社會治理：

理論分析與實踐創新

（下）王詩宗浙江大學公共管理學院教授2015年10月目錄社區管理及社區治理社會組織的培育及管理社會參與及公共決策外來人口與社會融合社會治理的經驗提煉一、社區管理及社區治理基層社會管理體制的變遷單位制為主，街居制為輔街居制階段社區制階段社區管理的核心問題：社區治理或在社區的治理社區管理/治理發展比較表主要問題組織結構與職能配置導致社區行政化色彩社會組織與社會力量發育不足資金供給不足，用途受限社區干部的產生機制相關法律法規的不健全理解社區的應有角色具有自主性的自治主體政府在社會治理中的伙伴

解讀：具備信息優勢、社會資本優勢社區應具備合法性——利益相關者的認同社區不是獨立的，但應具有自主性政府負有培育社區的責任主要改革趨勢街居間走向指導與合作社區管理由行政管理走向合作治理服務供給不再由政府包攬注重公民權利社區“議——行”關系變化社區干部任用的新方式例一例二例三二、社會組織管理社會組織管理的體制局限社會組織的功能：公共服務的獨特優勢、民主建設的載體政府的社會組織發展策略：分類控制社會組織：依附于政府，但需要自主的空間怎樣培育社會組織一個地方干部“種棉花”的比喻政府的作為：以N市H區的社會組織服務中心為例社區干部的作用：一個成功個案與一個失敗個案浙江式的樞紐型社會組織案例之一案例：寧波市購買居家養老服務背景：

海曙區2000年60歲以上老人占總人口10.3%，2003年這一數字上升到13.7%，2004年達到15.1%，2005年上升到18%（其中空巢獨居的老年人有2.25萬，占老年人總數的42％）2009年年底，全市60歲以上老年人97.7萬，占總人口的17%。其中，農村老年人口為65.9萬，占全市老年人口的67.4%；80周歲以上人口為14.6萬，占老年總人口的15%。而社會經濟的發展導致家庭日趨小型化、核心化，空巢老年人日益增多。許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人特別是獨居老人的居家生活質量受到嚴重影響，并伴隨著孤獨、寂寞等精神問題。與此同時，機構養老服務資源整體不足，社會公共養老服務發展滯后。續：應對關鍵詞梳理民生非規模化公共服務購買服務（合同制）社區社會組織志愿者（義工）義工招募中心銀齡俱樂部社區養老議事會、老人俱樂部、義工俱樂部三、社會參與及公共決策社會參與包括在公共決策中的參與，參與應當是有穩定渠道的，甚至是制度化的治理倡導的伙伴關系，不能將社會力量視為純粹的工具在地方層面上，決策中的參與不僅更加可能，而且尤為必要杭州市從“破七難”到“7+X”的過程杭州市建立大型垃圾焚燒廠的教訓案例二杭州市的開放決策主要步驟案例二杭州市的開放決策主要特點：“開放式決策”程序的制度化、規范化、法制化程度較高。公共決策立體多元的溝通互動和公共協商模式多重功能：事務協商及民意、社情的把握程序正義補充：參與的多種形式考慮到公共事務的復雜性多樣性，問題的持續性，除了在正式決策制度上的努力外，應開拓多層面、多主體、多樣性、針對性的參與形式例證：杭州市的社會復合體建設四、外來人口管理外來人口問題的成因：經濟因素、流入地因素，最重要的是公共服務因素權利不平等的體制因素通常的外來人口管理方式：封閉式管理、市場手段管理、自治（取向的管理）案例三西雅圖的“外來人口管理”美國西雅圖市政府下設DepartmentofNeighborhood，宗旨是溝通政府、社區和人民neighborhoodconference及協調人制度，試圖實現表達和整合功能通過服務來加快社會融合，特別是多族裔融合動員社會力量提供更好的服務案例四和諧促進會慈溪和諧促進會慈溪地處沿海，依靠改革開放和地域優勢經濟得到快速發展。工業特別是傳統制造業是慈溪經濟的支柱，且以民營中小企業居多，勞動力資源緊缺。慈溪有本地戶籍人口103.5萬人，全市3.5萬家工業企業吸納了大量的外來勞務人員。2004年，全市暫住人口總量50萬，目前登記在冊的暫住人口已經達到98萬人。勞資關系、承租關系、鄰里關系，都屬于人際關系，人際關系和諧是社會融洽機制建設的根本性任務。社會融洽機制建設要有氛圍和載體，當務之急是要精心設計外來建設者融入本地的載體，創造新老居民融洽相處、融為一體的平臺。續和諧促進會性質是在鎮（街道）黨（工）委指導下，由村黨支部（總支）、村民委員會、經濟合作社管理和協調的，具有民間性、共建性、互助性、服務性特點的群眾組織；是探索社會融洽機制，協調社會機體，延伸暫住人口服務管理領域，縮小二元差別，實現平等互惠，造就融洽和諧的民間協調團體。作用：加快社會融合

拓展公共服務

緩解社會矛盾

五、社會治理的經驗及未來地方經驗的啟示最大限度地激發社會活力、增加和諧因素是實現社會治理的關鍵，也是最大的難題。社會治理的地方經驗或可為破解這一難題提供借鑒。地方經驗昭示著社會治理的一些普遍特征。如同發展市場經濟需要發現、培育和確認市場機制一樣，加強和創新社會管理/社會治理需要發現、培育和確認社會機制。

社會治理的基礎在于地方，在于社會自身，管理社會的合法性來源于社會的認同和社會的參與。政府激發社會力量、增加和諧因素，需要尊重地方和民間的首創精神，需要尊重民眾的參與權，需要提高社會管理的科學化水平。社會管理創新及社會治理的推進一般都是以社區為依托，將政府功能與民眾意愿、需求聚合起來。應重新思考“網絡”與“網格”的關系：在源頭上解決矛盾應理解為“解決矛盾的源頭”未來方向社會治理應著眼于民生主線，以社會公正和公民權利為目標以公共服務為主要路徑，培育社會力量，滿足公民需求，促進民主參與，增強合法性資源向基層傾斜