MAINROADCROSSRIVER華強北杭州市綠地系統規劃(修編)

成果匯報Ecological

生態性Functional功能性景觀性現狀挑戰行動策略市域生態綠地系統規劃市區城市綠地系統規劃實施策略規劃反思現狀問題項目理解修編原因工作重點規劃目標工作思路綠地含義的界定城市建設區之內：G1（公園綠地）、G2（生產綠地）、G3（防護綠地）、G4（附屬用地）城市建設區之外：G5（風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等）指標計算的強化人均公園綠地面積＝G1城市人口人均綠地面積＝G1＋G2＋G3＋G4城市人口綠地率＝G1＋G2＋G3＋G4城市的用地面積綠化覆蓋率＝城市內全部綠化樹種垂直投影面積城市的用地面積相關概念相關概念類別代碼類別大類中類小類名稱G1公園綠地G11綜合公園G111全市性園G112區域性公園G12社區公園G121居住區公園G122小區游園G13專類公園G131兒童公園G132動物園G133植物園G134歷史名園G135風景名勝公園G136游樂公園G137其他專類公園G14帶狀公園G15街旁綠地類別代碼類別大類中類小類名稱G2生產綠地G3防護綠地G4附屬綠地G41居住綠地G42公共設施綠地G43工業綠地G44倉儲綠地G45對外交通綠地G46道路綠地G47市政設施綠地G48特殊綠地G5其它綠地項目理解修編原因工作重點一、總體規劃的調整和批復2007年2月國務院批復同意修訂過的《杭州市城市總體規劃（2001—2020年）》；《杭州市域總體規劃（綱要）》（2006-2020）于2007年編制完成；上版《杭州市城市綠地系統規劃》于2002年編制；開展新一輪《城市綠地系統規劃》修編的工作成為現階段的必然要求二、新的形勢與目標《杭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》（2006-2010）等提出推進生態市建設的要求■杭州市從“國際花園城市”稱號——“生態城市”“森林城市”建設的新目標修編原因第一層面：市域生態綠地系統規劃第二層面：城市綠地系統規劃（一）規劃層面的拓展

市區3122km2——市域16596km2工作重點（二）上版綠地系統規劃的修改、完善工作

——基于新形勢與目標的要求——基于上版綠地系統規劃（2003年）以后調整的因素——基于上版綠地系統規劃反映的問題

（三）建立綠地的規劃與實施管理的對應關系

——增加——修改——創新（一）規劃層面的拓展

市區3122km2——市域16596km2工作重點現狀挑戰規劃目標規劃反思現狀與問題現狀與問題市域層面現狀特點

用地類型占市域面積比例林地60.1%耕地13.20%水域3.12%園地6.57%牧草地0.003%居民點及工礦用地6.38%交通用地0.90%水利用地3.59%未利用地5.95%現狀與問題市域層面1.市域綠地面積大綠化覆蓋率達60％，主要包括林地、耕地、園地2.自然資源豐富自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地等自然資源豐富。國家級、省級的自然保護區20個，森林公園13個，風景名勝區4個。

現狀與問題市域層面現狀特點

1.市域綠地面積大綠化覆蓋率達60％，主要包括林地、耕地、園地現狀問題

1.市域生態系統脆弱——綠地資源分布不均，聯系較弱，不成系統——森林質量不高，生態服務功能薄弱——植被群落結構漸趨單一，生物多樣性下降2.生態資源得不到有力保護。3.生態資源的管理與利用分散割據現象嚴重，區域聯合尚待加強。現狀與問題市域層面現狀與問題市區層面市區綜合現狀圖現狀與問題市區層面城市綠地現狀圖現狀與問題市區層面市區綠地建設統計（2006年）序號類別代碼類別名稱綠地面積（h㎡）1G1公園綠地29262G2生產綠地7343G3防護綠地2297小計59574G4附屬綠地1916中計78735G5其它綠地98667合計10654010.8429.1737.86%24.05%人均公園綠地（㎡）人均綠地（㎡）綠化覆蓋率綠地率現狀與問題市區層面現狀特點

