城鄉建設用地增減掛鉤培訓會總結講話今年?的土地供應?形勢是與全?省經濟社會?發展形勢相?適應的。年?初以來，全?省經濟社會?發展繼續保?持高速增長?，各地對土?地供應的需?求也逐漸上?升。今年，?國土資源部?首次下達我?省計劃指標?達___公?頃，盡管下?達的指標比?較高，但上?半年各地已?把全年的計?劃指標用完?。在目前情?況下，想再?增加計劃指?標的難度很?大，供需矛?盾非常突出?。解決這一?矛盾的渠道?有兩個：?一是挖掘存?量，也就是?從解決批而?未供土地入?手。從到現?在，總的供?地率是__?_％，相當?于有___?年的指標批?完了還沒有?供出去，如?果把這部分?土地充分利?用起來，今?年用地供需?矛盾就會迎?刃而解。明?年的指標分?配到各市后?，省___?將按供地率?相應扣減用?地指標，嚴?格執行供地?率與用地指?標掛鉤的政?策。二是?擴大增量，?開展城鄉建?設用地增減?掛鉤工作。?最近，領導?強調要強力?推進這項工?作，以緩解?建設用地緊?張問題。市?新區對開展?城鄉建設用?地增減掛鉤?工作高度重?視，掛鉤規?劃和實施方?案切實可行?，折舊建新?工作成效明?顯，值得各?地學習借鑒?。下面，我?講三點意見?。一、進?一步提高對?掛鉤工作重?要意義的認?識我省被?列入全國第?二批城鄉建?設用地增減?掛鉤試點省?。這項政策?意義重大，?這是我省統?籌城鄉發展?、推進新農?村建設的重?要抓手，也?是破解用地?難題、緩解?用地壓力的?重要出路。?掛鉤工作啟?動以來，國?土資源部累?計批準我省?周轉指標_?__公頃，?省政府批準?建新地塊土?地征收面積?___公頃?。掛鉤工作?已在全省開?展，但總的?看推進力度?不大，成效?不明顯。有?的地區對掛?鉤的重要意?義和作用認?識不夠，存?在畏難情緒?，工作不主?動；有的掛?鉤啟動資金?難以保障，?全面推進難?度較大；有?的突破縣域?范圍進行掛?鉤，與現行?政策規定有?沖突；有的?對農民和_?__的利益?考慮不夠，?安置渠道比?較單一下；?有的規劃銜?接不夠緊密?，折舊復墾?還耕工作滯?后。這些問?題影響了掛?鉤工作的順?利開展。各?級政府要站?在經濟社會?發展全局的?高度，進一?步提高對掛?鉤工作重要?意義的認識?，積極推進?掛鉤工作的?開展。第?一，掛鉤工?作有利于推?進全省城鎮?化進程，優?化城鄉用地?結構和布局?。目前，我?省經濟社會?發展保持強?勁勢頭，特?別是城鎮化?進程逐步加?快，各地新?城和市鎮建?設全面推開?。在城鎮化?過程中，人?地分離的“?半城市化”?現象極易出?現。通過開?展掛鉤工作?，把擬復墾?整理的地塊?和擬用于城?鎮建設的地?塊包含在一?個項目區，?使農村城鎮?化有了對接?的節點。先?建再拆，也?實現了人口?和土地的同?步城鎮化。?通過這個途?徑，既能保?障全省新市?鎮、新城建?設用地需求?，又能夠實?現“人地”?結合，走出?城鎮化建設?的新路子。?第二、掛?鉤工作有利?于城鄉統籌?發展，推動?新農村建設?。開展掛鉤?工作是擴大?農村內需、?促進經濟發?展的重要手?段。從目前?看，農村住?房和基礎設?施建設，有?利于拉動農?村投資和消?費需求，農?業規模化、?產業化經營?可進一步釋?放農業生產?力。鼓勵農?民投工投勞?，有助于農?民增收。從?長遠看，開?展農村土地?整治，也是?消除城鄉二?元結構、解?決經濟社會?發展結構性?矛盾的重要?措施。一方?面，可引導?財政資金和?社會資金投?入農村，有?利于城鄉土?地資源、資?產、資本的?有序流動、?互補互助，?實現“以城?帶鄉、以工?補農”。另?一方面，通?過增加建設?用地流量，?可以緩解城?市建設用地?壓力。第?三、掛鉤工?作有利于優?化土地結構?，提高土地?利用集約度?。通過開展?掛鉤工作，?實行有計劃?的拆建，可?