我國物流業開展形勢和政策分析中國物流與采購聯合會常務副會長中國物流學會會長何黎明1一、何謂物流業2物流業是在現代信息技術和現代管理方法開展的根底上，通過對傳統運輸、倉儲等產業的協調、優化配置和整合根底上形成的一種新興產業形態。物流業不追求局部功能環節的最優，而是追求一種物質流動全過程的整體最優。〔一〕物流業的內涵3物流業是國民經濟的重要組成局部，其產業特性主要表現為：〔1〕效勞性〔2〕根底性〔3〕動態性〔4〕關聯性〔5〕網絡性〔6〕勞動密集性〔7〕資本密集性〔8〕技術密集性〔9〕知識密集性〔二〕物流業的特點4物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型效勞產業，是國民經濟的重要組成局部，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟開展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。——?物流業調整和振興規劃?〔三〕物流業的產業地位5

社會物流總額：一定時期內社會物流物流的價值總額。包括：農產品物流總額、工業品物流總額、進口貨物物流總額、再生資源物流總額、單位與居民物品物流總額。社會物流總費用：一定時期內國民經濟各方面用于社會物流活動的各項費用支出。包括：運輸費用、保管費用、管理費用〔四〕物流業的統計指標6物流業增加值：一定時期內通過物流活動為社會提供的最終成果的貨幣表現。物流業增加值等于物流產業的總產值扣除中間投入后的余額，反映了物流產業對國內生產總值的奉獻。包括：交通運輸業物流增加值、倉儲業物流增加值、批發業物流增加值、包裝流通加工配送物流增加值和郵政業物流增加值。〔四〕物流業的統計指標7中華人民共和國國家標準GB\T19680-2005?物流企業分類與評估指標?對物流企業的解釋：至少從事運輸〔含運輸代理、貨物快遞〕或倉儲一種經營業務，并能夠按照客戶物流需求對運輸、儲存、裝卸、包裝、流通加工、配等根本功能進行組織和管理，具有于自身業務相適應的信息管理系統，實行獨立核算、獨立承擔民事責任的經濟組織，非法人物流經濟組織可比照適用。〔五〕物流企業8?物流企業分類與評估指標?將物流企業分為三類五級，分別是：運輸型：1A級、2A級、3A級、4A級、5A級倉儲型：1A級、2A級、3A級、4A級、5A級綜合型：1A級、2A級、3A級、4A級、5A級

