第九章農村社會保障

本章學習要點：1、社會保障的概念2、我國的社會保障制度3、我國農村的社會保障制度第一節(jié)社會保障概述一、定義社會保障制度是以國家或政府為主體，依據法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難是給予物質幫助，保障其基本生活的制度。對這一概念的理解：1、社會保障的對象是社會的全體成員，它既包括聾啞傷殘、鰥寡孤獨的不幸者，也包括全體社會成員的生老病死。2、社會保障的物質基礎是一定時期的國民收入。3、社會保障制度的主體是國家政府，任何個人、單位和團體都不能韻扮演社會保障的角色。4、社會保障制度的實施方式是由國家立法加以保護，使其成為國家和社會的一種責任和制度。5、社會保障制度的主要功能，是建立社會化為標志的生活安全風，來消除市場經濟建立過程中產生的社會不安定因素，防止社會動蕩。二、社會保障的基本特征：1、保障性。社會保障是國家按照經濟發(fā)展水平和承受能力，對社會成員給予基本生活保障的一種社會經濟制度。2、強制性。社會保障通過立法確定國家和社會成員的權利義務關系。3、社會性。社會保障的覆蓋范圍應是全體社會成員。4、互濟性。社會保障是按照社會成員共擔風險的原理組織進行的。5、公平性。實現公平分配，是社會保障追求的目標。6、福利性。社會保障哦張的福利性表現為社會保障事業(yè)是一種社會福利事業(yè)，它并不以盈利為目的。三、社會保障的基本內容1、社會保險（核心）2、社會救濟3、社會福利4、社會優(yōu)撫5、社會互助

社會保險：是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項目。

社會救濟：是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。

社會福利：社會福利有廣義和狹義之分。廣義的社會福利：是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質量的物質和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼、公共基礎設施和社會服務，以不斷增進國民整體福利水平。主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設、家庭補充津貼、教育津貼、住宅津貼等。

狹義的社會福利：是指政府和社會向老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關懷的人群，提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準和自立能力。主要包括老人福利、婦女福利、兒童福利、青少年福利、殘疾人福利等。

社會優(yōu)撫：是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。主要包括向烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金；舉辦榮譽軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復員退伍軍人；為軍隊離退休干部提供服務等。社會優(yōu)撫是一種特殊的社會保障，其目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定。

社會互助：

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助的主要形式包括：1、工會、婦聯等群眾團體組織的群眾性互助互濟；2、民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；3、城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織的各種形式的互助組織等。

四、建立社會保障制度的基本原則：1、既要有利于生產，又要保障基本生活。過高的社會保障水平會使政府負擔過重，不利于生產的發(fā)展；過低的社會保障水平則會損害勞動者的積極性。因此，要把我國社會保障的基點放在現有的生產力水平上，從我國目前生產力水平低、人口多且老齡化速度加快的國情出發(fā)，兼顧勞動者基本生活的保障和生產的發(fā)展。

2、權利與義務相統一。

權利和義務是統一的。社會保障是由國家、單位和個人共同承擔與實現的。因此，每個勞動者都應該在履行規(guī)定義務的前提下，去享受社會保障待遇的權利。

第二節(jié)農村社會保障一、起源及歷史演進建國前（一）國民黨：制度建構：《工廠法》→勞動保險（五大保險）：1948（二）中共：根據地（蘇區(qū)）1932年、1933年《勞動法》（照搬蘇聯）。東北解放區(qū)：1948《東北公營企業(yè)戰(zhàn)士暫行勞動保險條例》。建國后（計劃經濟體制）（兩條線）（一）企業(yè)職工：勞動保險條例1951年《勞動條例》→1969.2停止職工福利，兩大問題:a、不平等b、企業(yè)辦社會（二）國家機關、事業(yè)單位、社會保險（戰(zhàn)時供給制）1950→1952→1955→1955社會救濟與社會福利（一）社會救濟（應急性、缺乏系統）1、建國初：（戰(zhàn)爭創(chuàng)傷）城：貧民、失業(yè)者、無業(yè)游民、孤老殘疾、國民黨的散兵游勇、煙民、妓女。鄉(xiāng)：災民、難民。2、50年代中期：城：就業(yè)保障一體化；鄉(xiāng)：1956《高級農業(yè)合作社示范規(guī)章》——“五保”3、50年代末，正常階段：“五保”（1956.6）。“五保”：保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）“五保”的對象：1、無法定撫養(yǎng)義務人，或雖有法定撫養(yǎng)義務人，但撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的；2、無勞動能力的；3、無生活來源的。（二）社會福利1、建國初：救濟福利事業(yè)2、50年代后期：分別發(fā)展——社會福利體系；三無；老弱病殘。公共福利：a、福利院、福利工廠、精神病人療養(yǎng)院b、職工福利c、公共福利設施：教育、醫(yī)療、文化、住房等。我國社會保障的改革一：改革歷程（一）國家單位保障（計劃經濟）改革前，中國的社會保障制度屬于社會主義制度的有機部分；在強調國家--單位--個人利益高度一致的原則下，由國家與單位共同扮演著社會保障供給者和實施者的角色；國家與單位相互依存，承擔共同責任。（二）國家社會保障制改革后，其發(fā)展趨勢已明顯的體現出國家社會保障模式的特點。在國家--單位--個人利益日益多元化的條件下，雖然國家仍主導著社會保障制度的建構，但構成中國社會的各個組成部分（包括政府、企業(yè)、社團、個人）卻都必須共同分擔社會保障責任。

國家——社會保障制度（一）轉型與確立1、制度轉型的時代背景：（1）經濟體制改革新帶來的變化動搖了國家——單位保障制的經濟基礎與社會基礎。80年代初：農村：聯產承包責任制，集體經濟下降，導致“五保”修改，合作醫(yī)療取消。城市：經濟改革導致多元經濟并存，社會結構發(fā)生深刻變化，國家、單位、個人利益分離。2、轉型歷程（1986）建制理念的變化。（1）1986-1993：重點是為國企改革配套和緩解農村貧困問題。國家——單位保障體制延續(xù)；但國家——社會保障體制開始生長。改革：國企：1986《國企實行勞動合同制暫行規(guī)定》1986《國企職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1991《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》1993《國企富余職工安置規(guī)定》農村：扶貧；其他：發(fā)行福彩。（2）1993-1997：社會保障成為市場經濟體系的重要支柱，國家——單位和國家——社會制度并存，但此消彼長。城市：1994《醫(yī)療改革試點》，醫(yī)保制度取代原來的公費醫(yī)療與勞保醫(yī)療。“兩江”（鎮(zhèn)江、九江）試點，1996《擴大試點》（海南模式、深圳模式、青島煙臺模式）1995《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》1997《關于建立統一的養(yǎng)老保險制度的決定》1997《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》農村：1994《農村五保供養(yǎng)工作條例》1994-2000《國家八七扶貧攻堅計劃》（3）1998年以來：社會保障逐漸成為一項基本的社會制度，國家——社會制度特設日益明顯的得到體現。改革：1998：下崗再就業(yè)，