以在一定程?度上改變居?民點多、散?、亂的狀況?，解決“空?心村”問題?，達到優化?土地結構和?提高土地利?用集約度的?效果。外省?經驗表明，?通過對農村?散亂、廢棄?、閑置的建?設用地進行?整理復墾，?集中建設居?民點，配套?建設公共服?務設施，可?凈增耕地_?__％左右?，對于加強?耕地保護、?節約集約用?地具有重要?作用。第?四、掛鉤工?作有利于高?速農村建設?用地，為地?方經濟和城?鎮建設爭取?發展空間。?掛鉤的重要?目的，就是?要在建設用?地總量不變?的前提下解?決城鎮建設?用地指標問?題。從全省?看，這幾年?國家分配、?獎勵以及我?們積極爭取?的用地指標?總量在1。?___萬公?頃左右，國?土資源部已?經做了最大?限度的傾斜?和支持，再?增加用地規?模已經沒有?多少空間了?。而掛鉤指?標可以有效?彌補新增建?設用地指標?的不足，如?果我省每年?1000－?公頃的掛鉤?周轉指標真?正用活用好?了，用地指?標就能夠成?倍增長，用?地難題就會?得到很大緩?解。陳政高?省長強調，?增減掛鉤已?經成為保障?全省用地需?求、緩解用?地壓力、破?解用地難題?的必由之路?。要通過掛?鉤，實現建?設用地總量?不增加，耕?地面積不減?少、質量不?降低，用地?布局更合理?，更好地保?障全省經濟?社會又好又?快發展。?二、把握好?掛鉤工作的?基本原則和?關鍵環節?掛鉤工作是?政策性很強?的一項工作?，必須統籌?考慮不同利?益主體，以?規劃為統領?，以保護耕?地、保障農?民權益為出?發點，提高?土地利用效?率，優化用?地結構和布?局，最終達?到堅守耕地?紅線、推動?新農村建設?、促進城鄉?協調發展的?目標。第?一，科學規?劃、統籌安?排、整體推?進。各地在?開展掛鉤工?作中，要以?統籌城鄉發?展為目標，?以優化用地?結構和節約?集約用地為?重點城鄉建?設用地增減?掛鉤培訓會?總結講話第?2頁，因?地制宜，統?籌安排，整?體考慮土地?開發利用、?農村基礎設?施建設、產?業布局、生?態環境保護?、農民就業?和社會保障?，實現土地?利用節約集?約、耕地資?源有效保護?、農民生活?切實提高、?城鄉建設相?結合。合理?確定拆除、?保留和擴大?的村莊規模?和范圍，作?出農村土地?綜合整治、?土地利用結?構布局調整?、耕地和基?本農田保護?的統籌安排?。二是與?相關產業發?展相結合。?統籌安排農?村特色產業?、鄉村旅游?業等相關產?業，引導農?民適當集中?居住，促進?當地經濟發?展，提供有?效就業崗位?，提高農民?生活質量。?三是與新農?村建設相結?合。按照田?、水、路、?林、村綜合?整治的要求?，做好公共?交通、供水?供電、垃圾?處理等基礎?設施建設，?做好教育、?醫療、文化?、衛生等公?共服務設施?建設，推動?城市基礎設?施向農村延?伸、城市社?會事業向農?村覆蓋、城?市現代文明?向農村輻射?。要結合_?__沿海經?濟帶開發開?放、___?經濟區建設?和突破遼西?北三大戰略?，將掛鉤工?作重點放在?三大區域的?重要節點和?區域連接帶?上。建新周?轉指標要保?證重要節點?、連接帶上?的新城和產?業集群建設?的用地需求?。要局部試?點，重點突?破，先易后?難。經濟實?力較強、農?村土地整理?潛力較大、?級差地租明?顯的___?、___、?___等市?要率先推進?，盡快突破?。第二，?尊重農民意?愿，保障農?民權益。掛?鉤建新區所?獲取的級差?收益要堅決?返補農村，?維護農民的?財產權益。?一是保障農?民的知情權?和參與權。?掛鉤項目區?選點布局應?當舉行聽證?、論證、充?分聽取當地?農民的意見?；掛鉤工作?實施過程中?，涉及農用?地或建設用?地調整、互?換的，也要?征得農民的?同意。凡農?民不同意的?一律不得開?展，防止以?政府或部門?的意圖代替?農民的意愿?。二是保護?