耕地質量等別年度監測試點

技術要點工作要求四川省土地統征整理事務中心土地評價科楊波2014年8月14日

主要內容一、工作背景與目的意義二、工作目標任務三、監測原則四、監測技術路線和方法五、監測成果要求六、工作組織七、工作及時間安排八、保障措施九、需要說明的幾個問題（十二）建立耕地質量等級監測機制。

運用土地調查、農用地分等、土地質量地球化學調查等技術方法和成果，科學分層抽樣布點，開展耕地質量等級定位、定量監測。當前，要在耕地質量等級監測試點的基礎上，以土地整治重大工程、示范省和高標準基本農田示范縣為重點，逐步擴大監測范圍，力爭“十二五”期間建立健全全國監測網絡體系。建成的高標準基本農田要全部納入監測范圍。一、工作背景與目的意義1.工作背景

指導思想：著力加強國土資源綜合調查監測基本原則：1.建立國土資源基礎數據采集與更新機制，全面增強基礎地質、土地質量、礦產資源潛力數據的獲取能力，滿足經濟社會發展和國土資源管理的需要。2.建立數量、質量、生態和資源、資產、資本“三位一體”的綜合調查評價與監測體系。一、工作背景與目的意義

一、工作背景與目的意義

（二）年度更新評價與監測評價。為全面掌握耕地質量等別動態變化，除了對耕地質量等別突變區域開展更新評價外，每年還要對大量耕地質量等別漸變區域，進行抽樣監測評價。

一、工作背景與目的意義

省級國土資源主管部門組織有關技術承擔單位，根據國家確定的標準耕作制度分區，研究本省（區、市）范圍內耕地質量等別監測區域劃分，探索監測評價的指標、方法、程序等，并選擇1-2個縣（市）進行試點，形成耕地質量等別年度監測評價試點研究報告。一、工作背景與目的意義工作目的和意義實施最嚴格的土地管理制度，其中一個重要方面就是實現耕地數量與質量并重管理。在耕地數量管理方面，從土地資源詳查、變更調查，到第二次全國土地調查，我國已經基本構建了比較完整的技術支撐體系。目前，我省已完成了耕地地力調查、農用地(耕地)分等、農業地質背景值調查和土壤污染調查工作，建立了比較完整的耕地質量基礎數據。為進一步深化耕地質量管理工作，需對耕地質量進行動態監測。耕地質量監測是需要從監測樣點布設、監測指標選取、指標信息采集、監測評價方法等方面進行研究，建立科學的耕地質量監測體系。通過借鑒國內外耕地質量監測指標體系，依據《農用地質量分等規程》，在分析耕地質量影響因素的基礎上，擬通過對耕地質量監測指標選取、指標監測周期確定，建立四川省耕地質量監測指標體系，進而對省域內耕地質量等級進行全面監測。通過實施試點縣的耕地質量等別抽樣監測評價，研究耕地質量監測技術與方法，并根據監測評價結果，為進一步完善更新后的縣級和省級耕地質量等別數據庫、更新并形成年度的耕地質量等別評價結果提供科學依據。二、工作目標任務工作目標以四川省五個典型地貌區5個試點縣標準樣地作為每年固定監測樣點，按照科學抽樣布點的要求，再選取若干隨機監測樣點，覆蓋四川省耕地3-13等別，每個樣點3次重復，調查監測樣點基礎資料，分析測定有關指標，測算監測樣點耕地質量等別和產能，全面評價四川省耕地質量年度變更情況，提交四川省耕地質量年度監測報告（含圖件和數據庫）。二、工作目標任務工作任務：

以最新耕地質量等別成果為基礎，在耕地質量等別漸變區域，開展年度監測評價試點工作。為全面掌握耕地質量等別動態變化，根據四川省五大地貌區主導耕作制度和主要農作物種植情況，進一步完善監測區域劃分、監測點監測指標、監測周期，探索年度耕地質量監測評價的指標、方法、程序、成果質量要求，形成四川省耕地質量等別與產能年度監測研究報告。二、工作目標任務工作對象：

