投資經(jīng)濟(jì)學(xué)第三章投資體制傅傳銳博士、副教授1第一節(jié)投資體制的

歷史沿革一、1949-1957年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和“一五”計(jì)劃時(shí)期的投資體制這時(shí)期中央集權(quán)投資體制的特征，表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：(一)投資決策權(quán)集中于中央(二)建設(shè)資金由國家統(tǒng)一撥款(三)統(tǒng)一基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和管理制度(四)基本建設(shè)投資統(tǒng)一由專業(yè)銀行辦理撥款和監(jiān)督2二、1958-1960年“大躍進(jìn)”時(shí)期的投資制作(一)擴(kuò)大了地方項(xiàng)目審批權(quán)限（二）實(shí)行以地方為主的計(jì)劃管理體制(三)推行基本建設(shè)投資包干制(四)中國人民建設(shè)銀行機(jī)構(gòu)被撤消（五）一些合理的制度被破壞3三、1961--1965年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期四、1966--1976年“文化大革命”時(shí)期的投資體制（一）基本建設(shè)投資的審批權(quán)限再次下放（二）再次實(shí)行投資包干（三）擴(kuò)大地方的投資分配權(quán)限4五、1979年以來投資體制的改革1、編制綜合基本建設(shè)計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃2、實(shí)行多種計(jì)劃管理形式，逐步縮小指令性計(jì)劃范圍3、簡政放權(quán)，簡化項(xiàng)目審批手續(xù)4、基本建設(shè)由財(cái)政撥款改為銀行貸款5、實(shí)行多種形式的計(jì)劃承包責(zé)任制6、建立投資項(xiàng)目評估制度，促使投資決策科學(xué)化、民主化7、建立基本建設(shè)基金制，成立專業(yè)投資公司8、投資建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)、投標(biāo)制，引入市場競爭機(jī)制5六、社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制的建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制的特征：1、實(shí)行自主決策，自我約束的企業(yè)投資制度；2、建立競爭有序的市場體系，市場對投資資源配置起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用；3、實(shí)行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。6第二節(jié)投資分配制與

投資經(jīng)營制一、投資分配制（一）投資分配制的概念投資分配制，具體來說，就是由國家計(jì)劃部門有計(jì)劃地按部門歸口切塊分配投資。7（二）投資分配制的流弊第一，投資分配制，常常從各部門、各地方主觀設(shè)想的生產(chǎn)增長需要和投資需要出發(fā)，片面追求產(chǎn)值增長速度，刺激投資規(guī)模膨脹。第二，按部門歸口分配投資，助長了“爭項(xiàng)目，爭投資”；條塊分，切斷經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系，造成重復(fù)建設(shè)。第三，部門的排他性，不利于在兄弟部門投資搞原材料綜合利用的項(xiàng)目，不利于相關(guān)項(xiàng)目的同步建設(shè)。第四，只重分配，不重投資效果，不利于發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益。第五，由于單純自上而下的計(jì)劃手段和指令性計(jì)劃管理，管理太多，統(tǒng)得太死。第六，中央和地方在投資的集權(quán)與分權(quán)上爭論不休。8二、投資經(jīng)營制投資經(jīng)營制，是指在國家計(jì)劃指導(dǎo)下以企業(yè)的投資經(jīng)營和銀行的經(jīng)營投資為特征的投資體制。這一體制的核心，應(yīng)當(dāng)把投資決策同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)和投資責(zé)任結(jié)合起來。（一）國家計(jì)劃要管理宏觀的投資規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)（二）企業(yè)如何進(jìn)行投資經(jīng)營（三）銀行如何經(jīng)營投資9第三節(jié)投資股份制1、有利于籌措資金，解決建設(shè)資金的不足2、有利于于融通資金，促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合3、有利于集中資金，保證重點(diǎn)建設(shè)4、有利于集中資金，改善投資結(jié)構(gòu)5、有利于完善資金市場，健全市場體系6、有利于強(qiáng)化企業(yè)投資行為約束，完善企業(yè)自我調(diào)控機(jī)制，提高投資效益10一、投資股份制的函義、形式及其特點(diǎn)所謂投資股份制，就是以股票為載體，由不同的投資主體采取入股、合股、參股、控股等方式進(jìn)行投資的一種投資模式。基本形式有：（1）政府投資以參股、控股的方式對地方、企業(yè)投資。（2）企業(yè)之間相互參股、合股，進(jìn)行聯(lián)合投資。（3）企業(yè)采取發(fā)行股票的形式籌措建設(shè)資金。特點(diǎn)：第一，通過多種渠道籌集融通資金，不是通過單一渠道籌集融通資金。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段分配資金，不是運(yùn)用行政手段分配資金。第三，使用投資要受風(fēng)險(xiǎn)的約束。11二、投資股份制的運(yùn)行機(jī)制1、市場機(jī)制。市場機(jī)制的作用在于能夠使資金合理流動和融通，以實(shí)現(xiàn)投資的優(yōu)化組合。2、經(jīng)營機(jī)制。經(jīng)營機(jī)制包括經(jīng)營主體、經(jīng)營目標(biāo)與經(jīng)營方式。3、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場競爭的作用，任何投資主體都面臨著投資失敗的可能性。12三、調(diào)控投資股份制的投資行為與運(yùn)行（一）調(diào)控目標(biāo)1、實(shí)現(xiàn)投資供求總量平衡2、投資運(yùn)行規(guī)范化3、建立正常的市場秩序（二）調(diào)控措施1、盡快健全有關(guān)的法律條文2、建立政權(quán)交易和管理的組織機(jī)構(gòu)3、公開企業(yè)的經(jīng)營成果4、發(fā)揮金融調(diào)節(jié)的作用13第四節(jié)深化和完善我國投資體制改革的途徑一、真正切實(shí)確立企業(yè)的投資主體地位，明確國家投資主體和企業(yè)投資主體各自的