旅游政策與法規第8章住宿、飲食、娛樂管理法律制度答案旅游政策與法規第8章住宿、飲食、娛樂管理法律制度答案第一節旅游飯店概述1987年11月，公安部發布《旅館業治安管理辦法》2004年，國家旅游局會同商務部頒發《旅游飯店星級劃分與評定》各省、自治區、直轄市結合本地實際，也制定了一些地方性法規。第一節旅游飯店概述1987年11月，公安部發布《旅館業治安一、了解：旅游飯店的概念和特征1、概念：旅游飯店亦稱旅游涉外飯店，是以旅游者為主要服務對象，具有涉外接待能力的現代化飯店。它同飯店既有聯系又有區別，除了具有為社會公眾提供食宿設施和其他服務、有營利目的等涵義外，還具有獨特的特征。2、特征：（1）旅游飯店的服務對象主要是旅游者（2）旅游飯店具有涉外接待能力（3）旅游飯店具有現代化的設施、管理和服務（4）旅游飯店的設立須經特定機關按照特定程序審批一、了解：旅游飯店的概念和特征二、熟悉：旅游飯店的服務質量要求（一）服務基本原則1、對賓客一視同仁，不分種族、民族、國別、貧富、親疏，不以貌取人。2、禮貌待客，對賓客禮貌、熱情、友好。3、誠信無欺，對賓客誠實，公平交易。4、遵守民族習俗，不損害民族尊嚴。5、遵守國家法律法規，保護賓客合法權益。二、熟悉：旅游飯店的服務質量要求（二）服務基本要求1、儀表儀容要求2、舉止姿態要求3、語言要求4、服務業務能力與技能要求（三）服務質量保證體系具備適應本飯店運行的、有效的整套管理制度和作業標準。（二）服務基本要求第二節旅游飯店的權利和義務一、旅游飯店與旅游者之間權利和義務（一）旅游飯店的權利在一定條件下，有權不接受旅客的住宿請求。有權要求旅客遵守飯店的有關規章。有權按照有關法律規定對旅客在飯店內的違法行為進行制止。有權按照有關規定收取費用。有權要求旅客因過錯給飯店造成的損失予以賠償。第二節旅游飯店的權利和義務（二）旅游飯店的義務：按標準提供客房和服務保障旅客的人身安全保障旅客的財產安全依法處理旅客遺留物品（二）旅游飯店的義務：（三）旅游者的權利：1、客人有權利占有合同約定的食宿，并在允許的期限內充分地使用和享受。2、客人有權利使用并受益于飯店為賓客的普通利益而正常提供的服務。（四）旅游者的義務1、客人有義務向飯店支付住房費及服務費。2、客人有義務對由他引起的給飯店造成的損失和損害承擔責任。3、客人有義務遵守飯店的有關規章制度。（三）旅游者的權利：二、旅游飯店與其他旅游企業之間的權利和義務（一）旅游飯店與旅行社之間的權利和義務關系（二）旅游飯店與主管部門之間的權利和義務關系（三）旅游飯店與非旅客之間的權利和義務關系（四）旅游飯店與商品供應者之間的權利和義務關系二、旅游飯店與其他旅游企業之間的權利和義務三、旅游飯店的法律責任（一）因違反合同而產生的責任違約責任——賠償損失、支付違約金、繼續履行、采取補救措施等。（二）因侵權行為產生的責任無論是故意或過失造成，應承擔侵權責任——停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。三、旅游飯店的法律責任（三）因違反行政管理行為而產生的責任1、違反旅游行政管理部門管理的行為超范圍經營、違反價格規定、倒套外匯、降低接待標準、違反星級規定等行為2、違反治安管理的行為私自開業、發現犯罪分子不報告的、允許黃賭毒等犯罪行為的3、違反衛生管理的行為無許可4、違反消防管理的行為（三）因違反行政管理行為而產生的責任（四）共同過失而產生的責任共同過失是指旅游飯店雖有過失，但損害的發生并非完全由旅游飯店的過失造成，旅客本身也有過錯，責任應由雙方共同承擔。（五）間接責任間接責任是指非由旅游飯店本身的行為造成損害，但與旅游飯店又有密切關系的責任，也稱連帶責任。（四）共同過失而產生的責任一、旅游飯店住宿合同的成立1、因投宿成立的飯店住宿合同。2、因預訂成立的飯店住宿合同。二、飯店住宿合同的終止1、結帳終止。2、延期終止。3、驅逐終止。4、違約終止。第三節旅游飯店的住宿合同一、旅游飯店住宿合同的成立第三節旅游飯店的住宿合同三、飯店留置權當旅客無力或拒絕支付合法收費時，旅館有權扣留旅客的財物，即行使“留置權”。這種留置權只有在旅客付清欠帳時才能終止。四、旅游飯店與旅行社的訂房合同（一）訂房合同的成立（二）取消預訂（三）訂房合同雙方的義務（四）訂房合同的結算（五）不可抗力的免責原則三、飯店留置權1988年8月，我國開始實行星級評定制度1998年，我國的星級評定實行“五星制”2004年，國家旅游局會同商貿部修訂頒布了《旅游飯店星級劃分與評定》，經全國標準化管理委員會審批，于2005年7月1日起正式啟用實施。