耕地質量等別漸變區域的耕地，可理解為主要受自然環境因素和宏觀經濟政策因素影響，等別及產能相對穩定或緩慢變化的耕地。發生占、毀、調、退和土地整治的耕地，在耕地質量等別年度更新評價工作中考慮。數量變化型質量突變型類型劃分質量緩變型評價因面積數量的消長、數量結構的變化和空間分布的變化對耕地質量的影響。評價因項目實施對耕地質量的影響。為更新農用地分等的全國性和區域性參數服務。耕地現狀變化（占、毀、調、退、補）帶來的耕地質量變化。區域積溫、水資源狀況變化導致的標準耕地制度、作物光溫（氣候）生產潛力的變化。范圍評價目的耕地質量建設（土地整治、農業綜合開發、農田水利建設等）帶來的耕地質量變化。三、監測原則分級監測原則：省、縣級分級負責監測區(類型)劃分、監測樣點布設、監測指標的設置、數據采集、監測成果的分析與匯總等。國家負責匯總、論證，為更新農用地分等的全國性和區域性參數服務，并應用到《農用地質量分等規程》的修訂工作中。抽樣監測原則：質量緩變型，以基于監測樣點的抽樣監測為主，以點推面。相似性和差異性原則：監測控制區內部的主要因素具有相似性，不同的監測控制區之間具有差異性。空間連續性原則：在監測控制區劃分中，盡可能保證監測控制區的空間連續性，對于孤立、零散分布的控制區劃分單元，可以與鄰近劃分單元合并，避免監測控制區在空間上過于分散。四、監測技術路線和方法劃分監測區或類型試點縣選擇技術路線監測的分區分類問題

分區：地形地貌差異不大分類：依據主導因素，進行分類不同區域二者要有效銜接實現以點代面或代類，前提是質量水平相當，變化的趨勢（質量主導因素）一致。

（一）耕地質量等別監測分區或分類耕地質量等別變化類型劃分

結合農業氣象資料、土地利用規劃資料、土壤普查資料和農業調查等資料，將區域內現狀耕地，結合耕地質量等別，按照耕地質量等別變化主導因素，將未來一段時間內耕地質量可能發生變化的類型劃分出來。具體可以劃分為干旱型、漬澇型、瘠薄型、肥力提升型、水土流失型、污染型等，各省根據省內情況可以增加類型。（一）耕地質量等別監測分區或分類（二）試點縣選擇

根據四川省標準制度分區以及四川省省氣候地形等實際情況，按照一年兩熟區、一年一熟區等不同分布，選取邛崍市、射洪縣、蒼溪縣、米易縣、馬爾康縣等5個縣（市）分別代表不同地貌區典型耕作制度區，作為四川省耕地質量等別年度監測試點縣。5個試點縣（市）分別分布于成都平原、川中丘陵、盆周山地、川西南山地河谷、川西北高山高原區，基本能夠反映四川省作物耕地質量等別的分布情況。（三）技術路線以五個典型地貌區主要耕地等級分布區域標準樣地作為長期監測點，再按照科學抽樣布點的要求，選取隨機監測樣點，覆蓋四川省耕地利用等3-13等，每個耕地質量監測樣點重復3次，對所有監測樣點進行耕地質量等別與產能的監測評價。監測樣點：具有確定等別和確定等別變化主導因素的耕地分等單元，是每個耕地質量等別類型的典型性代表，面積一般應在0.3公頃-10公頃之間。通過等別監測樣點實現以點帶面的目的。每個耕地質量等別變化主導類型，選擇在空間上有代表性監測樣點，監測樣點的數量與該主導類型分布的范圍大小和空間分布的復雜程度決定，原則上控制在1-5個。要建立監測樣點數據庫，確定每個監測樣點代表的耕地面積。1.監測樣點布設1.監測樣點布設

