新型城鎮化

袁松一、城鎮化的內涵提綱二、城鄉二元結構的形成三、我國城鎮化的階段四、傳統城鎮化存在的問題五、統籌城鄉發展、推進新型城鎮化一、城鎮化的內涵城鎮的特征：1．載體上，體現出環境的高組織化和物質設施的集聚化。2．人口上，集中程度遠高于鄉村，職業多元化；家庭規模小型化、結構簡單化。3．經濟上，發展水平總體高于鄉村；經濟部門門類齊全、功能完備，經濟結構上以第二、第三產業為主，具備發達的制造業、商業和服務業。4．在生活方式上：工作專門化交往多樣化5．在文化底蘊上：多元性開放性技術性和商業性等特點。城鎮化的本質城鎮化是基于工業革命以來的城鄉區別，在一定地域范圍內形成城鎮文明的過程，具體而言，就是一定地域在載體上、人口上、文化上和人們的生產生活等各方面向具有城鎮特點的表現形態變遷的系統的、動態的過程。

具體表現為：（

1）絕大多數農村人口逐漸進入城鎮生活并與市民融為一體；（2）非農產業不斷向城鎮聚集并成為了地方經濟發展的支柱；（3）農村的地域自然景觀、產品產業結構、生產生活方式、社會組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮化的發展而變化，使整個社會形態由傳統的鄉村社會向現代的城市社會轉型。城鎮化的重要標志：（1）城鎮人口增加；（2）

城鎮數量增加；（3）

城鎮用地面積擴大；（4）城鎮產業結構升級。城鎮化是“五個過程的統一”：第一，城鎮化是城市人口比重不斷提高的過程；第二，城鎮化是產業結構轉變的過程；第三，城鎮化是居民消費水平不斷提高的過程；第四，城鎮化是城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程；第五，城鎮化過程是人的整體素質不斷提高的過程城鎮化水平的度量：城市化水平（%）=城鎮人口/總人口*100%規律城鎮是區域經濟社會發展所自然形成的中心；城鎮化是工業化發展的必然結果；城鎮是人們追求幸福生活的自覺選擇；城鎮得以健康、順利、持續發展壯大的條件城鎮是區域經濟社會發展所自然形成的中心

城鎮是一定區域要素集聚的結果。因此，城鎮的形成過程是區域經濟社會發展所自然形成的中心。城鎮化進程與經濟發展水平緊密相關：1957年，美國經濟學家霍利斯·錢納里（H.Chenery）發現經濟發展水平和城鎮化進程之間存在正相關關系，即人均GDP越高，城鎮化水平也就越高。經濟發展帶動城鎮化水平的提高，而城鎮化的更高品質也會促進經濟發展，兩者互相促進，互為因果。城市作為物質空間載體，能夠提供現代經濟和社會活動所需要的規模效益和集聚效益，這意味著以較低的成本獲得較高的收益。城鎮化是工業發展的必然結果在人類經濟發展的歷史過程中，工業化與城鎮化猶如同胞兄弟，同生共長：工業化是城鎮化的經濟內容，城鎮化是工業化的空間落實，是工業化的必然結果。從人類城鎮化階段性看：城鎮化發展呈現典型的S型曲線，在城鎮化的初級階段和中級階段前期，工業化是城鎮化的主動力，工業化進程和城鎮化進程往往呈明顯的正相關。城市化發展水平%020406080100發達國家后期（完成）階段中期階段初期階段發展中國家欠發達國家鄉村向城市的人口轉移人口流動方向鄉村（農業）社會城市（工業）社會城市化發展加速

時間

初期階段。判定標準是城鎮人口占總人口的比重在30%以下。該階段農村人口占絕對優勢，工農業生產力水平較低，工業提供的就業機會有限，農業剩余勞動力釋放緩慢，因此要經過幾十年甚至上百年的時間城鎮人口比重才能提高到30%，表明該國的城市化剛剛起步。

中期階段。判定標準是城市化水平在30-70%之間。該階段由于工業基礎已比較雄厚，經濟實力明顯增強，農業勞動生產率大大提高，工業吸收大批農業人口，城鎮人口比重可在短短幾十年內突破50%而上升到70%。