現狀與問題市區層面1.城市建設區外圍生態背景優良，格局穩定

現狀與問題市區層面現狀特點

2.綠地面積每年遞增，與城市發展及人口增長同步1.城市建設區外圍生態背景優良，格局穩定

備注：園文局統計數據，包括城區范圍內G53.河道綠化建設較好，沿河帶狀綠地特色明顯

河道綠化---東河梅堰港濱河（余杭）貼沙河西溪河現狀與問題市區層面2.綠地面積每年遞增，與城市發展及人口增長同步現狀特點

1.城市建設區外圍生態背景優良，格局穩定

現狀問題

1.公園綠地特色不足，功能單一分區公園綠地統計表城區分類城區名稱現狀公園綠地面積（h㎡）主城區上城區88下城區83拱墅區157江干區118西湖區595錢江新城區10西湖風景區495濱江和經濟技術開發區濱江區131經濟技術開發區213蕭山和余杭區蕭山和臨平1036總計

2926現狀與問題市區層面2.

分布不均，各區人均公園綠地差異較大，部分分區公園綠地總量不足

45%的道路低于綠化率20%；56%的道路低于綠化率25%；現狀與問題市區層面3.防護綠地實施較緩慢；繞城防護綠帶中借地綠化比例較高，實施較為困難4.附屬綠地中居住區配套綠地滯后，道路綠化率較低現狀問題

1.公園綠地特色不足，功能單一2.

分布不均，各區人均公園綠地差異較大，部分分區公園綠地總量不足

5.外圍生態景觀綠地“六條生態帶”與建設區內部城市綠地聯系不足，使用性不強，保護較為被動現狀與問題市區層面3.防護綠地實施較緩慢；繞城防護綠帶中借地綠化比例較高，實施較為困難4.附屬綠地中居住區配套綠地滯后，道路綠化率較低現狀問題

1.公園綠地特色不足，功能單一2.

分布不均，各區人均公園綠地差異較大，部分分區公園綠地總量不足

“兩圈、兩軸、六條生態帶”

六條生態帶繞城公路生態圈錢塘江生態軸運河生態軸結構構建情況

規劃反思上版綠地系統規劃規劃結構已見雛形達標情況

規劃反思上版綠地系統規劃上版綠地系統規劃2005年規劃的指標為：綠地率綠化覆蓋率人均綠地人均公園綠地《杭州市城市綠地系統規劃》（2002－2020）30%33%15平方米9平方米截止到2006年實際的指標為：10.84平方米29.17平方米37.86%24.05%

市區綠地建設（2006）綠地率綠化覆蓋率人均綠地人均公園綠地2001年綠地建設指標為：綠地率綠化覆蓋率人均綠地人均公園綠地市區綠地建設（2001）16.08%32%14.47平方米5.19平方米良好實施情況

規劃反思上版綠地系統規劃■帶狀公園、街旁綠地——城市綠地增量以公園綠地(G1)、防護綠地(G3)增量為主——公園綠地(G1)以帶狀公園、街旁綠地增量為主——20個規劃市級公園

實施情況

規劃反思上版綠地系統規劃

——32個規劃區級公園

實施情況

規劃反思上版綠地系統規劃城區名稱已建(個）未建（個）數量（個）上城區123下城區

33西湖區134拱墅區235江干區134濱江區224蕭山區123余杭區044下沙區022總計82432實施情況

規劃反思上版綠地系統規劃按上版綠地系統規劃落實公園上版綠地系統規劃外實施公園合計14個34個48個杭州市2002-2006年建設公園公園綠地實際建設情況與上版綠地系統規劃有較大出入上版綠地系統規劃——城西公園、西塘河公園城西公園——規劃面積60公頃西塘河公園——規劃面積32公頃拱墅分區規劃

——

保留這兩個公園，但面積縮水城西公園——規劃面積40.8公頃，面積減小為原來的68%西塘河公園——規劃面積8.05公頃，面積減小為原來的25%申花單元（GS05）控制性詳細規劃

——

取消公園城西公園——規劃為居住用地，面積減小為原來的0%申花單元（GS05）控制性詳細規劃

——

繼續縮水西塘河公園——規劃面積6.10公頃，面積減小為原來的19%綠地面積逐層縮水

——下層次規劃落實困難存在問題

規劃反思上版綠地系統規劃規劃反思上版綠地系統規劃

——下層次規劃落實困難存在問題

規劃的大型公園綠地難以落實實施評價規劃結構大體確定；城市綠地面積逐年提高，達標情況良好；但實際建設情況與規劃存在較大差距；規劃至上而下綠地面積逐層縮水規劃反思上版綠地系統規劃如何加強總規層面的綠地系統對下層次規劃的控制與引導規劃反思如何加強規劃的可操作性，減少實施操作中的困難？……規劃目標生態化

