區(qū)縣值班工作標準化建設方案

根據(jù)**文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。一、目的意義以突發(fā)事件應對，信息獲取和報送為關(guān)鍵的值班工作連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門要以問題為導向、目標為導向、實戰(zhàn)為導向，通過值班工作標準化建設，推動實現(xiàn)崗位職責明確、值班保障有力、工作制度固化、工作行為規(guī)范、協(xié)調(diào)落實有效、監(jiān)督管理到位的值班工作格局，努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務精通、勇于擔當、戰(zhàn)斗力強的值班隊伍。二、工作目標通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門共同努力，建成反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、精準服務、聯(lián)動有力、應對有效的值班標準化體系。三、時間步驟（一）202b年11月。啟動縣值班標準化建設，認真梳理、完善推進過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，為全縣推進值班工作標準化建設打下基礎。（二）202b年11—12月。從11月起，在全縣范圍推進值班標準化建設，加強過程中的指導和督促，及時解決工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題。（三）12月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門對照《值班工作標準化建設評估表》進行總結(jié)評估，建立健全長效機制，常抓不懈，確保標準不走樣、工作更高效。四、主要內(nèi)容（一）規(guī)范值班機構(gòu)和人員配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門要按照值班工作標準化要求規(guī)范值班室建設，配備一定數(shù)量的在編人員從事值班工作。值班員應具有較強綜合業(yè)務素質(zhì)，固定或相對固定。要建立適應本單位工作需要的突發(fā)事件信息報告隊伍，主動把信息觸角向基層延伸，做到關(guān)口前移、重心下移。要突出公安、外宣、氣象、交通、水文、民政、綜治、安監(jiān)、地災等專業(yè)突發(fā)事件信息員優(yōu)勢，建立健全屬地為主、行業(yè)主管的網(wǎng)絡化突發(fā)事件信息員隊伍。（二）明確崗位職能職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門辦公室負責本單位本區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)事件應急值守，協(xié)調(diào)處理緊急事務；負責收集、研判、上報突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)調(diào)度應急處置力量；負責建立本單位本行政區(qū)域值班信息報送網(wǎng)絡，確保指揮調(diào)度聯(lián)絡暢通；負責及時傳達和辦理縣委縣政府領(lǐng)導有關(guān)突發(fā)事件的批示（指示）；承辦縣委縣政府領(lǐng)導交辦的其他緊急重要事項。各單位主要負責人對本單位值班工作負總責；分管負責人要對值班工作的開展情況，重大事項的調(diào)度指揮，值班員履職盡責狀況進行監(jiān)督檢查；當班值班人員應做好應急值守、突發(fā)事件信息研判上報等工作；突發(fā)事件信息員負責報告本單位本行政區(qū)域突發(fā)事件的有關(guān)情況。（三）提升值班裝備保障水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門要按照值班工作標準化建設要求配置值班工作場所，配備必要的工作設施設備，確保極端條件下的信息暢通，并保障用于值班值守、緊急文電處理、應對突發(fā)事件等緊急工作的應急機要車輛。（四）加快完善各項工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門要按照值班工作標準化建設要求，結(jié)合實際，全面落實電話接聽、值班記錄、值班安排、批示辦理、縣管黨政正職領(lǐng)導干部外出請假報備、視頻點名、文檔規(guī)范、學習培訓等工作制度，以制度落實確保責任落實。（五）強化突發(fā)事件信息報送。信息報送工作是應對突發(fā)事件的生命線，各單位要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)在報告主管部門胡同時，分別向縣委值班室、縣政府值班室以及行業(yè)主管部門電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告。對特定事件、特殊人群、敏感題材等事件，應不拘泥于涉事人數(shù)、財產(chǎn)金額，及時提級報告，并要密切關(guān)注事件動態(tài)發(fā)展，研判事態(tài)發(fā)展趨勢。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。成立縣值班工作標準化建設領(lǐng)導小組，縣政府縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣政府辦、縣政府應急辦、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣人力社保局、縣行政學院主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，縣政府應急辦主任擔任辦公室主任，負責全縣值班規(guī)范化建設的日常工作。縣財政局負責經(jīng)費保障和管理；縣政府督查室負責跟蹤問效；縣監(jiān)察局負責對不履職、不盡責的單位進行責任追究，縣人力社保局、縣行政學院負責制定培訓計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門主要負責人是值班工作標準化建設的第一責任人，要嚴格按照值班標準化建設要求，加強全過程的組織領(lǐng)導，落實專人負責此項工作，確保工作落實。（二）強化督查檢查。加強值班工作的督查考核力度，縣政府應急辦將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門工作開展情況進行督查檢查，對工作落實不到位的，將通過電話提醒、書面通報、警示約談、掛牌督辦、定期回訪、納入考核等形式強化督查，確保各項措施落到實處、收到實效。（三）加強成果運用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級各部門要對照值班工作建設標準，每月將工作進度、典型做法和難點問題形成材料書面報告?？h政府辦公室將采取工作專報形式通報全縣值班工作標準化建設情況，對工作開展得好的予以表揚，對工作推進不力的予以批評。