截至2021年8月，全國擁有A級物流企業881家，其中，5A級企業65家，4A級企業291家，3A級企業384家，2A級企業138家，1A級企業3家。〔五〕物流企業9轉變企業經營方式，推動產業轉型升級降低物流本錢，提高經濟運行效率促進資源整合，加快區域經濟開展〔六〕開展我國現代物流業的重要意義10二、我國物流業開展現狀11〔一〕黨和國家重視物流業開展2001年，原國家經貿委等六部門聯合印發了?關于加快我國現代物流開展的假設干意見?〔國經貿運行[2001]189號〕，提出了我國現代物流開展的指導性意見；2003年，國務院領導同志對全國政協提出的?現代物流開展情況的調研報告?做出重要批示，要求國家開展和改革委員會會同商務部等部門“從體制、政策、人才等方面加強研究，提出促進現代物流開展的有效措施〞；2004年，經國務院批準，國家開展和改革委員會會同商務部等九部門聯合印發了?關于促進我國現代物流業開展的意見?〔發改運行[2004]1617號〕；2005年，經國務院同意，全國現代物流工作部際聯席會議制度正式建立，并組織召開了首次全國現代物流工作會議；2006年3月，在全國十屆人大四次會議通過的?國民經濟和社會開展第十一個五年規劃綱要?中，現代物流的產業地位得到確認；2021年2月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原那么通過了?物流業調整和振興規劃?〔以下簡稱?規劃?〕。3月10日，國務院以國發〔2021〕8號文發布?物流業調整和振興規劃?。12社會物流總額2021年社會物流總額96.65萬億元，比2005年增長1倍左右。〔二〕物流業運行穩步擴張13〔二〕物流業運行穩步擴張社會物流總費用2021年社會物流總費用與GDP的比率為18.1%，比2005年下降0.4個百分點。14社會業增加值2021年全國物流業增加值為2.31萬億元，比2005年增長88%；占GDP的比例6.9％，比2005年提高0.2個百分點；占效勞業增加值的16.1%，比2005年下降0.7個百分點。〔二〕物流業運行穩步擴張15物流業固定資產投資2021年，我國物流業固定資產投資為2.6萬億元，同比增長47.6%，增幅創近年新高，比2021年提高25個百分點，比同期全社會固定資產投資高出18個百分點。從投資構成看，交通運輸業投資額為1.9萬億元，同比增長48.4%，比2021年提高29個百分點，占物流業固定資產投資的76%。倉儲、郵政業投資額為1766億元,同比增長57.5%，貿易業投資額為4451億元,同比增長40.6%，均保持較快增長。反映出國家加大物流相關產業根底建設投資措施取得成效。〔二〕物流業運行穩步擴張16在國家擴大內需政策的推動下，汽車、家電、電子產品物流需求高速增長，農產品、醫藥、食品和日用消費品等物流需求穩定增長，與此相關的城市配送、倉儲中轉、貨運快遞等保持了較快開展勢頭。在原料價格上漲、勞動本錢增加、金融危機影響持續的背景下，制造業、商貿業面臨前所未有的生存壓力，行業物流需求加快釋放，對物流供給鏈管理進行改造提升的需求增強。在國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策支持下，根底設施建設、農村物流、災后重建等物流需求大幅增長。從區域來看，東部沿海地區受外需萎縮影響較大，增速放緩；中西部地區以內需為主，隨著沿海地區的生產制造業務加快向內陸轉移，帶動社會物流需求快速上升；中西部地區物流市場面臨著前所未有的開展機遇。〔三〕物流市場結構變化明顯17市場集中度進一步提高根據國家發改委、國家統計局和中國物流與采購聯合會聯合發布的?2021年全國重點物流企業統計調查報告?顯示，前50位物流企業主營業務收入共達4756億元，比上年增長14.7%，市場集中度進一步提升。在50強企業中，中國遠洋運輸〔集團〕總公司主營業務收入超過千億元，中國海運集團總公司等6家企業主營業務收入超過百億元，同比增加3家；前43家企業主營業務收入超過10億元。排名第50位物流企業的主營業務收入到達7.6億元,同比增長2.7%。〔三〕物流市場結構變化明顯18

〔三〕物流市場結構變化明顯19開發專業化、一體化、集成化的綜合物流效勞效勞領域向供給鏈延伸網絡覆蓋加快拓展合作聯盟出現多種形式〔四〕物流企業加快戰略調整20運作模式帶動物流系統變革流程再造強化物流控制力多種方式別離外包物流業務供給鏈管理能力顯著提升〔五〕產業物流戰略地位提升21物流功能集聚區逐步形成區域物流合作進一步加強城市物流受到更多關注〔六〕區域物流全面推進22交通運輸根底設施建設大規模提速多式聯運加快推廣物流園區〔基地、中心〕成為投資熱點〔七〕物流根底設施加快建設23物流企業信息化促進運營管理升級區域公共信息平臺加快落實產業物流信息化加快變革〔八〕物流信息化深入開展24物流標準化工作國家標準化管理委員會聯合國家開展和改革委員會等有關部門編制了?全國物流標準專項規劃?。從我國物流業開展的實際需要出發，提出了13個重點領域的標準制修訂任務。一批國家標準和行業標準已經制定出臺。企業評估認證，誠信、示范評審工作按照?物流企業分類與評估指標?國家標準評估認定的A級物流企業品牌價值不斷提升。按照?物流企業信用評級管理方法?，2021年評出A級物流信用企業26家。到年底，A級物流信用企業已達92家。2021年，經中國物流與采購聯合會評審命名，新增中國物流示范基地3家，中國物流實驗基地7家。到年底，中國物流示范基地累計23家，實驗基地累計32家。〔九〕物流行業根底性工作扎實推進25物流統計工作由中國物流與采購聯合會每月定期發布的制造業和非制造業采購經理指數〔PMI〕，繼2021年上半年率先發布經濟下滑信號后，2021年初又準確地預測到3月份經濟運行出現的拐點，受到社會各界和國內外的廣泛關注。社會物流統計制度定期發布，企業物流統計工作逐步擴大。目前，全國已經有21個省市區開展物流統計工作，為政府和企業決策提供了重要的數據參考。中國物流與采購聯合會通過統計信息，分析物流產業平安形勢，據以開展物流業產業損害預警調查工作。〔九〕物流行業根底性工作扎實推進26物流教育培訓工作據不完全統計，全國已有開設物流專業的各類院校2000余所，在校生突破100萬人。物流師職業資格培訓與認證工作自2003年11月開展以來,已有超過10萬人參加了培訓，接近7萬人通過全國統一考試，取得了高級物流師、物流師或助理物流師資格證書。2021年參加物流師職業資格培訓達2萬多人，1.3萬余人通過全國統一考試，取得了資格證書。〔九〕物流行業根底性工作扎實推進27