后期階段的判定標準是城市化水平達到70%以上。該階段是城市化發展的成熟期，農村人口的相對數量和絕對數量已經不大。為保持社會必需的農業規模，農村人口的轉化趨于停止，最后相對穩定在10%左右。后期的城市化不再主要表現為農村人口轉變為城鎮人口的過程，而是城鎮人口內部職業構成由第二產業向第三產業轉移，基本實現了現代化，城市進入了成熟階段，城市化水平長期保持相對穩定。城市化發展水平

%020406080100發達國家后期（完成）階段

中期階段初期階段發展中國家欠發達國家鄉村向城市的人口轉移人口流動方向鄉村（農業）社會城市（工業）社會

城市化發展加速

時間

城鎮是人們追求幸福生活的自覺選擇相對農村而言，城鎮有更完備的公共服務體系，便捷的交通通訊網絡，優質的教育、醫療衛生資源等等。因此，躍農門進城鎮一直以來是廣大農村居民，尤其是農村青年夢寐以求的事情。從全國“百村千戶”農民調查來看，有66.7%的農民想過或很想離開本村到城市工作生活；有80.53%的農民希望自己的子女到城市工作和生活。這顯示農民進城具有廣泛的現實需求。城鎮得以健康、協調、持續發展壯大的條件樓蘭古城消失的啟示：宜居的生態環境充分就業機會健全的公共服務完善的基礎設施拉美、非洲等發展中國家的城市化

二、城鄉關系的歷史演變人類社會進入文明時代之后，城市與農村作為兩類不同的社會生態類型，形成相對獨立的社會系統，具有了不同的結構與功能。這兩個社會子系統要素及功能之間的相互影響、相互依存、相互制約以及它們與環境之間存在的耗散關系構成了城鄉關系。表現：空間形態差異、生產方式、生活方式以及政治、經濟、文化、意識等諸多方面的差異。城市與鄉村之間的差別具有客觀性與歷史性。但是，二者的差別表現為優越與低下、矛盾或對抗，還是僅僅作為一種生活空間上的區分，卻是與歷史因素與現實因素息息相關。不同的國家、不同的區域、不同的歷史時期，呈現出不同的態勢。傳統社會“在傳統經濟中，我們的基本工業是分散的，在數量上大部分是在鄉村中，小農業和小工業在中國經濟中的配合有極長的歷史。基本工業分散的結果，鄉市之間并不成為農工的分工了。鄉村是傳統中國的農工并重的生產基地，它們在日常生活中保持高度的自給。慣于降低生活來應付災荒的鄉下老百姓，除了鹽，很可以安于自給自足的經濟，雖然這種經濟必然是匱乏的。”——費孝通：《鄉土重建》農村相對封閉，而城市依賴農村。城市是政治中心。有限的官辦手工業。商貿功能并不強大。城市規模不大，居住亦不集中。

唐長安80萬人南宋杭州150萬傳統社會末期農村人口過剩，面臨西方沖擊，工業品大量進口，自然經濟解體，無地農民急劇增加（災荒、戰亂）。通商口岸的西方企業一方面占有技術優勢，另一方面享有免稅特權、治外法權。城市規模不斷擴大，人口持續增長。城市剝削農村經濟，農業面臨衰退。

城鄉二元結構時期新中國的成立標志著現代化壓力下建立民族國家的任務得以完成，但是現代化的緊迫性更加強化。怎么辦？對內提取統購統銷：工農業產品剪刀差糧食、副食品供應、住宅、生產資料供應、財政、金融、教育、醫療衛生、勞動就業、養老、社會福利、保險制度等的城鄉差別與戶籍制度相掛鉤。城鄉二元結構就此凝結。以戶籍制度為表征的城鄉二元結構的形成，其背后的深刻原因是為了資本原始積累的需要強制性地對農村進行資源提取三、我國城鎮化的幾個階段

