區優質煙葉生產資源保護管理辦法（試行）

為適應煙葉供給側結構性改革，優化生產力布局，保護優質煙葉生產資源，促進煙農增收、財政增稅，推進煙葉產業高質量發展和鄉村振興，特制訂區優質煙葉生產資源保護管理辦法（試行）。一、目標任務及意義區煙葉產業規模位于全省前列，是CB-1煙葉代表性產區之一，煙葉生產是全區農業支柱產業和重要的稅收來源。開展優質煙葉生產資源保護，有利于保護優質煙田和烤房，提升煙田地力，提高煙稻品質，增加農民收入，保障煙葉產業高質量發展。根據**等文件精神，劃定永久煙田保護區6.7萬畝、重點保護烤房3200座，共涉及13個鄉鎮（街道）、139個行政村，劃定的永久煙田與基本農田、水稻生產功能區重疊率達100%。二、適用范圍永久煙田是在永久基本農田和水稻生產功能區范圍內，優先選擇條件較好的田塊進行劃定的，永久基本農田、水稻生產功能區的規章制度和政策法規同樣適用于永久煙田，三者融合發展、共同保護。三、總體要求（一）指導思想貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，扎實推進生態文明建設和鄉村振興戰略。堅持以煙葉供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以優化資源配置為中心，對永久煙田、密集烤房兩項重點資源進行優選建檔，制定永久煙田保護和烤房管護具體措施，推動煙葉生產布局向優質煙區轉移和煙葉生產資源向優質煙區聚集，提高煙葉綜合生產力，不斷鞏固作為核心煙區的地位，為煙葉產業高質量發展奠定堅實基礎。（二）基本原則1.堅持市場導向的原則。以提高煙葉質量和煙農效益為抓手，合理規劃種植區域和規模，著力優化煙葉生產布局，推動煙葉種植區逐步向煙葉質量佳、特色風格明顯、生產條件好、有劃定永久煙田的鄉鎮（街道）、村集中。2.堅持烤房為主、煙基設施為輔的原則。密集烤房是與煙葉生產最緊密的生產資源，且具有不可變動、投資較大的特點，要保護利用好5座（含）以上烤房群和種煙較穩定、設施較完好的散建烤房，確保煙葉生產能力。煙基設施是確保煙田“旱能灌、澇能排”和推動“規模化種植、機械化作業”的重要資源，要建立健全管護制度，確保煙基設施能夠持續有效發揮作用。3.堅持優質資源聚集的原則。以6.7萬畝永久煙田、3200座密集烤房為保護目標，跟蹤管理、重點保護，持續加大農田水利設施建設的投入、綜合配套，實現優質資源的聚集，不斷推進煙葉集約化和規模化生產，著力打造百畝片、千畝村、萬擔鄉。4.堅持綠色發展、質量效益為先的原則。積極推廣綠肥種植、稻草溶田，有效培肥地力；全面開展生物防治，有效防治病蟲害；結合“種采烤分”一體化模式，全面加強煙葉產業經理培育、職業煙農隊伍建設，提高煙葉質量和煙農效益。四、保障措施（一）加強組織領導1.建立工作機制。為切實加強優質煙葉生產資源保護工作，由區烤煙生產工作領導小組負責統籌協調開展優質煙葉生產資源保護工作，逐級建立工作負責機制，層層落實責任，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的運行機制，推動各項工作順利開展。2.加強宣傳引導。區直各有關單位和相關鄉鎮（街道）要充分認識優質煙葉生產資源保護工作的重要意義，認真開展學習和宣傳動員，營造有利的工作環境和輿論氛圍，推動保護工作順利開展，積極采取有效措施將煙葉生產保護的各項規定和要求落到實處。3.加強部門協作。區農業農村局、自然資源局、煙草專賣局等部門要切實加強溝通協作，定期開展永久煙田動態監測，共享信息資源，共同實施保護。（二）落實保護措施1.嚴格依法保護。永久煙田是在永久基本農田和水稻生產功能區范圍內劃定的，同樣受到國家政策法規保護。各鄉鎮（街道）和區直各有關單位要嚴格落實優質煙葉生產資源保護工作，確保永久煙田面積不減少、耕地質量不降低，密集烤房數量不減少、可正常使用。在永久煙田內，建立“以煙為主，合理輪作”的耕作制度，防止永久煙田“非農化”“非煙化”。2.