農民的合法?權益。在拆?遷補償上，?要合理評估?農民宅基地?及房屋價值?，給予合理?補償，優惠?供應安置房?。在土地權?益保護上，?舊村莊整理?復墾的耕地?應由原農村?___經營?，節約的建?設用地調劑?使用獲得級?差收益應主?要用于農村?，防止以掛?鉤為名，隨?意收回或調?整農民土地?承包經營權?。在就業安?置上，要做?好職業技能?培訓，增強?農民的持續?就業能力。?第三，因?地制宜、量?力而行，防?止大拆大建?。各地農村?經濟社會發?展、城鎮化?進程、風俗?習慣、自然?環境等都存?在著較大差?別，在開展?增減掛鉤工?作中，要充?分考慮農村?的工業化、?城鎮化水平?以及村鎮布?局、鄉土特?色等因素，?因地制宜地?加以推進。?要綜合考慮?農村建設用?地整理潛力?、經濟社會?發展水平、?資金投入能?力、鎮村規?劃實施進度?，特別是當?地居民的生?產生活基礎?及思想認識?程度等實際?情況量力而?行。要根據?本地實際，?按照方便生?產生活的要?求選擇農民?安置方式。?城市規劃控?制范圍內城?郊型農村、?工業園區周?邊農村等，?可采取建設?農民集中居?住小區的安?置方式。對?完全失去土?地的農民，?要引導他們?進入城鎮。?對仍以農業?生產為主的?農民，可通?過建設中心?村進行安置?。第四，?嚴格審批，?加強監管，?確保規范操?作。各地要?嚴格按照《?城鄉建設用?地增減掛鉤?試點管理辦?法》等有關?規定，規范?推進掛鉤工?作。一是嚴?格審批。各?地未經批準?不得擅自開?展掛鉤試點?，掛鉤周轉?指標必須納?入土地利用?計劃管理，?實行規模控?制，不得隨?意突破。二?是加強項目?區管理。嚴?格控制拆舊?建新范圍，?市、縣國土?資源部門要?通過設立項?目區，明確?拆舊建新的?位置和面積?，確保拆舊?建新、用地?布局調整等?在閉合區域?內進行。三?是加強周轉?指標監管。?掛鉤指標使?用后，要在?規定時間內?用拆舊地塊?復墾出來的?耕地進行歸?還。各級國?土資源部門?要對周轉指?標下達、使?用、歸還等?進行登記和?管理，確保?周轉指標有?效使用、按?時歸還。四?是實行整體?審批。將土?地調整、互?換統一納入?項目區進行?整體報批，?不再辦理農?用地轉用審?批手續，涉?及土地征收?的要依法辦?理征收手續?。三、確?保全省掛鉤?工作取得實?效城鄉建?設用地增減?掛鉤是一項?綜合性工作?，關系到社?會、經濟、?文化等領域?，涉及國土?資源、發展?改革、財政?、建設、農?業、環保等?部門，必須?在___的?統一領導下?，建立健全?掛鉤工作領?導機制和聯?運機制，實?行政府主導?、統籌規劃?、整合資金?、共同推進?。第一，?加強___?領導。各級?政府要成立?掛鉤工作領?導小組，政?府主要領導?要親自抓，?國土資源、?發展改革、?財政、建設?、農業、環?保等部門共?同參與。各?地要研究制?定適合本地?特點的掛鉤?工作方案和?實施細則，?明確___?領導、責任?分工、工作?時限。陳政?高___在?各市調研時?明確要求，?哪個地區掛?鉤先開展起?來，掛鉤指?標就優先分?配給哪個地?區，決不允?許出現“一?邊給指標、?一邊不落實?”的現象，?導致周轉指?標閑置浪費?。從明年開?始，將掛鉤?工作開展情?況與新增建?設用地指標?分配相掛鉤?，對開展好?的地區在指?標分配上給?予傾斜。?第二，整合?涉地涉農資?金。各地要?按照“資金?性質不變、?管理渠道不?變，統籌使?用、各司其?職，形成合?力、各記其?功”的思路?，把土地整?治、農業綜?合開發、中?小水利建設?、以工代賑?、農村扶貧?、退耕還林?、中低產田?改造等各類?涉地涉農資?金整合起來?集中使用，?綜合發揮各?項資金的疊?加效益和整?體效應。?第三，提供?政策保障。?當前，不少?地區與掛鉤?工作緊密相?聯的有關政?策還不夠完