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DB3204常 州 市 地 方 標 準DB3204/T1039—2022市場監管分局標準化建設指南Guideforstandardizedconstructionofmarketsupervisionadministrationbranchbureau2022-10-13發布 2022-11-13實施常市市監督理局 發布DB3204/T1039DB3204/T1039—2022前??言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則編制。本文件由常州市市場監督管理局提出并歸口。本文件起草單位：常州市武進區市場監督管理局、常州市市場監督管理局。本文件主要起草人：沈文麗、周丹、蔣潔敏、陸巖。本文件為首次發布。1市場監管分局標準化建設指南范圍本文件規定了市場監督管理分局（簡稱“市場監管分局”）標準化建設的術語和定義、總則、組織機構、人員要求、建設要求和管理要求。本文件適用于常州市范圍內縣、區級市場監管局下設市場監管分局的建設與管理。規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T23809.1應急導向系統設置原則與要求第1部分：建筑物內《關于市場監管基層執法裝備配備的指導意見》（市監稽發﹝2021﹞35號）《市場監督管理系統標識使用規范》（市監科財發﹝2022﹞86號）術語和定義下列術語和定義適用于本文件。市場監管分局marketsupervisionadministrationbranchbureau是縣、區級市場監督管理局的派出機構，由縣、區級市場監督管理局領導和管理，依據市場監督管理法律、法規、規章的規定，承擔轄區內基礎性監督管理和行政執法工作，規范和維護市場秩序。總則黨建引領堅持以黨的政治建設為統領，站穩黨性立場和人民立場，加強市場監管分局黨組織建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用，把牢市場監管分局建設的正確政治方向。依法行政堅持職權法定、權責一致，強化法定職責必須為、法無授權不可為，規范行使裁量權，堅持權責統一、依法行政、執法公正。規范統一堅持“放、管、服”相結合，依法合理劃分事權，統一業務標準，規范執法程序和執法文書，實現基層執法的規范統一，做到制度健全、管理規范。科學監管堅持強化落實日常綜合監管，創新監管理念與監管方式，有效整合基層市場監管資源，與信用監管、分類監管聯動，積極運用信息化技術手段，構建科學監管模式。2融合高效堅持服務大局，推進職能轉變，提高日常監督管理和行政執法工作效率，提升基層綜合監管效能。組織機構市場監管分局的具體職責應結合轄區工作實際予以確定，包括但不限于：在轄區內宣傳貫徹市場監督管理法律法規，開展行政指導工作。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以信用監管為基礎、以重點監管為補充，負責市場監管領域各類市場主體及其生產經營行為的日常監管和專項整治工作。按照所屬縣、區級市場監管局授權范圍，承擔信息公開工作。按照所屬縣、區級市場監管局授權范圍，具體負責轄區內涉及市場監督管理法律法規的違法行為查處工作，開展各類專項執法檢查活動。承擔轄區內涉及市場監督管理的投訴舉報處理工作。承辦所屬縣、區級市場監管局交辦的其他工作，配合所在地政府做好相關工作。設置應根據實際情況，按照三定方案設置部門，制定并明確各部門的工作職責。部門設置應規范合理，體現黨的建設與綜合監管、專業監管相結合以及條塊結合的原則。示例：某市場監管分局機構設置——綜合科（組）——監督管理一科（組）——監督管理二科（組）——監督管理三科（組）——執法稽查科人員要求人員配備1配備專（兼）1人員素質3工作人員應當儀表得體、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態良好。3人員培訓建設要求工作場所基本要求應具有獨立或者相對獨立的工作場所，選址宜交通便利、出入方便。應根據各自特點對工作場所進行差異化設置，整體工作環境應符合日常辦公、執法要求。其中辦公用房應滿足日常辦公需求，包括但不限于辦公室、黨建文化室、檔案室、值班室等。業務用房應滿足履行業務職能的要求，包括但不限于罰沒物品庫、執法調處室（詢問室、調解室）、公共服務大廳等區域，無相關業務職能的可不設置對應區域。功能分區具體要求見附錄A。用房面積可根據核定的編制人數以及轄區人口、經濟社會發展狀況按有關規定要求確定，以滿足全面履行業務職能的基本要求。