以創建生態城市和森林城市為總體目標，實現“讓城市融入森林，讓森林擁抱城市”的總體構想，構筑生態化、系統化、人文化的綠地系統。總體目標:目標分解：——恢復生態系統的自我調節能力，建立市域范圍的生態安全格局——構建“區域生態綠地—城市綠地”的綠地系統，“郊區森林公園—

城市公園—社區公園三級公園體系，建立市民的游憩體系。——體現杭州市的城市特色與人文內涵

系統化人文化規劃指標:

綠地率綠化覆蓋率人均綠地（m2）人均公園綠地（m2）森林覆蓋率2006建設指標23.04%37.86%27.9510.8460%上版綠地系統規劃指標38%40%2515——《生態園林城市標準（暫行）》200438%45%——12——《國家森林城市評價指標（修改稿）》200733%35%

940%本次規劃指標38%45%251565%規劃目標總結行動策略市域生態綠地系統規劃市區城市綠地系統規劃實施策略目的與意義■建立一個生態安全格局

■恢復自然系統的自我調節與生態服務功能

■為建立一個剛性的生態基礎設施（EI）系統提供依據

市域生態綠地系統規劃

“一帶、一環、多片”網絡狀生態綠地系統總體構架總體構架市域生態綠地系統規劃一）區域生態綠地系統規劃

二）水系、濕地系統規劃

三）風景名勝、森林公園、自然保護區規劃

四）廊道體系規劃

生物安全格局生態安全格局各層面防洪安全格局鄉土文化保護及生態游憩安全格局各安全格局的通道體系《深圳市綠地系統規劃》分項規劃內容區域綠地濕地、濕地公園和自然保護區森林、郊野公園和海岸公園風景名勝區生態廊道體系分項規劃市域生態綠地系統規劃區域的生態支柱和生態底線大型生物棲息地，保護和提高生物多樣性城市的“肺”，提供維持生命的氧氣區域生態綠地－19大型生態廊道－12區域生態綠地系統市域生態綠地系統規劃劃定永久性河流體系及濕地體系城市的水土涵養系統，提供水資源野生動植物繁衍、遷徙的重要區域與通道，維持和建立生物多樣性的重要基礎城市的“腎”，泄洪蓄洪，防護和減少洪澇災害的重要系統水系、濕地系統市域生態綠地系統規劃風景名勝、森林公園、自然保護區保護鄉土文化遺產及地域景觀特色提供市民生態游憩和鄉土文化景觀感知和體驗的場所山水“北山南水”生態游憩格局市域生態綠地系統規劃包括：大型生態廊道、文化遺產廊道、道路綠化廊道、防護廊道

城市的“血脈”，是生物流、物質流、能量流的通道廊道體系市域生態綠地系統規劃上版綠地系統規劃：“兩圈、兩軸、六條生態帶”和“四園、多區、多廊”的總體構架上版綠地系統規劃結構圖《杭州市區生態用地控制規劃》（2004）《杭州市生態帶概念規劃》（編制中）規劃結構市區城市綠地系統規劃規劃結構市區城市綠地系統規劃六帶——六條生態帶；一圈——繞城公路綠化帶；兩軸——錢塘江生態軸京杭運河綠化開敞軸生態包圍，楔形滲入

六條生態帶包圍城市，楔形綠地滲入城市建設用地五水共依，雙網并構

江、河、湖、溪、海“五水共依”的水網綠化與路網綠化

規劃結構——

六帶、一圈、兩軸布局結構一）建設區外圍生態景觀綠地系統規劃G5二）廊道體系規劃三）建設區各類綠地規劃

公園綠地G1/生產綠地G2/防護綠地G3/附屬綠地G4規劃內容市區城市綠地系統規劃與建設區城市綠地聯系不足2.目前使用性不強，保護較為被動問題對策1.規劃從空間結構上確定外圍生態景觀綠地“楔形滲入”建設區。2.在建設指引上指導各類生態景觀綠地建設，增強使用功能。