嚴格落實“七個不準”。嚴格落實保護優質煙葉生產資源的“七個不準”：不準非農業建設項目占用永久煙田；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將永久煙田納入退耕范圍；不準占用永久煙田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準在永久煙田內建窯、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固定廢棄物、建設用于畜禽養殖的建筑物等破壞耕作層的活動；不準占用永久煙田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準在永久煙田內規模種植茄科、馬鈴薯、玉米等不利于煙葉生長的作物；不準開展將密集烤房挪作它用、拆毀、改建房屋等破壞烤房的活動。3.優化農田基礎設施投入。把永久煙田列為農業固定資產投資安排的重點領域，在不改變項目資金渠道的前提下，將煙田基礎設施建設、高標準農田建設、土地整理、新增千億斤糧食綜合生產能力規劃田間工程、中小型農田水利設施建設等農業基礎設施建設項目向永久煙田保護區聚集。4.優先開展煙葉種植。在永久煙田保護區范圍內，優先選擇肥力適中、排灌方便的田塊種植煙葉，積極開展永久煙田土地流轉和租賃，保障煙葉生產需求。積極推行煙稻水旱輪作模式，推動煙稻綠色高質高效發展，充分發揮煙葉與水稻扶持政策的協同效應，建立穩定的煙稻雙優生產基地，實現煙稻協同發展、共同受益。5.加強密集烤房管護和調配。在制度、資金、人員等方面保證烤房的日常檢修和維護，加強烤房合理調劑和使用，針對烤房產權人不再種煙的，統籌抓好烤房流轉，提高烤房資源利用率。6.嚴格把關農業產業規劃審批。認真做好農業產業規劃和審批，嚴禁在永久煙田保護區內建立其它大型現代農業發展基地。若因特殊情況，需要調整優質煙葉生產資源布局的，必須向區烤煙生產工作領導小組提出申請，經審批同意后才能予以調整。優質煙葉生產資源布局調整年限要求：劃定保護時間滿3年及以上。（三）健全考核管理機制1.加強資金扶持。為加大優質煙葉生產資源保護力度，促進煙葉產業高質量發展，由區烤煙生產工作領導小組負責研究制定扶持政策，對工作落實到位的鄉鎮（街道）、村給予一定的資金扶持，當年度新增種煙但未劃定永久煙田的村可以參照執行。2.加強檢查考核。定期和不定期對各鄉鎮（街道）、村優質煙葉生產資源保護工作落實情況開展檢查，將檢查結果與煙葉生產扶持考核相結合，具體考核辦法由區烤煙生產工作領導小組研究制定。五、工作職責和要求（一）區烤煙生產工作領導小組1.統籌安排優質煙葉生產資源保護和煙葉產業發展各項工作，協調解決有關困難和問題。2.研究制定并實施當年度扶持政策和考核辦法。3.負責審批各類涉及優質煙葉生產資源保護的申請事項。4.監督檢查工作落實情況。（二）區煙草專賣局1.優化產業布局，科學規劃煙葉種植布局及生產規模，著力打造百畝片、千畝村、萬擔鄉。2.加強政策引導，將煙田基礎設施建設項目優先傾斜有劃定永久煙田的種煙核心鄉鎮（街道）、村。建立健全產業經理、職業煙農培養計劃，積極探索專業化服務種煙模式，引導建立專業化機耕、植保、采收、烘烤等服務隊伍。3.加強技術指導，認真抓好冬翻備耕、清溝排水、營養土小穴深栽等早生快發重點技術，規范落實平衡施肥、科學打頂、合理留葉等技術措施，培育中棵型煙株。4.加強監督檢查，強化對各鄉（鎮）、村優質煙葉生產資源保護工作的監督檢查，對工作不到位的，及時提出整改要求。（三）區農業農村局1.將水稻生產功能區和永久煙田保護區有機結合起來，不斷加強檢查和執法力度，切實提高對耕地特別是永久煙田的監管和保護力度。2.加強土壤肥力調查和監測工作力度，為農民科學種田、種煙提供指導服務。3.積極推動“煙葉+煙后稻”的種植模式發展。加強與大米加工龍頭企業的溝通、合作，推動煙后稻種植、收購、加工和銷售，打造煙后大米品牌，提升煙后稻種植效益。4.把永久煙田視為農業固定資產投資安排的重點領域，將高標準農田建設、土地整理、中小型農田水利設施建設等農業基礎設施項目向永久煙田保護區聚集。（四）區自然資源局1.重點開展永久煙田保護區土壤檢測分析，提出建議和意見，有效避開重金屬、農殘等負面因子超標的田塊。2.扎實開展自然資源（特別是永久煙田）違法行為的動態巡查和衛片執法，堅決做到早發現、早制止、嚴查處，切實強化基本農田、水稻生產功能區和永久煙田保護工作。（五）種煙鄉鎮（街道）1.優化產業布局，根據煙葉生產計劃安排，綜合考慮永久煙田、密集烤房、農田基礎設施、煙農種煙積極性等因素，合理分配各村的煙葉種植面積，著力打造百畝片、千畝村。2.嚴格落實“七個不準”，切實保護好優質煙葉生產資源，確保全鄉鎮（街道）永久煙田面積不減少、耕地質量不降低，密集烤房數量不減少、可正常使用。3.加強監督檢查。各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）是優質煙葉生產資源保護的“責任主體”，要結合當地實際制定工作實施方案，考核管理辦法，定期開展檢查考核，推動各項工作落實。要加強種植作物的管控和限制，對各種煙村種植作物進行科學引導和管控，建立作物種植審批制度。要做好農業產業規劃和審批，嚴禁在永久煙田保護區內建立其它大型現代農業發展基地。4.落實管護責任。嚴格按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，切實加強烤房技改、鋼棚修復、水渠清淤等農田基礎設施管護工作，確保項目發揮長效作用。（六）種煙村村委會1.重點發展煙葉產業，在政策宣傳、土地流轉、人員保障等方面優先保證煙葉生產的需要。2.嚴格落實保護措施。各煙葉種植村是優質煙葉生產資源保護工作的“第一責任人”，要嚴格落實區、鄉鎮（街道）制定的工作