中國城鎮化發展經歷了：支持小城鎮—

重點發展大城市—

大中小城市與小城鎮協調發展。

中國的制度變化：由限制農民進城—

允許、引導農民進城—

再到鼓勵支持農民進城。1、城鎮化發展的制度演變時期建國初期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放初期（1978年-1995年）1996年-2000年2000年以來中央精神工業化帶動城鎮化人口流動限制、壓縮城市人口下鄉發展小城鎮“逐步形成大、中、小城市和小城鎮規模適度，布局和結構合理的城鎮體系”“實施城鎮化戰略，促進城鄉共同發展”“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”5個原則，兩個“以”標志性文件七大政治報告《論聯合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會報告1978年全國第三次城市工作會議、1980年《全國城市規劃工作會議紀要》《九五計劃和2010年遠景規劃綱要》《經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》十六大報告十七大報告我國工業化和城鎮化的起步時期對農民實行開放，吸收農民進城或進工礦就業。農村居民享有較充分的自由遷居城市的權利1952年，全民所有制工業部門職工為510萬人，1958年增加到2316萬人城鎮人口增量中，56％為遷移增長，新增的2700萬人口中約1500萬來自農村。農民進城，為“一五”期間825項大型工業建設項目提供了勞動力，同時也推進了中國城鎮化進程。這一時期，農村居民在農村內部也有充分選擇職業的權利50年代，據估計農村各種專業手工業者約200萬人，而兼營商品性手工業的農民約1000萬人。城鎮化大起大落階段。1958年“大躍進”，城鎮發展急躁冒進。三年“大躍進”期間，共吸納1950萬農村勞動力進城，新設33個市，新設縣城以上建制鎮175個，城鎮人口增加3124萬，達到13073萬人。1960年底比1957年底城鎮人口增加31.4％，其中90％為機械增長。大大超過國家負擔能力。在這一時期，農村內部勞動力轉移也相當可觀。1958年，各種小鋼廠在全國農村拔地而起。到該年底，社辦工業職工就達1800萬人1958年農村勞動力比上年銳減3800多萬人。農業勞動力占社會勞動力的比重陡降至58.2％。從1961年開始為期三年的經濟調整。大批勞動力不得不重新回到農村務農。停建緩建大批項目，企業數從59年的31.8萬減至62年的19.7萬，動員2000萬城鎮人口回鄉參加農業勞動，1961—1964年全國城鎮人口凈減3188萬，城鎮人口降至1957年的9885萬人的水平。1963年12月7日中共中央國務院發出《關于調整市、鎮建制，縮小城市郊區的指示》，提高市鎮設立標準，使城鎮數由61年的208個減至64年的167個，比57年還少9個。1964年國務院批準公安部《關于戶口遷移政策規定》，開始對遷入城鎮人口實行嚴格控制政策1961--1965年平均每年城鎮人口遷入率為35.9％，而遷出率高達53.5％，凈遷入率為－17.6％，被稱為人口倒流期。城鎮化停滯時期早在1958年，國務院就頒發《中華人民共和國戶口登記條例》，此后又進一步實行了與這種戶籍制度相配套的食品供給制度、就業制度、住房制度、教育制度等。從60年代前期開始，就堵死了農村勞動力自由流入城市的通道。從1968年底到1977年，約有1600萬城市青年被送往農村同期數百萬城市機關干部和知識分子被下放到農村勞動。向農村轉嫁城市就業危機，使城鎮化水平由原來的18.0%下降到17.6%城鄉隔離最為嚴重的1958－1975年期間，城鎮新增人員中，自然增長高達77.3％，機械增長僅占22.7％。這一時期，統購統銷制度的實行，農村商品市場萎縮，原來以農副產品為原料的家庭手工業和個體小商小販迅速衰落。廣大農民基本上被排斥在國家工業化進程之外，越來越多的勞動力滯于農村，承受著半失業的痛苦。中國和世界城市化速度的比較年份1950196019701980

50－80年均提高中國11．219．717．419．40．273世界平均25．433．037．241．50．537城鎮化水平：1949-10.6%;1957-15.4%；1978-17.9%;城鎮化健康發展時期十一屆三中全會提出以經濟建設為中心家庭聯產承包責任制國家實行鼓勵農村發展鄉鎮企業的政策:使小城鎮建設有了經濟保證增加就業機會，吸引更多的人口集聚。48