市區城市綠地系統規劃建設區外圍生態景觀綠地(G5)建設用地以外，對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地市區的生態圈，生態安全格局的第一道防線主要包括:水源保護區濕地保護區風景區近郊森林公園

建設區外圍生態景觀綠地(G5)市區城市綠地系統規劃森林保護區錢塘江觀景區市區城市綠地系統規劃建設區外圍生態景觀綠地(G5)山溝溝國家森林公園

長樂森林公園

午潮山森林公園

楊靜塢森林公園

市區城市綠地系統規劃建設區外圍生態景觀綠地(G5)廊道體系構筑網絡化的連接體系包括濱水綠廊規劃和交通綠廊規劃

12米是區別線狀和帶狀廊道的標準30米的河岸植被對河流生態系統的維持是必須的，大于30米能有效地起到降低溫度，提高生物多樣性。60米的道路廊道可滿足動植物遷徙和傳播以及生物多樣性保護的功能。15—61米為河岸廊道控制的合適寬度600—1200米能創造自然化的、物種豐富的生態景觀結構。

12米為廊道寬度控制的下限值

30米為廊道控制的原則性要求

15-60米為濱水廊道寬度控制的范圍值

600米則是大型生態廊道控制的下限值

市區城市綠地系統規劃濱水綠廊規劃原則：主要河流、永久性河流和溝通主要河流的重要支流構成

自我循環的濱水綠廊體系。共規劃.36條濱水綠廊。建設控制要求：非建成區內為60米；建成區內為30米；條件限制，可暫時控制15米；

廊道體系市區城市綠地系統規劃交通綠廊規劃原則：劃按照功能側重點不同分為生態防護性和景觀游憩性交通綠廊。規劃生態防護性交通綠廊27條，景觀游憩性交通綠廊11條建設控制要求：非建成區內為60米；建成區內為30米；條件限制，可暫時控制12米；

廊道體系市區城市綠地系統規劃建設區各類綠地規劃

公園綠地(G1)生產綠地(G2)防護綠地(G3)附屬綠地(G4)

市區城市綠地系統規劃公園綠地(G1)

1.部分分區量不足2.分布不均3.下層次規劃難以落實具體規模問題對策2.利用閑置地西湖區，上城區“整量增加”1.拓寬現狀道路、河道綠化拱墅區，下城區“存量優化”市區城市綠地系統規劃1.部分分區量不足2.分布不均3.下層次規劃難以落實具體規模問題對策2.利用閑置地西湖區，上城區“整量增加”1.拓寬現狀道路、河道綠化拱墅區，下城區“存量優化”1.變部分防護綠地為公園綠地G2—G14、G15

江干區，下沙區公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃1.部分分區量不足2.分布不均3.下層次規劃難以落實具體規模問題對策2.利用閑置地西湖區，上城區“整量增加”1.拓寬現狀道路、河道綠化拱墅區，下城區“存量優化”1.變部分防護綠地為公園綠地G2—G14、G15

江干區，下沙區公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃2.變部分風景綠地為公園綠地。G5—G13

風景名勝公園西湖風景名勝區、黃鶴山風景區1.部分分區量不足2.分布不均3.下層次規劃難以落實具體規模問題對策2.利用閑置地西湖區，上城區“整量增加”1.拓寬現狀道路、河道綠化拱墅區，下城區“存量優化”1.變部分防護綠地為公園綠地G2—G14、G15

江干區，下沙區公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃2.變部分風景綠地為公園綠地。G5—G13

風景名勝公園西湖風景名勝區、黃鶴山風景區“化整為零”分散大型區級公園，在總量不變情況下保證服務范圍

公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃1.部分分區量不足2.分布不均3.下層次規劃難以落實具體規模問題對策“化整為零”分散大型區級公園，在總量不變情況下保證服務范圍

公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃1.部分分區量不足2.分布不均3.下層次規劃難以落實具體規模問題對策4000m2以上占17%