三、我國物流業開展需要

特別關注的幾個問題282021年我國物流業增幅將會高于2021年。社會物流總額估計會有15%左右的增長，物流業增加值增長可達10%上下，社會物流總費用與GDP的比率將會繼續有所下降。物流業的需求結構、地區結構、行業結構等，都會加快調整的步伐，對物流效勞質量的要求將進一步提高。第一，物流總量持續增長，

結構調整步伐加快29從供需結構來看，一般性的效勞、傳統的運輸和倉儲效勞，在有些時候、局部地區供大于求；而專業化的效勞、供給鏈一體化的效勞、能夠滿足企業特殊需要的個性化效勞嚴重缺乏。從開展趨勢看，能夠適應企業專業生產需要的專業物流效勞，適應精益化生產需要的精細化效勞，將會獲得更大開展空間；而缺乏專業特色、簡單粗放的物流企業生存空間將會進一步壓縮。物流與商流、信息流、資金流相配套，物流業與制造業、流通業、金融業等多業融合，供給鏈一體化效勞需求將會快速增長。第二，物流效勞的專業化

和精細化要求越來越高30按照目前情況分析，國際油價進入上升通道，通脹預期增強，人力本錢、土地資源本錢繼續升高，物流企業運營所需的各種要素價格呈上漲態勢。加上市場競爭加劇，效勞價格難以相應提高。受本錢和價格的雙重擠壓，物流企業的利潤空間將進一步縮小。私募基金、風險投資基金和產業投資基金，更多地向物流企業注資，推動物流企業結構調整和兼并重組。物流企業尤其是中小型物流企業出于“抱團取暖〞的需要，也將進行新一輪的整合與重組。第三，物流企業本錢上升壓力加大，

兼并重組加速31近年來，特別是2021年，國務院密集出臺推進區域經濟開展的規劃與政策，區域經濟一體化步伐加快。在經濟開展的推動和國家政策鼓勵下，我國每年將有1000萬人口由農村進入城鎮，對物流效勞的數量和質量提出了新的要求。我們應該重視區域物流一體化和城鎮化開展，適時調整物流效勞布局。應該更多地關注和支持中西部地區、東北老工業基地、同城化開展地區以及城鄉一體化的物流效勞。第四，區域經濟一體化與城鎮化

對物流業的影響32國家加大根底設施投資力度，促進了綜合運輸體系加快形成。一批客運專線建成投用，鐵路運能將快速釋放，為客貨分線創造了條件。高速公路網逐步形成，公路運輸格局將有新的調整。公路為鐵路和水運集疏運功能進一步顯現，多種運輸方式銜接的聯運、轉運樞紐面臨重新布局。各地貫徹?物流業調整和振興規劃?，物流園區、配送中心建設將會加快進度。如何按照?規劃?的要求，建立現代物流效勞體系，同時防止重復建設，將是一個新的課題。第五，物流根底設施建設新格局