1978年是中國城鎮化恢復發展階段。城鎮人口平均每年遞增5.68%，城鎮化率從17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85個百分點，建制市由193個增加到300個，建制鎮由2713個猛增到9140個。491992-2003年是中國城鎮化加速發展階段。

中國城鎮化率從27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個百分點。2003年建制市達到600個，建制鎮達到20226個。

中國城鎮化率27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個百分點2003年建制市達到600個，建制鎮達到20226個。1992-2003年是中國城鎮化加速發展階段。502009年城鎮人口為62186萬，城鎮化率達46.59%，比2003年提升6.06個百分點。國家統計局數據顯示，到2011年底，生活在城鎮的人口數量增至6.9億，城鎮化率達到51.27%。2003年至今是中國城鄉統籌發展階段51我國城鎮化發展的總體趨勢

今后10年，中國城鎮化率還將繼續快速上升，根據聯合國的預測數據2020年中國城鎮化率將達到53.2%城鎮人口將達到7.6億左右。

3、農村人口城鎮化的途徑主要勞動力進入非農產業就業青年人外出打工打工獲得資金、技術等后在故鄉的縣城定居考大學、參軍、招工婚姻移民城鎮企業招工農村人口流入城鎮的動機次序尋求職業，獲得更多的收入和更多的消費品；喜歡城鎮生活和城鎮文明，為了讓子女受到更好的教育；享用良好的交通、醫療、衛生等公共設施。仍然留在農村的幾種情況：1從事非農產業但戶口和居住地還在農村；2進入附近城鎮打工，每天回家或農忙回家的“兩棲人”；3離開種植業進入農產品的轉化、加工、銷售的；4仍然留在種植業內部的。64

1984-1992年是中國城鎮化平穩發展階段。

1992年全國建制市增加到517個，建制鎮激增到1.45萬個，城鎮化率達到27.46%，比1984年提高了4.45個百分點，年均提高0.56個百分點。65三、傳統城鎮化中出現的問題與原因分析（1）城鎮化滯后于工業化（2）人口城鎮化滯后于土地城鎮化（3）基礎設施建設滯后于城市規模膨脹（4）資源配置錯位城鎮化滯后于工業化68同歐美等西方發達國家相比，我國城鎮化滯后于工業化25年左右。比較西方主要發達國家在人均國民收入達到1000美元時的城鎮化率：美國為58%（1945年）、日本為68%（1960年）、世界平均水平為54%，而我國在人均1000美元時，城鎮化率只有34%（2001年）。

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據中國社科院研究，我國實際有效城鎮化率只有30%左右，因為現有城鎮人口中，有近2億農民工只是城鎮的候鳥。據統計，我國有14個省市GDP突破了萬億，我國正進入工業化中期后半階段，而世界上工業化中期后半階段的國家（即人均收入步入3000美元門檻的國家），當時平均城鎮化率是55%，按我國城鎮化率年均提高1%計算，我國城鎮化落后工業化25年左右。人口城鎮化滯后于土地城鎮化土地城鎮化與人口城鎮化速度應該基本相當，國際社會公認的標準是在1到1.12之間1990-2000年的10年間，土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍；2000-2010年土地城鎮化速度是人口城鎮化速度的1.85倍。特別是2000年以來，十年間城市建設用地擴張了83%，但同期包括農民工在內的城鎮人口僅增長45%。

（2）人口城鎮化滯后于土地城鎮化“房地產”城鎮化“房地產”城鎮化“貴族化”城鎮化“被城鎮化”基礎設施建設滯后于城市規模膨脹74城鎮化規模擴大，但基礎設施落后

一些中小城市由于缺乏規模較大支柱產業，基礎設施落后，公共服務缺乏，人們就業難、就醫難、上學難等等，城市沒有更多吸引力，造成有城無市的局面；大城市尤其是特大城市的城市功能區過于集中在中心城區，造成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等城市病，并沒有讓人們生活得更美好。7576城鎮化規劃不當，土地閑置浪費嚴重