（配套洗浴、廚房等。形象標志應統一市場監管分局門面，在門頭懸掛主標志（局徽），在立體墻面懸掛印有市場監管分局全稱的牌匾。（電子顯示屏應在建筑周邊交通主干道醒目位置設置戶外指示牌。（房間（電子顯示屏）進行展示，做到統一規劃、書寫規范，并在醒目位置設置服務品牌。執法人員應根據縣、區級市場監督管理部門要求統一規范著裝，輔助人員也應統一著裝、統一工號牌。應急導向系統標志應根據GB/T23809.1的相關要求設置市場監管分局應急導向系統，并保證系統安全、有序運行。設施設備辦公設備應具備滿足辦公需求的設施設備，包括但不限于電腦、電話、打印機、傳真機、復印機、保險柜、辦公桌椅、檔案柜等。執法裝備總體要求4執法裝備應參照《關于市場監管基層執法裝備配備的指導意見》要求執行，本著厲行節約的原則，配備市場監管分局所需其他裝備，并及時更新、優化、升級。鼓勵使用新技術、新產品，保證裝備的有效性和先進性，保障執法能力。交通裝備1通訊指揮裝備應配備通訊指揮工具，如手持執法終端（手機）等。取證裝備應配備滿足執法過程中取證工作需要的裝備，按需求選配執法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆、筆記本電腦或平板電腦、便攜式打印機、便攜式掃描儀等。快速檢測裝備按需求選配，如：抽樣設備、超聲波清洗機、電子天平、藥品快速檢驗箱、食品安全快速檢驗ATP應急處置及防護裝備按需求選配，包括防護服裝、防塵毒口罩、護目鏡、防護手套、食品藥品應急處置包、鋼盔、救護包、消毒設備及用品、滅火器、其他防護用具等。其他設備按需求選配其他相關設施設備，包括但不限于：a)在大廳、詢問室等重要區域安裝24h電子監控系統；b)消防安全控制系統及安全技術防范系統。信息系統基礎配置應做好網絡搭建及軟、硬件維護管理工作，網絡安全符合相關要求。辦公自動化系統市場監管分局應為工作人員提供信息化的辦公環境。應為每位工作人員建立獨立的賬號，并設置相應的訪問與管理權限。應為每位工作人員配備與上級溝通和同級交流的通信系統。業務系統5等事權，并與市、區兩級事中事后監管平臺等信息系統相銜接。管理要求黨的建設配合地方黨委組織部門指導小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。業務管理日常監管業務要求應依據法律、法規、規章的規定，對轄區內市場主體和市場經濟活動進行日常監管，提升數字化監管水平，維護正常的市場秩序。對于各轄市、區人民政府、經開區管委會批準的由鄉鎮、街道集中行使的市場監管領域行政處罰權所對應的本級監管事項，應當履行好監管職責。市場監管分局應在轄市、區市場監管局指導下建立與鄉鎮、街道在監管、處罰、處理舉報等方面的聯動聯通機制。投訴舉報處理業務要求應按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》和《市場監督管理行政處罰程序規定》規定的程序和時限予以處理。申請人同時提出投訴和舉報，或者提供的材料包含投訴和舉報內容的，市場監管分局應當對投訴和舉報予以分別處理。執法辦案業務要求應當以縣、區級市場監管局名義辦理行政處罰案件，法律、法規另有規定的除外。應當落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。普法宣傳規范要求應當落實“誰執法誰普法”普法責任制，以憲法、民法典和市場監管法律、法規、規章為重點進行普法宣傳，營造市場監管工作良好法治氛圍。內部管理（6品倉庫鑰匙應由管理員及辦案機構負責人分別持有，倉庫保管員不應由辦案人員兼任。應有專人負責信訪工作，信訪處理符合規定。作風建設7附 錄 A（規范性）市場監管分局業務功能分區罰沒物品庫設置罰沒物品庫，用于存放沒收、查扣的違法物品。按照相關法律、法規、標準和規范的要求設置安全技術防范措施。倉庫內應劃分為暫扣類、沒收類、收繳類三個區域并標識清楚。倉庫應設管理臺賬，對每一件物品出入庫做好登記工作，做到“帳、物、票、單”相符。執法調處室（詢問室、調解室）設置執法調處室（詢問室、調解室），用于執法辦案問詢調查、受理和處理消費者投訴等。在執法處理室醒目位置設置“依法行政、公正執法”字樣，按照相關要求配備相應的錄音、錄像設備，環境布置應科學合理、井然有序。具有滿足調處工作的辦公設備用品。公共服務大廳設置公共服務大廳，用于消費維權、投訴舉報、政策咨詢等業務受理工作。設置休息等候區域，配備基礎便民服務設施。設立信息公開電子顯示屏，公開職責范圍、機構設置、人員信息、服務內容等事項。黨建文化室黨建文化室應包含