第四節旅游飯店星級評定制度1988年8月，我國開始實行星級評定制度第四節旅游飯店星一、星級的劃分由低到高有：一星級、二星級、三星級、四星級、五星級（含白金五星級）。預備星級作為星級的補充，其等級與星級相同。一、星級的劃分二、星級評定的范圍、標準和有效期1、范圍凡在中華人民共和國境內，從事接待外國人、華僑、外籍華人、港澳臺同胞以及國內人，正式開業1年以上的國有、集體、合資、獨資、合作的飯店、度假村，均有資格參加星級評定；凡準備開業或正式開業不滿1年的飯店，給予定出預備星級，待飯店正式開業1年以后再正式評定星級。二、星級評定的范圍、標準和有效期2、標準飯店星級評定，從飯店的建筑、裝潢、設備、設施條件；設備、設施的維修保養狀況；管理水平；服務質量和服務項目等方面進行，采取全面考察、綜合平衡的方法確定。3、星級的有效期已評定的星級飯店享有五年有效的星級及其標志使用權。開業不足一年的飯店可以申請預備星級，有效期一年。2、標準三、星級評定的機構及責任分工旅游飯店星級評定工作由全國旅游飯店星級評定機構統籌負責，授權并監督省級以下的旅游飯店星級評定機構開展星評工作，組織實施五星級飯店的評定和復核。省級旅游飯店星級評定機構組織本地區旅游飯店星級評定與復核工作，承擔推薦五星級飯店的責任。其他城市旅游飯店星級評定機構實施本地區的星級評定與復核工作，承擔推薦較高星級飯店的責任。同時，負責將本地區所評的星級飯店的批復和檢查資料逐級上報。三、星級評定的機構及責任分工四、星級評定的程序1、申請旅游飯店申請星級，應向相應評定權限的旅游飯店星級評定機構遞交星級申請材料（飯店星級申請報告、自查自評情況說明、其他必要的文字和圖片資料）2、受理接到飯店的申請后，相應評定權限的旅游飯店星評機構應在核實申請材料的基礎上，于14天內做出受理與否的答復。四、星級評定的程序3、檢查受理申請后，相應評定權限的旅游飯店星評機構應在一個月內以明察和暗訪的方式安排評定檢查。對檢查未予通過的飯店，允許在其整改后一個月內再次安排相應檢查。對申請四星級以上飯店的檢查分為初檢和終檢。3、檢查4、評審檢查報告遞交后的一個月內，旅游飯店星級評定機構應對飯店進行評審。審定內容包括：審定申請資格、核實申請報告，認定本標準的達標情況，查驗違規及事故、投訴的處理情況等。5、批復評審通過的飯店，旅游飯店星級評定機構應給予評定星級的批復，并授予相應星級的標志和證書。4、評審五、星級飯店的評定原則若飯店由若干座不同建筑水平或設施設備標準的建筑物組成，應分別給予星級。飯店取得星級后，設施設備標準達不到原星級標準的，必須向原旅游飯店星級評定機構申報，接受復核或重新評定。某些特色突出的反對，可直接向全國旅游飯店星級評定機構申請星級。五、星級飯店的評定原則六、星級的復核及處理制度星級復核是星級評定工作的重要補充部分。對已經評定星級的飯店，旅游飯店星級評定機構每年進行一次復核。六、星級的復核及處理制度對嚴重降低或復核認定達不到本標準相應星級的飯店，按以下辦法處理：（1）旅游飯店星級評定機構根據情節輕重給予簽發警告通知書、通報批評、降低或取消星級的處理，并在相應范圍內公示處理結果；（2）凡在一年內接到警告通知書3次以上，或通報批評2次以上的飯店，旅游飯店星級評定機構應降低或取消其星級，并向社會公示處理結果。對嚴重降低或復核認定達不到本標準相應星級的飯店，按以下辦法處（3）被降低或取消星級的飯店，自降低或取消星級之日起一年內，不予恢復或重新評定星級，一年后，方可重新申請星級。（4）已取得星級的，如發生重大事故、造成惡劣影響，其所在地的旅游飯店星評機構應立即反映情況或在權限范圍內作出降低或取消星級的處理。（3）被降低或取消星級的飯店，自降低或取消星級之日起一年內，（5）飯店接到警告通知書、通報批評、降低星級的通知后，必須認真整改并在規定期限內將整改情況報告處理機構。（6）旅游飯店星評機構對星級飯店進行處理的責任分工依照星評的責任分工辦理；全國旅游飯店星評機構保留對各星級飯店的直接處理權。（7）凡經旅游飯店星評機構決定提升或降低、取消星級的飯店，應立即將原星級標志和證書交還授予機構，由飯店星評機構作出更換或沒收的處理。（5）飯店接到警告通知書、通報批評、降低星級的通知后，必須認1987年11月10日，公安部發布了《旅館業治安管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是我國旅游飯店治安管理的行政法規，它的頒布為我國旅游住宿業的健康發展提供了法制保障。第五節旅游飯店治安管理法規制度1987年11月10日，公安部發布了《旅館業治安管理辦法》(一、開辦旅游飯店企業的治安管理

