關于《中華人民共和國資產評估法(草案)》的說明立法必要性和草案起草工作立法的宗旨和重點草案的主要內容目錄調研方法

一、立法必要性和草案起草工作資產評估是指由專業機構及人員對資產價值進行測算的市場服務行為。我國的資產評估行業隨著市場經濟的建立應運而生。上世紀80年代資產評估主要服務于國有企業轉制過程中國有資產的產權交易。隨著土地有償轉讓、房屋買賣、礦產資源開發等產權交易種類的擴大，在不同行業和領域里針對特定資產的評估制度逐步建立和發展起來，目前已經形成了包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業，分別由財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、商務部和保監會等五個部門管理。全國有各類評估機構近萬家，執業注冊評估師10萬多人，從業人員約30萬人。

調研方法

二、立法的宗旨和重點

第一，明確資產評估當事人的權利義務，規范資產評估行業基本制度。明確注冊評估師、評估機構、委托人的權利義務和他們之間的法律關系，將制定評估基本準則、資格考試制度、執業注冊制度、行業監管制度、行業自律制度等作為立法重點，對評估業務的專業性、操作性問題僅做原則性規定。

第二，堅持資產評估行業的市場屬性，既要符合國情又要與國際通行準則接軌。明確資產評估行業是一個以市場價值理念為基礎的綜合性中介服務行業的定位，堅持市場配置資源的原則。資產評估立法既要充分考慮我國社會主義市場經濟發展的要求和資產評估行業發展的現狀，也要借鑒成熟市場經濟國家的經驗，反映國際評估準則的基本精神，還要適應行業發展趨勢，具有一定的前瞻性。

第三，建立部門協調配合機制，逐步完善行政管理體制。針對目前政出多門、執業標準不統一的問題，按照“統分結合”的原則，在實行統一市場準入、統一基本準則和統一法律責任的基礎上，實行不同評估類別之間既有區別也有融合、各有關行政管理部門在協調配合機制框架下的部門分工負責制，明確行業自律職責和監管責任，為今后進一步理順資產評估行業管理體制、促進行業健康發展奠定基礎。三、草案的主要內容

(一)關于評估業務分類。草案規定“資產評估業務包括不動產評估、動產評估、無形資產評估、企業價值評估和其他經濟權益的評估”(第二條)。其中，企業價值評估并不是企業單項資產價值評估的簡單加總，而是更多地考慮企業各項資產組合和管理方式的協同效應以及外部因素來確定企業價值的一類評估業務。上述分類既參考了國際通行的資產評估業務分類方法，也考慮了我國的現實需要和未來發展，為評估專業劃分提供了參考依據。

(二)關于法定評估。一般來說，某資產是否需要評估，取決于資產所有者和資產交易雙方的意愿。對于特定資產評估，如國有資產、涉及公共利益的資產等相關法律規定必須委托評估的，稱為法定評估。考慮到相關法律法規如公司法、證券法、國有資產評估管理辦法等已有這方面的規定，草案沒有采用逐項列舉的方式，而是原則性規定了“涉及國有資產產權變動和公共利益，并且法律、行政法規規定需要評估的，應當依法委托評估機構進行評估”(第三條)。對于法定評估，草案還特別規定“應當依法采用公開方式選擇評估機構”。建議總結Proposals

(三)關于評估基本準則。評估基本準則是資產評估行業從業人員的執業指南，也是判斷有關各方責任的重要依據。大多數評估行業比較成熟的市場經濟國家，都有一個比較權威的評估準則。我國資產評估行業處在起步階段，發展也比較分散，雖然在各自專業領域實施了一些準則、標準或規范，但存在著基本制度、規則不統一，政策、標準不一致的問題，需要制定全國統一的資產評估行業基本準則。因此，草案明確規定由國務院財政主管部門會同其他相關行政主管部門“制定統一的評估基本準則，包括執業基本準則和職業道德準則”(第三十六條)，各專業類別的評估執業準則和有關標準由各資產評估行業管理部門制定實施。

(四)關于注冊評估師。為了規范注冊評估師管理制度，保證評估執業質量，草案設計了注冊評估師資格考試和執業注冊兩項制度：一是“國家實行注冊評估師資格全國統一考試制度”(第九條)。要取得注冊評估師執業資格，必須首先通過全國統一的注冊評估師資格考試。對于高等院校評估專業畢業的學生，草案提出“完成經國務院資產評估行業管理部門認可的高等院校資產評估專業課程，取得學士以上學位的人員，可以免試相關科目”(第十條);二是“