工作前安全分析安全經驗分享扁鵲與安全文化治病于病情發作之前治病于病情初起之時治病于病情嚴重之時事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制

課程安排第一部分：工作前安全分析（JSA）

課程目的了解它們的作用和適用范圍掌握它們的管理流程、工作步驟和做法便于實際應用（申請、簽批）工作安全分析定義（Job-safety-analysis）工作前安全分析（簡稱JSA）：是指事先或定期對某項工作任務進行（風險評價），并根據評價結果制定和實施相應的控制措施，達到最大限度消除或控制風險的方法。是事先或定期對某項工作任務進行風險評估的一個工具；是有組織對存在的危害進行識別、評估和制定實施控制措施的過程；是將風險最大限度的消除或控制的一種方法。作用：識別作業風險、制定措施、明確作業要求及責任實現事故“〇”目標工作前安全分析的適用范圍（除有操作規程以外的所有作業活動）新的作業非常規性（臨時）作業承包商作業改變現有作業（主動、被動）評估現有作業現場作業人員提出需求的什么工作任務需要做JSA?作業許可管理規定：（中油552#）主要針對非常規作業和高危作業

1.非計劃性維修工作(未列入日常維護計劃或無規程指導的維修工作)；2.承包商作業；3.偏離安全標準、規則、程序要求的工作；4.交叉作業；5.在承包商區域進行的工作；6.缺乏安全程序的工作；7.對不能確定是否需要辦理許可證的其他工作。

1.指所從事的工作﹑業務。2.勞動;從事生產工作。3.為完成生產﹑學習﹑軍事訓練等任務而布置的活動。4.謂從事這種活動。5.作孽，造孽。業，罪孽。

工作前安全分析的適用范圍不需要做JSA：有操作規程的運行操作

第九條煉油化工裝置、電力裝置等運行操作有操作規程的除外，所有施工、安裝、檢修、裝卸、搬運、裝飾、清理等作業活動都應進行工作前安全分析。（B)結論：除有操作規程的運行操作以外的所有作業活動都應進行（工作前安全分析）。工作安全分析及作業許可管理流程JSA程序實施作業許可和風險溝通關閉、總結和反饋現場監控工作任務審查一、工作任務審查工作任務（工單或有人提出）誰負責：

屬地單位負責人（A）或指定項目負責人進行（B）項目負責人要做哪些工作：----確認工作任務內容----判斷是否需要做JSA----制定工作前安全分析計劃----組成JSA小組

一、工作任務審查組成JSA小組

組長：屬地單位項目負責人成員：根據工作任務確定，一般應由專業技術管理人員、操作人員及從事該項作業的相關人員JSA小組要具備的能力：應熟悉JSA方法;了解工作任務、區域環境和設備;熟悉相關的操作規程。JSA小組的工作任務：審查JSA計劃、實地考察工作現場，以（討論會）方式進行工作前安全分析。確定工作步驟、每步風險、選擇風險控制措施

二、JSA程序實施第一步:

把工作分解成具體工作任務或步驟第二步:

觀察工作流程,識別每一步驟相關的危害第三步:

評估風險第四步:

確定控制措施JSA第一步:工作任務分解分解步驟時應注意：不可過于籠統；不可過于細節化；可參照原來的標準；按操作程序進行；步驟確認。第3步第1步第2步第4步簡潔、清晰，（安裝、移動…）

