實用文案建立新形勢下的環境保護長效機制隨著經濟的發展與生活水平的提高，人民群眾對環境保護的要求日益提高，環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保障。就基層環保工作而言，環境行政立法固然是基礎，如果沒有健全的環境行政法律制度體系，各項環境行政工作就無法可依，環境行政法制化最終就無從談起。但法律的生命力在于它在社會生活中的具體實施，如果制定了法律但因各種條件或者因素的制約而在社會生活中不能得到切實、有效的執行，法律就成了一紙空文。因此，環境行政執法在基層環保工作的實施過程中具有十分重要的地位和作用，其優劣程度在很大程度上直接關系著區域經濟社會可持續發展目標能否得到有效實現。進一步考察研究地區環境行政執法問題，不僅是必要的而且是十分有益的。面臨新形勢、新特點，如何進一步做好環境行政執法工作，需要我們結合實際認真探討、研究，以不斷適應形勢要求。現就如何做好新形勢下的環境執法工作談點淺見。一、正確估價環境保護工作所取得的成績近幾年來，黨中央、國務院和各地政府高度重視環境保標準文檔實用文案護，采取一系列重大措施，各地區、各部門不斷加大環境保護工作力度，在國民經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環境質量基本穩定，部分城市和地區環境質量有所改善，多數主要污染物排放總量得到控制，工業產品的污染排放強度下降，重點流域、區域環境治理不斷推進，生態保護和治理得到加強，核與輻射監管進一步完善，全社會的環境意識和人民群眾的參與水平明顯提高。張家口市屬于老城區，經濟發展相對緩慢。長期以來，由于對環境問題的認識不夠，只能停留在排放廢物――凈化廢物――利用廢物的線性思維模式上，沒有從經濟運行機制、合理利用資源的角度認識環境問題的產生根源，因而資源和能源沒有得到有效的利用，環境問題依然突出，主要表現在：（一）環境形勢依然十分嚴峻。我國環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環境承載能力、流經城市的河段普遍受到污染、酸雨污染加重、持久性有機污染物的危害開始顯現、土壤污染面積擴大、近岸海域污染加劇、核與輻射環境安全存在隱患。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國進20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大的經濟損失，危害群眾健康、影響標準文檔實用文案社會穩定和環境安全。未來15年我國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。（二）環境保護的法規、制度、工作與任務要求不相適應。目前，一些地方重GDP增長、輕環境保護，環境保護法制不夠健全，環境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執法不嚴現象較為嚴重；環境保護機制不完善、投入不足、歷史欠賬多、污染治理進程緩慢，市場化程度偏底；環境管理體制未完全理順，環境管理效率有待提高；監管能力薄弱，國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環境保護意識和公眾參與水平有待增強。二、明確環保指導思想，確立環保基本目標胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述了科學發展觀，明確提出了要轉變經濟發展方式，要走可持續發展之路。這就需要我們把環境保護擺上更加重要的戰略位置。加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現經濟更好更快發展；有利于帶動環保和相關產業發展，培育新的標準文檔實用文案經濟增長點和增加就業；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，痛下決心解決環境問題。（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大會議精神，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環境保護基本國策，在發展中解決環境問題。積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步發展循環經濟、倡導生態文明、強化環境執法、完善監管體制、建立長效機制、建設資源節約型和環境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。（二）基本原則。全面貫徹落實五項基本原則，一是協調發展，互惠共贏。正確處理好環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展；二是強化法制，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法。堅持環境保護與綜合決策，科學規標準文檔實用文案劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題；三是不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量，所有新建、改建和擴建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減排，積極解決歷史遺留的環境問題；四是依靠科技，創新機制。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決，建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制；五是分類指導，突出重點。因地制宜、分區規劃、統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展和群眾反映強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。（三）基本目標。到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業污染物排放強度明顯下降，城市空氣質量、城市集中飲用水水源和農村飲用水水質和地表水水質有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態修復面積有所增加，礦山環境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態功能保護區、自然保護區等的生態功能基本穩定，村鎮環境質量有所改善，確保核與輻射環境安全。到2020年環境質量和生態狀況明顯改善。標準文檔實用文案三、加大環境保護宣傳力度，促進經濟社會與環境保護協調發展保持經濟可持續發展，在環境容量有限、自然資源供給不足、經濟發展比較緩慢的張家口，必須堅持環境優先，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡的原則。在自然保護區和具有特殊保護價值的區域實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。