城鎮建設用地面積增加速度快于人口增加速度，1999-2007年，城市建成區面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%，一些地方對大量征來的土地不切實際地提出過大發展目標和城鎮規劃框架，開發區大面積占地，國際大都市、新城生態城、大學城規劃建設等等，而土地實際利用卻較粗放，大量閑置或低效用地。7778城鎮不堪重負，農村社會資源閑置

高速超量的農村人口涌入城鎮，導致城鎮生存空間環境擁擠，城鎮負擔加重，城鎮秩序越發混亂；農村人口大量快速集聚城鎮，導致農村“空心化”、“空巢化”，多數鄉村主要僅剩下老人和小孩，農業勞動力大幅減少，大量耕地變得荒蕪，變相流失。不堪重負的城市和農村資源的荒廢7980三個制約我國城鎮化進程中出現的問題（1）資金制約（2）制度制約（3）資源制約（1）資金制約根據聯合國開發計劃署研究，發展中國家城市基礎設施投資最好占固定資產投資10%-15%的比例，占GDP(國內生產總值)的3%-5%。但是，1994-2006年，中國城市建設基礎設施投資占固定資產投資的平均比重為6%，最高為8%。占GDP的比重平均為2.6%，最高為3.8%。均未達到合理水平，逐年累積形成巨額投資欠賬。從1996年我國進入快速城市化階段到2007年，國內城市基礎設施建設投資欠賬累計達9萬億元。我國地方城市基礎設施投資的主要來源是政府投資，其中土地出讓金差不多占到20%，土地的抵押融資占70%左右，還有10%左右來源于政府的財政節余。2011年，全國土地抵押面積420萬畝，抵押金額達到4.8萬億。（2）制度制約“半城鎮化”城鎮化率=城鎮人口總人口2011年城鎮化率：6.91億/13.47億=51.27%2011年實際城鎮化率：=34.1%6.91億-2.3億

13.47億常住人口，而非戶籍人口戶籍80%是農民工——1.8億其中超過三成的流動人口在流入地居住生活時間超過５年，從事目前工作的平均時間接近４年，全年平均回老家不足２次。72%流動人口家庭租房住參保人數不超過30%平均每周工作54.6小時。流動人口勞動合同簽訂率普遍較低，僅有51.3％簽訂有固定期限勞動合同，而未簽訂勞動合同的比例超過30％。（3）資源制約北京鬧市發生地陷未來20年將有3億農民進城對城鎮化本質和內涵認識不到位、不全面城鎮化≠城市建設城鎮化提高≠城鎮化率提高新型城鎮化，是相對于傳統城鎮化而言，目前尚未有標準的定義。比較認同的是新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化的內涵四、把握新型城鎮化建設的科學內涵比較項目傳統城鎮化新型城鎮化指導思想以物為主以人為本發展理念城鄉分割、粗放發展城鄉統籌、集約發展、低碳生態、智慧發展、品質發展發展形態以城市的點狀帶動為主，城市空間布局分散以城市群、城鎮密集區為主體形態，城市空間組織科學有序發展動力行政推動，以工業化為主要推動力創新驅動，以新型工業化、現代服務業、農業現代化、科技創新為主要推動力發展模式粗放外延擴張集約內涵發展體制機制改革不配套、不成體系綜合配套改革91

胡錦濤在黨的“十八大”報告中指出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。目標、原則、取向目標：資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧。原則：循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局；發展取向：五個轉變

1、由追求城鎮數量向追求城鎮質量轉變

2、由注重發展速度向注重發展內涵轉變

3、由關心空間布局向關心地域特點轉變

4、由單抓經濟建設向經濟社會都抓轉變

5、由只顧城市發展向統籌城鄉發展轉變93

新型城鎮化可以從以下幾個方面來解解和把握：（一）新型城鎮化是以科學發展觀為指導，以人的全面發展為目的的城鎮化。

以科學發展觀為引領，就是在型城鎮化建設過程中必須堅持資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧、城鄉互促共進、大中小城市和小城鎮協調發展的原則。94