附件：縣值班工作標準附件

縣政務值班工作標準

本標準依據(jù)**規(guī)范性文件制定。1

標準范圍本標準規(guī)定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位（以下簡稱單位）值班、應急值守和應急指揮調(diào)度工作的總體要求。對值班機構(gòu)設置、人員選配、工作場所、設施設備提出基本建設要求；對電話接聽、值班記錄、值班安排、工作督辦、縣管主要領(lǐng)導干部外出請假報備、視頻通信、文檔規(guī)范、聯(lián)動演練、刊物匯報、保障激勵、學習培訓等11項工作制度予以規(guī)范；對突發(fā)事件信息報告制度進行進一步明確；對值班工作核查、監(jiān)督、評估體系進行完善。本標準適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣政府各部門和有關(guān)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及本縣其他單位的值班工作可參照本標準執(zhí)行。2

標準依據(jù)**3

值班機構(gòu)3.1

縣政府部門及有關(guān)單位3.1.1Ⅰ類單位（承擔值班工作任務較重的縣政府部門、有關(guān)單位）縣信訪辦、縣網(wǎng)管辦、縣農(nóng)委、縣科委、縣經(jīng)信委、縣人力社保局、縣民政局、縣民宗委、縣教委、縣衛(wèi)生計生委、縣國土房管局、縣城鄉(xiāng)建委、縣交委、縣旅游局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣安監(jiān)局、縣煤管局、縣氣象局、縣公安局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局等值班工作任務較重的部門及單位，值班室應設立在各單位辦公室，安排單位負責人帶班，在編干部實行24小時值班。根據(jù)部門職能職責和行業(yè)管理特點，安排在編人員專職（輪職）從事值班工作，每班應不少于2人。3.1.2

Ⅱ類單位（除Ⅰ類單位以外的縣政府部門、有關(guān)單位）值班室應設立在各單位辦公室，安排單位負責人帶班，在編干部實行24小時值班。根據(jù)部門職能職責和行業(yè)管理特點，安排在編人員專職（兼職）從事值班工作，每班應不少于1人。3.2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）值班室設立在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）辦公室，1名分管領(lǐng)導帶班，1名辦公室工作人員在崗值班，在編干部實行24小時值班。可根據(jù)各自編制情況，配備一定數(shù)量的在編人員專職從事值班工作，每班應不少于2人。3.3重點民生企業(yè)：縣移動公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司、縣供電公司、縣石油公司、縣民生燃氣公司、縣科能燃氣公司等按照I類標準。4

人員選配4.1

值班人員值班人員應為在編人員，身體健康，原則上年齡不超過45周歲，熟悉相關(guān)工作情況且具有較強綜合業(yè)務素質(zhì)，并嚴格遵守各項保密規(guī)定，人員可相對固定。4.2

突發(fā)事件信息員各單位要主動把獲取信息的觸角向基層延伸，建立適應本單位工作需要的突發(fā)事件信息員隊伍，按機關(guān)人員編制數(shù)20%、各鎮(zhèn)街按常住人口1%配置突發(fā)事件信息員，并為信息員順利開展工作創(chuàng)造必要條件。5

工作場所值班工作場所要設置明顯的標識標牌（名稱統(tǒng)一為“XX值班室”），并由值班（辦公）區(qū)和夜間值班休息區(qū)兩部分組成。值班（辦公）區(qū)根據(jù)通信聯(lián)絡設備配置和功能用房要求，按照不低于15平方米標準配置值班工作場所。夜間值班休息區(qū)應配置與工作適應的1—2張1.2米標準床，不得使用高低床。6

設施設備6.1

值班工作場所應配備以下設施設備：值班專用電話（具有錄音功能），有線、無線通信聯(lián)絡及保密設備，可選配語音通訊雙線路備份（可分屬不同運營商）；傳真機、復印機、彩色打印機、掃描儀、碎紙機、電腦及其他常用辦公設備，連接值班專用網(wǎng)絡、政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)；連通有線電視或衛(wèi)星電視信號，有條件的單位要配備一定數(shù)量的顯示大屏集成顯示相關(guān)數(shù)據(jù)信息；相關(guān)應急預案、應急通訊錄、值班記錄薄、各類電話記錄和值班情況報告制度等資料；空調(diào)設備；值班工作臺、公告欄、值班崗標識牌；應急照明設備或器具；衛(wèi)星電話；其他在值班值守工作中需要的裝備器材。6.2