認真做好生態功能區劃工作，確定不同區域的主導功能，形成各具特色的發展格局。依照國家規定對各類開發建設規劃進行環境影響評價。對環境有重大影響的決策，應當進行環境影響論證。進一步加大宣傳力度，不斷提高社會公眾對發展循環經濟的參與意識和能力。循環經濟不僅僅是經濟范疇和環境范疇，而且還是一個社會范疇，社會公眾在發展循環經濟中承擔著直接的責任。針對一些部門、一些領導對發展循環經濟認識程度不高的實際，采取多種形式加強循環經濟的宣傳。一是從學校教育抓起，在學校免費開展環境保護和循環經濟發展知識講座，這樣既能普及到每個家庭，又能惠及子孫后代；二是充分發揮新聞媒體的作用。可在電視臺《生態張家口》欄目中設置循環經濟專題；在張家口環保門戶網站上添標準文檔實用文案加循環經濟內容，利用媒體宣傳的作用，介紹推廣我市循環經濟試點企業的先進經驗和先進做法。不斷提高公眾對發展循環經濟重要性的認識，激發公眾自覺參加環境保護、倡導綠色消費的熱情，從而減輕、制止浪費資源和破壞環境的行為，推動張家口循環經濟的發展。四、著力解決環保工作中存在的突出問題（一）以飲用水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防止。科學劃定和調整飲用水水源保護區，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲用水安全問題。堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲用水安全。（二）以防止土壤污染為重點，加強農村環境保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環保行動計劃。開展張家口土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農藥、化肥，防止農用薄膜對耕地的污染；積極發展節水農業與生態農業，加大規模化養殖業污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環境“臟、亂、差”問題，創建環標準文檔實用文案境優美鄉鎮、文明生態村。發展縣區經濟要選擇本地區資源優勢和環境容量的特色產業，防止污染向農村轉移。（三）以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治沙漠化等生態治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經濟社會發展要與水資源條件相適應，統籌生活、生產和生態用水，建設節約型社會；發展適應抗災要求的避災經濟；水資源開發利用活動，要充分考慮生態用水。加強礦產資源和旅游開發的環境監管。五、建立和完善環境保護的長效機制（一）致力于改善環保執法環境。執法環境包括的內容很多，但關鍵點是認識問題，是各級黨委、政府和有關部門支持問題。把統一思想認識，爭取黨委、政府和有關部門支持與加強環境執法一起抓，是行政執法搞得好的地方的一個重要經驗。因此，各級環保部門應經常向黨委和政府匯報、請示環保執法工作，取得黨政領導的支持；加強與工商、國土資源、林業、農業、建設、水務、公安等有關部門的協調標準文檔實用文案與溝通，取得他們的配合和支持，真正貫徹落實環境統一監督管理和分工負責制度，營造良好的執法環境。（二）致力于構建地方環境保護法規體系。自1979年國家制定《中華人民共和國環境保護法（試行）》以來，經過20多年的努力，國家已經頒布了9部環境保護法，近40部環境行政規章和90多部部門規章。河北省以國家的環境立法為指針，從實際出發，按照“急需先立、原則性與靈活性相結合、突出地方特色、解決實際問題”的原則，近年來加快了地方環境立法步伐，省人大常委會已先后制定環保地方法規7部，省政府制定環保規章6部特別是2005年新修訂通過的《河北省環境保護條理》，進一步完善了河北省的法律法規體系。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《噪聲污染防治法》等地方性環保法規，張家口的《礦產資源總體規劃》、《礦山神態環境保護管理辦法》、《神態環境監察管理辦法》等規章，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的地方環保法規體系框架，為張家口的環保執法提供了有力的法律依據和保障。但是，隨著環保工作的快速發展，環境管理對法規體系的完善提出了新的挑戰，這就需要在法制建設中抓住健全和完善法規體系這個重點，突出地方特色，加快立法步伐，構建銜接緊密、相對完善的地方環境法規體系，為環保執法提供更加有力的法律保障。標準文檔實用文案（三）致力于理順執法主體之間的關系。環境保護是一項社會系統工程，涉及眾多領域和方面，只憑一個環保部門解決不了根本問題，需要各方力量齊抓共管。但是，這也會帶來多頭執法的弊端。環境保護執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套，影響了法律效用的發揮。應根據環保法律、法規和有關部門分工負責制度的相關規定，明確相關部門所負的環保職責，重點理順與國土資源、農業、建設、林業、工商、衛生、公安等部門的關系。環保部門要切實履行好環境統一監管職責，實行“五統一”制度，即統一環境保護法規、統一環境標準、統一環境規劃、統一環境監測規范、統一環境保護信息發布；其他有關有關部門要密切配合、協調聯動，盡可能多地開展聯合執法。（四）致力于規范執法行為和程序。執法人員首先要從觀念上實現兩個轉變，即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法治轉變；其次要根據法律規范執法，按照程序履行職責，在行政執法中做到不越位、不缺位、不錯位。環保系統應繼續深化和完善行政執法責任制，進一步明確每個執法崗位和執法人員的執法任務、權限、標準、程序及違法執法、不作為應承擔的責任。完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環境行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復議、排污費的征管用、建設項目審批、污染控制、污染防治設施運行等方面，制定和完善工標準文檔實用文案作程序和廉政規范。應強化執法人員執法資格管理，合格的才能辦理和年檢執法證件，不合格的允許補考一次，再不合格的調離執法崗位。應進一步規范委托執法行為，明確委托的執法權限范圍、執法要求、執法標準、備案監督等內容，使受委托單位在規范和制度的約束下進行環保執法活動。同時，應加強法制培訓工作。（五）致力于建立健全執法監督機制。隨著環保執法的不斷深入，監督機制越發顯得重要，它是保證環保執法沿著正確方向發展必不可少的條件。在實際工作中，應加強執法責任機制、執法監督機制、權力制衡機制的建設；主動向人大常委會匯報環保執法工作，接受人大常委會的法律監督；建立執法過錯責任追究制，對執法過錯行為給予責任追究；積極推行政務公開，把行政執法的法律依據、執法程序、執法結果、廉政工作制度、文明辦公規范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把執法活動置于全社會的監督之下，加強社會和輿論的監督。同時，要建立和完善上級對下級