對物流業的影響33遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命。我國政府為此作出莊嚴承諾，減排目標將作為約束性指標納入國民經濟和社會開展的中長期規劃。“低碳經濟〞的要求已對“綠色物流〞形成某種倒逼機制，物流運作模式必須做出重大改變。此外，還有許多問題應該引起我們的關注。比方，物聯網關鍵技術的研發和應用，外貿結構多元化帶來的物流格局變化，我國企業“走出去〞引發的物流需求，以及國外物流的新動向等等。第六，“低碳經濟〞對物流業的影響34四、我國物流業開展的政策環境35物流活動涉及領域廣，物流管理職能分散在各個部門。2005年全國現代物流工作部際聯席會議建立，由15個單位和部門組成。各省區市物流工作牽頭部門。?物流業調整和振興規劃?分工落實方案由33個部委、3個行業協會參與。〔一〕我國物流業的管理體制36〔二〕我國物流業的政籌劃向1.物流業專項規劃開始制定煤炭物流專項規劃糧食物流專項規劃農產品冷鏈物流專項規劃物流園區專項規劃應急物流專項規劃商貿物流專項規劃物流標準專項規劃37〔二〕我國物流業的政籌劃向2.設立專項資金支持物流業國家發改委設立專項資金商務部擴大消費專項資金2021年，中央財政預算安排“農村物流效勞體系開展專項資金〞財政部新設效勞業集聚功能區工程資金各地效勞業引導資金38〔二〕我國物流業的政籌劃向3.局部政策已經出臺交通運輸部等五部門發布〔交運發[2021]808號〕：?關于促進甩掛運輸開展的通知?財政部、國家稅務總局下發〔財稅[2021]8號〕?財政部、國家稅務總局關于國際運輸勞務免征營業稅的通知?全國現代物流工作部際聯席會議辦公室提出了?關于促進制造業與物流業聯動開展的意見?39〔二〕我國物流業的政籌劃向4.稅收試點工作有望突破2021年，國家稅務總局公布了第五批試點物流企業名單〔國稅函[2021]663號〕，明確93家物流企業納入試點范圍。自2005年起，國家稅務總局先后確認了5批、487家物流企業納入營業稅差額納稅試點范圍。第六批200多家試點企業正在審核當中試點企業進一步優惠政策可望年內出臺40〔二〕我國物流業政籌劃向5.標準和約束性政策法規開始實施修訂后的?郵政法?2021年6月1日起施行?食品平安法?2021年6月1日起施行2021年4月22日，國家郵政局發布了?關于加強快遞企業代收貨款業務管理的通知?國家發改委、公安部、中國物流與采購聯合會等12個部門擬定?關于進一步加強物流與寄遞渠道禁毒堵源截流工作的通知?41〔三〕我國物流業政策的問題物流業政策協調難度大、出臺周期長物流是新行業、新產業，物流業運作的新模式對現行政策提出了新的要求；物流業沒有明確的行政主管部門，涉及部門多、協調難度大；物流政策的出臺和落實需要時間，有望在一些地方和部門取得突破。42〔四〕落實振興規劃的政策建議?物流業調整和振興規劃?提出，要抓緊解決影響當前物流業開展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題。我會經過深入調研，感到以下幾個方面，是業內反映最為強烈的問題。43按照物流業一體化運作的需要和公平稅賦的原那么，將物流業倉儲等環節營業稅稅率統一調整為3％；抓緊解決物流稅收試點工作中存在的主要問題，放寬“自開票納稅人〞的相關規定；在三年規劃期內，對試點物流企業營業稅實行減半征收；倉儲設施土地使用稅稅率，以2006年底為基數，按照低檔、下限調整；出租倉庫只繳納單一的營業稅，取消庫房租金適用稅率；允許物流企業以營業稅享受增值稅轉型政策，支持物流企業設備更新；允許物流企業統一計算與繳納所得稅，支持物流企業網絡化經營；研究設計物流業專用發票，為“一票到底〞物流業務提供方便等。第一，適當調整物流業稅收政策44清理各類“大噸小標〞商用車輛目錄,從根本上解決“大噸小標〞商用車的管理問題;進一步控制收費公路規模，撤并收費站點；研究相關管理方法，為城市配送車輛進城通行停靠和裝卸作業提供便利；建立集裝箱多式聯運管理效勞體系；支持甩掛運輸開展；切實解決大件運輸的相關問題；借鑒國外做法，推動中置軸掛車在國內的開發和應用；清理各地不同執法標準，設立全國性的統一執法與處分標準。第二，改進和標準交通管理45積極引導商業銀行在防范資金風險的前提下，放寬物流企業貸款融資條件，降低其融資本錢；鼓勵金融機構對信用記錄好、有競爭力、有市場、有訂單，只是暫時出現經營或財務困難的物流企業給予信貸支持；鼓勵民間資本參與物流業融資，發揮民間金融在支持中小企業開展、滿足民間多樣化需求中的獨特優勢；