以人的全面發展為目的，就是強調和維護人在新型城鎮化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，切實保障公民的就業權、受教育權、政治參與及社會保障權，共享改革發展的成果，以公民各項權益的切實保障促進人的全面發展。95（二）新型城鎮化是民生得到保障和改善、人民幸福指數不斷提升、能夠安居樂業的城鎮化。

推進新型城鎮化，必須大力發展產業，吸納城鎮勞動力，解決就業和生存問題。加快住房、教育、醫療、社會保障等相關配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面能夠得到保障和改善。96

新型城鎮化，必須走經濟高效、環境友好、城鄉統籌、社會和諧的民生型城鎮化發展新道路，城市發展朝著清潔型、生態型和宜居型方向發展，城鎮定居的人有工作，有穩定的收入和生活來源，人民群眾生活舒適度和幸福指數不斷提升。97

（三）新型城鎮化是遵循客觀規律，全面、協調、可持續發展的城鎮化。

在新型城鎮化建設中，要進行可行性調查研究和論證，科學運作，因地制宜，積極穩妥地推進，要將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網建設結合起來，提高城鎮的集聚效應和綜合承載能力。實現以人為本、經濟繁榮、生產發展、生態良好、社會穩定、和諧發展的城鎮化。98（四）新型城鎮化是以新型工業化、信息化和農業現代化協調發展的城鎮化。

新型城鎮化必須以信息化為引擎，以工業化為動力，以農業為基礎，使農業現代化和城鎮化協調發展，構建與經濟發展水平相適應，布局合理、結構協調的城市化格局和區域化產業結構。99推進新型城鎮化發展的戰略意義

從經濟增長依賴的外部條件來看，中國出口導向的經濟增長模式所依賴的外部條件已不可持續。從中國發展的內生要求來看，高投資帶來的供給過快增長與低消費帶來的需求緩慢提升之間的供需失衡，使經濟增長的內生動力不足、產能過剩在諸多產業普遍存在。（一）是實現宏觀需求結構轉型的主要手段100（二）是轉變經濟發展方式的重要內容

新型城鎮化要求集約化生態化發展。集約化發展是指充分利用現有城鎮物質基礎，整合城鎮內部各組成要素，完善城鎮結構，強化城鎮內涵和提升城鎮功能；生態化強調在型城鎮化建設中要注重保護自然環境，美化人類生活環境，達到人與自然環境和諧發展的狀態。新型城鎮化要求由偏重數量規模向注重質量內涵提升轉變，這正符合加快轉變經濟發展方式的要求。

101（三）是調整優化經濟結構的重要載體

新型城鎮化建設促進新型工業化，影響工業結構調整；新型城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響產業結構升級；新型城鎮化帶動區域發展，影響區域結構優化；新型城鎮化推動城鄉一體化進程，影響城鄉結構完善。102

一是新型城鎮化可以引發消費需求。推進新型城鎮化的發展能夠加速農村剩余勞動力的轉移，通過農業規模化經營提高農民收入水平，進而提高消費需求。二是新型城鎮化可以刺激投資需求。有利于加快城鎮的交通供水供電通信文化娛樂等公用基礎設施建設，給建筑和房地產市場帶來巨大需求。三是新型城鎮化能夠助推服務業發展。新型城鎮化的發展不僅能夠推動教育醫療社保就業等公共服務業的發展，也能夠推動商貿餐飲旅游等生活型服務業和金融保險物流等生產型服務業的發展。（四）是推動經濟發展與擴大內需的重要戰略103（五）是統籌城鄉和區域發展的重要途徑

推進新型城鎮化就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變，由原來的重城輕鄉、城鄉分治，轉變為城鄉一體化發展。城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設等方面一體化，城鄉統籌協調發展。104（六）是提高經濟質量和效益的重要動力

加快新型城鎮化進程有利于提高土地資源的利用率。與農村相比，城市建設用地是一種更加集約、效率更高的土地利用方式。加快新型城鎮化建設，大力發展工業，特別是發展勞動密集型產業，有利于發揮我國勞動力富余優勢，減少人均土地資源