JSA第二步:識別每一步活動中的危害

過程辨識法（經驗）、安全檢查表法P.65

JSA第三步:評估風險方法1

D=LXEXC風險=暴露頻率x嚴重性

x可能性L(可能性)—事故發生的可能性E(暴露頻率)—人員暴露于危險環境中的頻繁程度C(嚴重性)—一旦發生事故可能造成的后果的嚴重性分數值人員暴露于危險環境中的頻繁程度（E）分數值人員暴露于危險環境中的頻繁程度10連續暴露2每月一次暴露6每天工作時間內暴露1每年幾次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕見的暴露(<1次/年)分數值事故發生的可能性（L）分數值事故發生的可能性10完全可以預料(1次/周)0.5很不可能，可以設想(1次/20年)6相當可能(1次/6個月)0.2極不可能(1次/大于20年)3可能，但不經常(1次/3年)0.1實際不可能1可能性小，完全意外(1次/10年)分數值事故可能造成的后果（C）分數值發生事故可能造成的后果100大災難，許多人死亡，或造成重大財產損失7嚴重，重傷，或造成較小的財產損失(損工事件－LWC)40災難，數人死亡，或造成很大財產損失4重大，致殘，或很小的財產損失(醫療處理事件－MTC,限工事件－RWC)15非常嚴重，一人死亡，或造成一定的財產損失1引人注目，不利于基本的安全健康要求(急救事件－FAC以下)風險評分的解釋：由評價小組成員共同確定每一危害因素的LEC分值；將D值與危險性等級劃分標準相比較，確定可否作業（D＜70）。分數值風險級別危險程度>3205極其危險，不能繼續作業(立即停止作業)160～3204高度危險，需立即整改(制定管理方案及應急預案)70～1593顯著危險，需要整改(編制管理方案)20～692一般危險，需要注意<201稍有危險，可以接受注：LEC法，危險等級的劃分都是憑經驗判斷，難免帶有局限性，應用時要根據實際情況進行修正。方法2——風險矩陣法P.62

JSA第四步：確定控制措施控制措施的防護層次P.641、消除工作任務必須做嗎？用其它安全的新的技術手段取代危險的操作。2、替代是否可用其它低危險的材料、設備等替代風險較高的材料、設備？3、降低是否使用設施降低風險？局部廢氣通風防護欄/罩隔離照明密閉4、隔離能否用距離/屏障/護欄防止員工接觸危險？進入控制。距離時間工程控制5、程序是否可以用來規定安全工作系統，降低風險？工作許可操作規程風險評價/工作前安全分析工藝流程圖檢查單6、減少員工接觸時間限制接觸風險的員工數目，控制他們的接觸時間在低活動階段進行危險性工作，如晚上/周末合理設計工作場所工作崗位輪換實行倒班制度7、個人防護裝備使用合適的個人防護裝備安全帶呼吸保護裝備化學防護服/手套護目鏡面具管理控制工程控制文件化——JSA表（任務、步驟、措施的確定）分析小組應針對識別出的危害因素辨識、風險評價結果，制定預防/控制措施。風險識別及所有控制措施制定后，應填寫《工作前安全分析表》，描述每一項任務或步驟，列出方法、設備、工具、材料和技術要求，取得一致意見后，（分析小組人員）確認簽字。三、作業許可和風險溝通做完工作安全分析，需要辦理作業許可證的作業活動，作業前應獲得相應的作業許可，才可開展工作。作業許可的級別應同原始風險等級高低相當，原始風險較高時，應獲得較高管理層的許可。具體執行《作業許可管理規范》。作業前應對參與此項工作的每個人，進行有效的溝通。屬地單位和作業單位項目負責人應確保開工前所有風險控制措施已落實到位，召開工具箱會議的同時填寫《工作前安全分析作業人員評價表》(見附錄B)，判斷作業人員對作業任務的勝任程度。四、現場監控辦理許可證的作業：應指定相應的監護人，負責整個作業過程的監護，監護內容：要注意作業人員的變化作業場所出現的新情況未識別出的危害因素無作業許可要求的作業，應由JSA小組組長或其指定人員對作業過程進行巡查。如果作業過程中出現新的危害或發生未遂事件、事故，應首先停止作業任務，JSA小組應立即審查先前JSA，重新進行JSA。五、JSA總結和反饋團隊評審JSA及作業實施過程進行全面評審主要包括：工作流程的選擇JSA分析的合理性人員的選擇（小組成員、作業人員）完善JSA表

作為下次同類作業的重要指導依據基本JSA步驟（個人見解）:實施作業文