將五個典型地貌區主要耕地等級分布區域確定為標準樣地，主要涉及耕地利用等面積最大的是8-10等，將8-10等全部作為長期監測樣點每年監測，每個縣5個樣點；川西南山地區的米易縣和川西北高山高原區的馬爾康縣作為四川省耕地利用等較高和較低等分布，分別選擇5等、6等和13等作為固定監測樣點，其余的3-4等、7等、11-13等主要作為隨機樣點和補充樣點，在試點縣或鄰近試點縣范圍內隨機選擇3個樣點，達到滿足統計要求。1.監測樣點布設

按照監測樣點要分等布設，在質量主導因素不同的等別上分別布設監測樣點，同時兼顧空間代表性的原則，每年再選取部分隨機監測樣點。——劃定監測控制區，在縣域范圍內，將自然條件、土地利用水平和土地收益水平具有一致性的區域（因素指標區、土地利用系數、土地經濟系數相同），劃分為一個監測控制區。同一監測指標區內影響耕地質量的因素、土地利用系數、土地經濟系數等各項指標參數都相同。——劃分監測樣區，監測控制區內具有相同等別類型（等別相同、地類相同）且集中連片的耕地。——布設監測樣點，在每一個監測樣區根據其面積的大小選擇監測樣點。考慮到監測樣點的穩定性，應優先選擇永久性基本農田或永久性耕地；同時也應考慮年度的新增耕地和重大工程改造過的耕地。根據各試點縣因素指標區和等別分布情況，其中長期監測點30個樣點，隨機監測點63個，根據情況考慮在鄰近試點縣范圍內設置少量補充監測點，補充監測點數量控制在20個以內（補充監測樣點的縣份暫時不確定，可隨時更換，也可結合耕地等級年度更新進行），共計選擇監測樣點113個（表1）。監測樣點分類固定監測樣點布設于存量耕地（優先布設于永久基本農田）中，并對其實行常年定位監測的監測樣點，長期進行監測。充分考慮監測樣點所在耕地的空間穩定性。規劃、區位（距重點城鎮、距主干道路距離等）、自然要素（土壤侵蝕、耕地沙化、土壤污染、植被覆蓋度等）。目的在于監測“監測控制區”內耕地整體質量的動態變化情況。隨機監測樣點布設于固定監測樣點周邊，主要作為固定監測樣點數據的輔助和檢驗樣本，根據需要進行布設和短期監測。等別變化主導因素：決定區域內耕地質量等別發生變化的，起主要作用的一個或幾個分等因素。同時包括土地利用方式變化、作物播種收獲日期、灌溉保證率等待變化，并對其引起的耕地質量等別變化做出定量評價，為修改和完善耕地質量等別規程提供參數基礎。2.監測指標設置（1）自然因素指標的選取影響耕地質量的自然條件包括氣候、地形、土壤、水文地質、植被等因素，由于氣候、地形、水文地質、植被等因素在自然狀況下長期穩定不變，因此表征這些因素的指標不作為監測指標，只作為耕地監測的背景指標等級在冊，監測指標的選取主要考慮土壤因素。表征土壤因素的指標選取應首先繼承農用地分等指標，具體根據各縣選取的監測樣點所在因素指標區的分等因素來確定。同時也應考慮影響耕地現實生產能力的土壤養分指標，具體指標可參照試點縣耕地地力評價資料和《農用地質量分等規程》中有關指標，其中土壤養分包括堿解氮、有效磷、速效鉀，理化性質涉及土壤有機質、土壤質地和pH值，立地條件涉及土壤類型、成土母質、剖面構型、土層厚度、耕層厚度、礫石含量、地面坡度、地塊平整度；農田基礎設施涉及交通條件、灌溉保證率、排水條件，點位條件涉及采樣點坐標、海拔高度、土地類型、年均溫、年降水量等。（2）社會經濟因素指標的選取