值班工作用車各單位應保障用于值班值守、緊急文電處理、應對突發(fā)事件和領(lǐng)導交辦緊急工作的工作車輛或用車需求。7

工作制度7.1

電話接聽各單位要嚴格落實對外“一單位一號”制度，即一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、一個縣政府部門統(tǒng)一一個電話號碼接聽突發(fā)事件信息員、熱心群眾和下級單位上報的突發(fā)事件信息和熱點輿情。值班人員要熟悉常用值班電話，及時、認真接聽值班期間的每個來電，文明、準確、精練應答。重要來電要核實對方身份，詳細、準確做好相應記錄。7.2

值班記錄7.2.1

值班人員要如實記錄值班期間接報的事項和處理情況，對事件發(fā)生時間、地點、事件（措施、狀態(tài)）、來電人（責任單位）、聯(lián)系方式、事件結(jié)果、信息報告情況、記錄人等要素記錄齊全，做到字跡清楚、詳略得當，形成值班記錄本。值班記錄簿須編號歸檔，并保存2年以上時間。7.2.2

交班人員要對已辦事項和待辦事項進行詳細說明，交接事項應有書面記錄，并由交接雙方簽字確認，形成交接班記錄本。交接班記錄簿須編號歸檔，并保存2年以上時間。7.3

值班安排7.3.1

各單位值班室負責安排本單位日常值班工作，每周或每月編排一次值班表，明確值班人員的值班日期、時段、崗位和聯(lián)系方式，值班表需經(jīng)單位負責人審核后實施。7.3.2

國家法定節(jié)假日前3天，各單位應向縣政府值班室上報節(jié)假日值班安排表，包括在崗值班負責人和值班人員姓名、職務及聯(lián)系方式。節(jié)假日最后1天，各單位應向縣政府總值班室書面上報節(jié)假日期間值班綜合情況。7.4

工作督辦各單位值班室收取關(guān)于值班工作的領(lǐng)導批示后要做好登記，向本單位主要負責人、分管負責人及時報告。嚴格按照規(guī)定時限撰寫報告，送本單位主要負責人或分管負責人審簽后上報縣政府值班室?？h政府值班室對交辦給各單位的工作事項將采用電話提醒、書面通報、警示約談、掛牌督辦、定期回訪等形式予以督促落實。7.5

縣管主要領(lǐng)導干部外出請假報備各單位縣管主要領(lǐng)導干部外出請假須提前3天按程序請假報備有關(guān)事項。7.6

視頻通信縣政府值班室將根據(jù)需要適時開展視頻通信，主要內(nèi)容是傳達縣委、縣政府領(lǐng)導重要指示、通報值班和突發(fā)事件信息報告情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題，會商相關(guān)事項，檢查值班工作，分析未來趨勢及需要主要事項。結(jié)束后，涉及重大事項的要及時報單位主要負責人。7.7

文檔規(guī)范各單位要制定本單位的重大緊急信息和突發(fā)事件處置流程圖、應急通訊錄、工作地圖、應急隊伍資源信息庫、突發(fā)事件信息員資料庫等，規(guī)范值班記錄簿、電話記錄和上報材料格式。7.8

聯(lián)動演練7.8.1

縣政府值班室與關(guān)系社會面及重大民生保障的單位建立突發(fā)事件聯(lián)動直報制度和扁平化信息報送模式，確保重要信息報送更準確、更快速。承擔值班工作較重的縣政府部門、有關(guān)單位必須明確部門聯(lián)動信息直報責任人及具體工作人員，負責值班會商、政務值班聯(lián)絡工作，并報縣政府值班室備案。如聯(lián)絡員工作調(diào)整的，及時上報縣政府值班室變更人員信息。7.8.2

縣政府辦公室在重要時間節(jié)點（法定節(jié)假日、重大氣象災害、重要會議期間等）將召集有關(guān)單位開展突發(fā)事件趨勢會商，會商采用現(xiàn)場會商、電話會商和視頻會議會商等形式，每年6月、12月召開工作調(diào)度會并適時召開值班工作專題會，特殊情況可隨時組織會商。會商主要內(nèi)容為：傳達有關(guān)會議、文件、指示精神；通報分析近期值班工作形勢；有關(guān)單位介紹工作開展情況；研判下一階段突發(fā)事件發(fā)生趨勢，提出工作重點，安排下一步工作。7.8.3

各單位每年至少開展1次應急預案學習培訓、值班信息報告、值班指揮調(diào)度、值班設備操作演練。要積極組織有關(guān)部門和社會單位聯(lián)合開展值班工作演練。7.9

保障激勵值班人員在法定節(jié)假日、周末及夜間值班的，應安排值班人員補休，特殊情況確不能安排補休的應按規(guī)定發(fā)放值班補助。突發(fā)事件信息員及時發(fā)現(xiàn)、提供線索，成功避免重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，相關(guān)單位應按照有關(guān)規(guī)定給予表揚鼓勵。7.10

