第二章

公共政策的研究視角與方法

第一節公共政策研究的產生和發展

一、公共政策的研究溯源政策研究科學經歷了漫長的歷史孕育時期。古代和中世紀的政策科學研究思想和經驗是政策科學的早期思想的源泉，近現代經驗研究的成長、應用社會科學的成長及其職業化是政策科學發展中的重要事件，而近現代社會科學對政策研究理論和方法的討論則構成當代政策科學的先導。隨著二戰后社會政治和經濟、科技的發展，最終導致政策科學的誕生。二、公共政策研究的發展

（一）西方公共政策研究的發展1、20世紀50—60年代：形成時期以美國政策學者哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·拉納于1951年合著的《政策科學：范圍和方法的最近發展》為標志。拉斯韋爾是現代政策科學的創始人。2、20世紀70年代：發展時期政策科學呈現出兩種發展趨勢：（1）“趨前傾向”，主要表現為60年代中期以后興起的政策咨詢潮流；（2）“趨后傾向”主要表現為70年代中期以后的政策周期化研究。3、20世紀90年代：（1）重視宏觀政策研究，促進政府政策制定系統改革；（2）開辟新的研究領域；（3）公共政策學與公共管理學日益融合，促成公共政策新的研究范式。（二）中國公共政策學的發展1、中國公共政策學科的孕育階段(20世紀80年代)2、中國公共政策學科的開創階段(20世紀90年代)第二節公共政策的研究視角一、政治學視角從某種意義上講，政策科學是政治學的一個重要組成部分，或者甚至可以說是政治學的一個核心分支，而政治過程是政策科學的一個方面或維度。因為政治學主要研究政治行為及政治過程，而這種行為或過程在現實政治實踐中主要表現為政策過程，即政策的制訂、執行和評估等。二、經濟學視角按照阿馬切爾在《經濟學和公共政策》中的概括，政策研究的經濟學視角的基本內容是：（1）經濟力量是實證的或非規范的，它由事實命題而不是價值判斷所組成。這就意味著經濟學要為決策者提供實證的知識，而不是某些“應該”的指導；（2）經濟學理論結實某些事件的結果，它允許“如果A，則B”一類的問題，一般并不預言A的出現；（3）經濟學家傾向于用私人市場過程來解決社會問題；（4）經濟學家傾向于化大量的心血去澄清各種選擇，并使選擇的機會成本盡可能清楚；（5）經濟學家更有可能認識在現存選擇中的替代機會；（6）與第5點密切相關的一點是，經濟學家使用漸進的和邊際的途徑；（7）經濟學家傾向于用個人的途徑來做社會分析；（8）經濟學理論對所有經濟系統和體制背景都是適應的。

三、管理學視角

管理學對公共政策分析理論與實踐的發展的影響是非常廣泛的。特別是管理主義理論或新公共管理運動的興起，對傳統的政策科學提出了嚴峻的挑戰，它大大改變了公共部門管理尤其是政府管理學科的研究范圍、主題、研究方法、學科結構以及實踐模式，是公共管理學科和公共政策學科的又一次范式轉變。這種范式正逐步取代傳統的政策科學范式而成為當代西方公共政策科學研究的主流。四、社會學視角社會學與政策科學的聯系以及它對政策科學發展的貢獻是多方面的，主要有：（1）社會學研究日益關注了解社會政策的制定和執行過程（2）社會學與政策科學的關系主要表現在它對社會問題和社會變遷所特有的學科興趣上；（3）社會學在評估研究上對政策科學的發展做出了貢獻（4）社會學領域中出現了“社會政策（學）”的專門領域，它既是社會學的一個分支，也是政策科學的有機組成部分。五、倫理學視角從某種意義上說，政策分析或政策科學是一門關于選擇的科學，而人的選擇行為以價值判斷或價值觀作為基礎。因而，倫理學是政策分析的一個重要學科基礎，而倫理學分析（價值分析）構成政策分析的一個基本方面。政策分析的研究要解決以下幾個問題：（1）描述性問題——公共政策的原因和結果是什么？（2）評價性問題——這項政策有什么價值？（3）倡導性問題——應該做什么？第三節公共政策研究的主要方法一、系統分析和矛盾分析方法

1、公共政策的系統分析法它是一種根據客觀事物所具有的系統特征，從事物的整體出發，著眼于整體與部分、結構與層次、結構與功能、系統與環境等相互聯系和相互作用，求得優化的整體目標的現代科學方法。根據系統的本質及其基本特征，可以將系統分析的內容相對地劃分為：（1）整體分析（2）結構分析（3）層次分析（4）相關性分析（5）環境分析2、公共政策的矛盾分析法二、歷史—比較分析方法

1、公共政策的歷史分析2、公共政策的比較分析3、公共政策的個案分析三、經濟—社會分析方法1、利益分析方法2、經濟分析方法3、社會形態分析4、社會階級與階層分析四、制度分析方法

制度（Institution）是公共政策過程中得以實現的場所，它包括政治組織、法律和規則等。這些制度構成每個政治體系的核心部分，并且制約著決策者的行為。五