《辦法》規定，開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合消防治安法規的有關規定，并且具備必要的防盜安全設施。

二、對旅館經營中的治安管理旅館的經營，必須遵守國家的法律，要建立各項安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全人員。一、開辦旅游飯店企業的治安管理三、對旅館開辦娛樂服務場所的管理隨著旅游業的發展，旅館也從以往單純提供住宿、餐飲服務，發展為提供住宿、餐飲、娛樂、健身等多項服務。

四、嚴禁在旅館內賣淫、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動三、對旅館開辦娛樂服務場所的管理一、娛樂場所經營單位的設立（一）設立娛樂場所經營單位應具備的條件1、有單位名稱、住所、組織機構和章程；2、有確定的經營范圍和娛樂項目；3、有與其提供的娛樂項目相適應的場地和器材設備；4、娛樂場所的安全、消防設施和衛生條件符合國家規定的標準。國家禁止設立外商獨資經營的娛樂場所。第六節娛樂場所管理法規制度一、娛樂場所經營單位的設立第六節娛樂場所管理法規制度（二）設立娛樂場所的地點要求娛樂場所不得在可能干擾學校、醫院、機關正常學習、工作秩序的地點設立；不得設置在文物古建筑和博物館、圖書館建筑內，不得毗連重要倉庫或者危險物品倉庫；不得設置在居民住宅樓內。娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規定的標準。（二）設立娛樂場所的地點要求（三）人員要求《娛樂場所管理條例》規定，下列人員不得擔任娛樂場所經營單位的法定代表人和主管人員，并不得參與娛樂場所的經營管理活動。1、因犯有強奸罪；強制猥褻、侮辱婦女罪；組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪；賭博罪；制作、販賣、傳播淫穢物品罪；走私、販賣、運輸、制造毒品罪；曾被判處有期徒刑以上刑罰的。2、因犯罪曾被剝奪政治權利的。（三）人員要求二、娛樂場所的監督管理縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關在各自的職責范圍內，依照《娛樂場所管理條例》的規定，分別對娛樂場所的經營活動和消防、治安管理工作，進行指導和監督。二、娛樂場所的監督管理三、娛樂場所活動內容的管理

禁止的內容：1、反對憲法確定的基本原則的；2、危害國家的統一、主權或者領土完整的；3、危害國家安全、利益或者社會穩定的；4、煽動民族分裂、侵害少數民族風俗習慣、破壞民族團結的；5、宣揚淫穢、色情、迷信或者渲染暴力，有害消費者身心健康的；6、違背社會公德或者誹謗、侮辱他人的。三、娛樂場所活動內容的管理四、娛樂場所的經營管理1、任何單位未經許可，不得從事娛樂場所經營活動。2、娛樂場所的收費，必須明碼標價。3、游藝娛樂場所不得設置使用有賭博功能的電子游戲機機型等。4、歌舞娛樂場所不得接待未成年人。5、娛樂場所從業人員在營業時間內，應統一著裝并佩戴帶工作標志。6、歌舞娛樂場所聘請文藝表演團體或個人從事營業性演出的，應當符合國家有關營業性演出管理的規定。四、娛樂場所的經營管理五、娛樂場所的治安管理（一）娛樂場所的安全保障及要求

1、娛樂場所經營單位應當建立、健全各項安全制度；按照國家有關規定，配備保安人員。2、娛樂場所的從業人員應當持有居民身份證。五、娛樂場所的治安管理（二）娛樂場所禁止的行為

1、嚴禁娛樂場所經營單位及其人員組織、強迫、引誘、容留、介紹他人賣淫；開設賭場、賭局；引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸毒、注射毒品；進行封建迷信活動；販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品；提供以營利為目的的陪侍，或者為進入娛樂場所的人員從事上述活動提供方便條件的。（二）娛樂場所禁止的行為2、嚴禁進入娛樂場所的人員在娛樂場所賣淫、嫖娼、吸毒；販賣、傳播淫穢書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品；從事淫穢、色情或者違背社會公德的活動和封建迷信活動，或者從事以營利為目的的陪侍。2、嚴禁進入娛樂場所的人員在娛樂場所賣淫、嫖娼、吸毒；販賣、（三）對從業人員及進入娛樂場所的人員的要求1、凡發現在娛樂場所實施違禁行為的，必須予以制止，并立即向當地公安機關報告。2、任何人不得在娛樂場所內打架斗毆、酗酒、滋事；不得調戲、侮辱婦女；不得進行擾亂娛樂場所正常經營秩序的活動。3、任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具和爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入娛樂場所。4、歌舞娛樂場所容納的消費者不得超過核定人數。（三）對從業人員及進入娛樂場所的人員的要求六、涉外旅游定點演出場所的管理涉外旅游定點演出場所應自覺遵守文化、旅游行政管理部門的各項管理規定，接受其監督和指導。六、涉外旅游定點演出場所的管理習題：1、飯店星級評定檢查工作的暗訪側重檢查