影響耕地質量的社會經濟條件，主要包括區位條件、耕地基礎設施和土地利用狀況以及投入管理水平。——區位條件：地塊距區域經濟中心的距離、地塊距所屬村居民點的距離、距地塊最近的道路級別；——耕地基礎設施條件：灌溉保證率、排水條件、灌溉水源；——物質投入：種子、化肥、農家肥、農藥、地膜、水電、農機具等；——活勞動投入：各生產環節的勞動力投入和必要的農田維護勞動力投入；——技術投入：作物品種（指定作物）、機械化程度。（3）其他監測指標的選取——地形坡度和地表巖石露頭度，針對土地整治工程實施的項目區的耕地質量監測評價，應選作監測指標；——產出：平均單產（指定作物）、市場價格。（理論、可實現、實際產量）。耕地投入和產出指標可依據監測點所在縣近三年統計年鑒和所在村近三年農業統計年報表和農村經濟統計年報表和農戶地塊現場調查表。3.確定指標監測周期

對于沒有經過土地整治工程等重大人為干擾的存量耕地，指標的監測周期依據指標的穩定性確定。對于耕地環境健康指標，由于關系人類的健康，因此不論其是否為穩定性指標，其監測周期都定為1年。對于進行土地整治、農業綜合開發、農田水利建設、農業結構調整等重大工程改造過的耕地，由于其引起耕地質量變化的各類指標在人為因素的影響下發生突變，因此進行1年一次的定期監測。另外，因不可預見的自然、人為破壞等引起質量突變的耕地，其監測指標不定監測周期，在災害和破壞發生時及時監測（表2）。4.建立監測樣點數據庫在縣級1:1萬耕地質量等別數據庫中提取監測樣點所有屬性，建立監測樣點數據庫，用于記錄每年的監測評價數據。5.開展年度監測評價工作

（1）樣點耕地質量等別監測通過野外調查對監測樣點的監測，獲得各樣點的監測指標值，進行樣點的耕地質量等別評定，并與上一年度監測評價結果對比，如有變化的，要進一步完善更新評價后的縣級1:1萬耕地質量等別數據庫，同時結合更新評價結果，分析縣域范圍內耕地質量等別變化情況。（2）區域耕地產能監測根據縣域耕地質量等別變化情況，按照耕地產能測算方法，測算縣域耕地產能及其變化。監測樣點土壤野外調查記錄表見表3。

6.匯總分析形成監測試點評價結果匯總各試點縣監測評價結果，以及等別與產能變化情況，與上一年度監測結果進行對比，進一步完善更新評價后的省級耕地質量等別數據庫，分析四川省耕地質量等別與產能變化情況，編制形成四川省耕地質量等別與產能年度變化報告。監測樣點信息表監測樣點編號代表耕地面積主導因素主導因素變化對等別影響完善分等參數體系建議五、監測成果要求（一）四川省2014年耕地質量等別監測成果（研究、技術）報告；（二）四川省2014年耕地質量等別監測工作報告；（三）四川省2014年耕地質量等別監測分區圖；（四）四川省2014年耕地質量等別監測樣點分布圖；（五）四川省2014年耕地質量等別變化趨勢圖；（六）四川省2014年耕地質量等別監測專題研究報告；（七）四川省2014年耕地質量等別監測樣點數據庫；（八）其他包括監測點的有關數據和影像照片資料等。六、工作組織耕地質量等別年度監測試點工作在省廳的領導下，由省廳土地利用處負責監督、指導和協調，相關處室參與，省土地統征整理事務中心負責項目組織監測工作的實施，履行對實施單位的監督、檢查和指導等各項職責。試點縣（市、區）所在市（州）國土資源局成立領導組。為確保四川省耕地質量等級年度監測試點工作的順利開展，保證成果的科學性、實用性和可操作性，成立省耕地質量等級年度監測試點工作領導小組、技術組、項目實施組等組織機構。四川省耕地質量等級年度監測試點工作具體可分為5個工作階段實施，實施時間為2014年6月至2015年6月30日。（一）準備工作階段（2014年6月）1.組建四川省耕地質量等級年度監測試點工作領導小組、技術指導組。2.編制四川省耕地質量等級年度監測試點工作技術方案。（二）制定資料收集方案并組織培訓（2014年7月）1.根據試點情況，進一步完善外業調查方案。2.7月上旬，由項目領導小組牽頭、項目承擔單位配合，對試點縣相關人員進行工作部署和培訓，明確工作