社區級公園規模4000m22000m2

縮小2000m2以上占77%

布局原則一、體現城市特色及人文內涵原則1.沿河道水網布局，體現杭州綠地的特色；2.公園綠地布置結合文物故跡，體現并發揚城市人文內涵。

二、均衡布置原則——市級公園服務半徑2000米——區級公園服務半徑為1000-2000米——社區公園服務半徑為300-1000米——帶狀公園服務半徑為沿線兩側300-500米公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃市級公園24個總面積：7420公頃人均公園綠地面積16.7平方米/人（15達標）區級公園63個公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃方案特色1.服務半徑覆蓋率達90%公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃3.結合文物故跡2.強化沿河帶狀公園綠地，體現杭州綠化特色特色1.服務半徑覆蓋率達90%公園綠地(G1)

市區城市綠地系統規劃生產綠地(G2)

布局原則——按占城市建設用地2％的要求，結合現狀用地布置

方案——規劃生產綠地面積為1326公頃，占城市建設用地3.3％市區城市綠地系統規劃防護綠地(G3)

——實施較緩慢

問題對策——合理控制寬度與范圍

——增強使用功能，轉換為公園綠地

——加強管理與建設

方案——規劃防護綠地面積為8824公頃市區城市綠地系統規劃市區綠地系統規劃行動策略規劃方案指標

市區城市綠地系統規劃城鎮綠地系統

400平方公里——城市建設用地建設用地范圍794平方公里——城鎮建設用地市區城市綠地系統規劃城鎮綠地系統

400平方公里——城市建設用地建設用地范圍794平方公里——城鎮建設用地市區城市綠地系統規劃目標控制指標綠地率達38%人均綠地達25平方米人均公園綠地達15平方米城鎮綠地系統

400平方公里——城市建設用地建設用地范圍794平方公里——城鎮建設用地市區城市綠地系統規劃目標控制指標綠地率達38%人均綠地達25平方米人均公園綠地達15平方米空間布局原則構建城鄉一體的廊道體系貫徹“雙網并構”的空間布局形式（一）市域生態綠地樹種規劃（二）城市綠地樹種規劃

規劃原則規劃目標樹種的選定市花、市樹的選擇與建議植物群落建設指引樹種規劃（一）市域生物多樣性保護（二）城市生物多樣性保護

現狀分析

目標與指標關鍵環節措施與生態管理對策珍惜瀕危植物保護對策

生物多樣性保護與建設規劃（一）現狀分析（二）保護管理存在不足（三）保護要求和措施

古樹名木保護規劃（一）近期建設目標和指標（二）近期建設重點

繼續加強濱水綠廊與交通綠廊的建設，形成杭州市城市綠地“雙網并構”的空間構架；加快實施與市民生活密切相關的公園體系建設，增強綠地的使用功能；啟動市域范圍內的生態恢復工程，初步建立市域范圍內較為穩定的生態安全格局。

近期建設規劃——劃定剛性控制與彈性指導內容，形成分區策略，指導分區規劃規劃實施策略（一）分區策略——保證本規劃目標、結構、原則的貫徹落實——加強對下層次規劃的控制、引導（二）規劃管理單元控制導則目的方法——對各規劃管理單元形成控制導則，直接指導各單元規劃管理工作

劃定剛性控制與彈性指導內容，形成分區策略剛性控制

■綠地率■人均公園綠地■各級公園可達范圍覆蓋率彈性指導

綠地空間落實定性、定量定位、定界三大指標分區策略規劃實施策略剛性控制■綠地率■人均公園綠地■各級公園可達范圍覆蓋率量質分區策略規劃實施策略剛性控制■綠地率■人均公園綠地■各級公園可達范圍覆蓋率市級公園服務半徑為2000米；區級公園服務半徑為1000米；社區公園服務半徑為500米；帶狀公園服務半徑為沿線兩側各300米。各分區公園服務半徑覆蓋率均需達到80％以上

分區策略規劃實施策略彈性指導——綠地空間落實步驟一：劃分策劃區分區策略規劃實施策略步驟二：各策劃區綠地空間落實對策策劃一區：上城區為例彈性指導——綠地空間落實分區策略規劃實施策略策劃二區：江干區為例步驟二：各策劃區綠地空間落實對策彈性指導——綠地空間落實分區策略規劃實施策略策劃三區：臨平城為例步驟二：各策劃區綠地空間落實對策彈性指導——綠地空間落實分區策略規劃實施策略規劃管理單位控制導則空間落實