了EIA制度的立法規格和地位，保障EIA制度有效執行和管理的法律權威性在有關SEA的各項政策法規中，明確評價主體、評價對象及環境保護部門之間具體的權利義務關系、具體操作規范和法律責任，確保SEA及時有效地實施結論與建議-