學習培訓各單位要制定值班工作年度培訓計劃，主動開展本單位內(nèi)部培訓，保障值班培訓經(jīng)費，并認真參加上級單位組織的業(yè)務能力培訓。值班人員、突發(fā)事件信息員每年應至少參加2次培訓。8

突發(fā)事件信息報告8.1

報告范圍8.1.1

各單位要嚴格按照突發(fā)事件信息報送工作通知要求，重點是較大以上突發(fā)事件、敏感突發(fā)事件以及可能引發(fā)重特大突發(fā)事件的線索，重要輿情和社會輿論廣泛關(guān)注的熱點焦點事件，非正常集訪，重要文電，單位主要負責人任職變動或聯(lián)系方式變化五種類型。8.1.2

突發(fā)事件信息報告的內(nèi)容，主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他突發(fā)重大情況。8.1.3

如遇突發(fā)事件涉及多個地域和多個領(lǐng)域，應由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或由縣政府指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及縣政府部門牽頭處置。8.2

報告時限8.2.1

按照有關(guān)文件要求，突發(fā)事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)在向涉及主管部門報告的同時，分別向縣委、縣政府值班室電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告。接到縣政府值班室核報信息要求的，各單位要迅速核實，電話反饋時間不得超過30分鐘，對于縣政府值班室明確要求報送書面信息的，各單位反饋時間不得超過1小時。8.2.2

突發(fā)事件信息報告要嚴格落實“四個不允許”，即不允許以事態(tài)正在處置為由延時報送，不允許以需負責人審簽為由拖延報送，不允許以事態(tài)得到處置為由拒絕報送，不允許以信息直報縣委、縣政府領(lǐng)導同志為由不按規(guī)定渠道報送。8.3

報告口徑緊急重大情況發(fā)生后，屬地值班室要掌握第一手資料，積極核實有關(guān)情況，及時向縣政府值班室報告，可報送現(xiàn)場語音、視頻、圖像等資料。確保信息準確，對上報縣委、縣政府的事件定量和定性的表述要統(tǒng)一規(guī)范。8.4

報告流程突發(fā)事件信息報告總體要求是“首報快、續(xù)報準、終報全”。首報：突出時效性，標題言簡意賅、直奔主題、說明后果，緊急情況可由值班人員先通過電話報告或書面報告。續(xù)報：對于有一定持續(xù)過程的突發(fā)事件，要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報告事件處置情況。內(nèi)容包括：先期處置情況，進一步核實的人員傷亡、財產(chǎn)損失、危害程度、影響范圍，應急預案的啟動、指揮部的組成，對上級領(lǐng)導同志指示（批示）的落實，緊急處置的措施、人員力量裝備調(diào)用、社會輿情引導及信息發(fā)布等情況和擬請縣政府協(xié)助解決的有關(guān)事項等。終報：包括事件處置結(jié)果、社會維穩(wěn)、善后安置、恢復重建及對整個事件的調(diào)查評估等情況。重大突發(fā)事件處理完畢后要以書面形式詳細報告事件處置結(jié)果，說明事件來龍去脈，對整個事件做出評估，并進行分析總結(jié)。9

檢查、監(jiān)督和評估9.1

各單位應按照本標準的規(guī)定，每年對值班工作進行1次自我評估，并向縣政府值班室提交評估報告。9.2

縣政府值班室要按照本標準規(guī)定，每年對各單位開展1次值班工作檢查，并及時向被檢查單位反饋結(jié)果，督促其提高和改進應急值守管理工作。9.3

縣政府值班室應根據(jù)本標準規(guī)定，每年對全縣各單位進行1次值班工作標準化建設督促檢查，全面總結(jié)和評估全縣政務值班工作標準化建設情況，并將評估結(jié)果納入考核。

值班工作標準化建設評估表受評估單位：序號建設內(nèi)容評

價

標

準自評分復評分1機構(gòu)功能（2分）未按要求設置值班機構(gòu)的，扣2分。

2人員選配（3分）未按要求配置值班人員的，扣1分；未按要求配置突發(fā)事件信息員的，扣2分。

3場所設備配置（3分）值班室場所、設施設備未達到建設標準的，每缺一項扣1分。

4工作制度（15分）未按標準開展值班工作的，每缺一項扣1分。

5突發(fā)事件應對（20分）突發(fā)事件發(fā)生后，未先期電話報告、信息遲報的，每發(fā)生一起扣1分；漏報、瞞報的，每發(fā)生一起扣5分；接到市政府總值班室核報信息要求，未在要求時限內(nèi)反饋情況的，每發(fā)生一起扣5分；報告要素不完整或不符合信息報送格式的，每發(fā)生一起扣1分；不服從、不及時落實市政府指揮調(diào)度的，每發(fā)生一起扣5分。

6值守工作開展（20分）值班室未實行24小時在