第十章可持續發展戰略第一節可持續發展的系統分析一、人類生存系統與可持續發展人類生存系統的構成是極為復雜的，是一個多維的綜合體，它包括人類社會本身以及與人類社會有關的各種基本要素、關系和行為。在這個大系統中，社會、人口、環境、資源是其構成的基本元素，而這些元素本身又分別是多因素、多結構、多層次、多變量的有機整體，是這個巨系統中的子系統，每個子系統之間相互關聯、互相作用。人類生存系統具有以下特征：（一）目的性人類生存系統的目的性體現在滿足人類的需求和欲望，而人類的需求和欲望是分層次的，存在一個由低到高的發展序列，對高層次需求的追求往往建立在低層次需求得到滿足的基礎之上。（二）整體性人類生存系統的總體質量是每個子系統發展的基本前提，而社會、經濟、生態系統的有序運行和協同作用則是大系統發揮整體效能的基礎。（三）動態性人類生存系統及每個子系統始終處于動態的變化之中。作為可持續發展的一個基本觀點，反對停滯不前，反對固守“自然”，反對落后或不合人類生存需求的“原始”。但持續發展要求人類生存系統的發展應是一種“循序前進的變革”，是一種有序的運動，是一種良性的循環，是一種協調中的進化。（四）關聯性人類生存系統的關聯性主要體現在各個子系統之間的關聯，這種關聯繁多而復雜，但大體可概括為5個基本要素、15種關系和行為，其組合見下表要素及關系行為社會（S）人口（P）環境（En）資源（R）經濟（Ec）社會（S）S-SS-PS-EnS-RS-Ec人口（P）

P-PP-Enp-RP-Ec環境（En）

En-EnEn-REn-Ec資源（R）

R-RR-Ec經濟（Ec）

Ec-Ec（五）層次性構成系統的諸要素，都各自具有很多層次。人類生存系統的層次性含有空間上的層次性和時間上的有序性雙重含義，空間的層次性可按全球、一國家、一區域（部門）、一企業（家庭）、一個人排列，而時間上的有序性表現為各代的人類生存系統。可持續發展的基本思想就是既要考慮空間層次的可持續，又要考慮時間層次上的可持續。（六）相對穩定性雖然系統運動是絕對的，但在特定條件的變化未達到某個閾值之前，在一定的時期可保持相對的穩定。自然生態系統由于各類生物具有其自動適應的生物學特性，眾多種類構成的生態系統，有自組織、自調節能力，系統的相對穩定性表現得更為突出一些。二、人類生存系統要素分析人類生存系統涉及到社會、人口、經濟、資源、環境以及相互關聯的幾個方面。（一）社會會社社會通通常與家庭庭、團體、、政黨、信信仰與宗教教、法律、、教育、科科學、文化化、體育、、衛生等概概念聯系在在一起，有有時還與交交通、保險險、通訊、、娛樂等概概念相關，，甚至更一一般的社會會概念將經經濟、環境境等因素也也包括了進進去。現代代的社會發發展指的是是與經濟增增長、經濟濟發展既有有區別又有有聯系的社社會性整體體發展。社社會發展的的含義可歸歸納為三個個層次：1、指人們們的健康、、衛生特別別是社會福福利的增長長；2、指指經濟以外外的其它社社會生活的的發展，如如教育、科科學、文化化的發展；；3、指的的是包括經經濟發展在在內的整個個社會的發發展。（二）人口口人口是人類類生存系統統中人的統統稱，是人人類生存系系統的核心心要素。人人既是該系系統演變的的主因，又又是其演變變結果的承承受者。人人類一經產產生，就通通過自身繁繁衍生產和和物質資料料生產與環環境、資源源等組分發發生聯系，，并開始了了人與社會會、環境、、資源、經經濟辯證發發展的新階階段。（三）環境境環境一般指指人類周圍圍一切物質質、能量和和信息等的的總和。這這里主要指指的是人類類已經認識識到的、可可以直接或或間接影響響人類生存存與社會發發展的周圍圍事物。它它既包括未未經人類改改造過的自自然界，又又包括經過過人類社會會加工改造造過的自然然界。（四）資源源資資源是指指在一定的的技術條件件下，能為為人類利用用的一切物物質、能量量和信息的的總稱。包包括土地資資源、礦產產資源、水水資源、能能源、森林林資源等。。隨著人類類科學技術術的進步，，資源的外外延與內涵涵也在逐漸漸擴大和深深化。從資資源的廣泛泛分布而言言，它幾乎乎無所不在在。但資源源概念緣于于人對資源源的認識。。它具有時時間、空間間、社會制制度、利用用目的和設設計手段與與技術的多多維度特性性。客觀存存在的資源源只有在被被人類認識識和用以滿滿足需要而而且有一定定價值時，，才能成為為現實的資資源。資源源的被認識識、取得與與利用，需需要一定的的時空條件件和技術，，同時還依依賴于資源源的使用價價值與供給給數量。（五）經經濟經濟是一一個復雜雜的組織織系統，，它組織織商品生生產，提提供服務務以及對對商品和和服務進進行分配配。從這這個意義義上說，，經濟就就不可避避免地要要與一些些自然系系統（環環境、資資源）以以及社會會系統（（指導、、限制和和促進人人們之間間相互關關系的法法規、習習俗、傳傳統、各各種社會會組織和和各種社社會聯系系）發生生關系。。在經濟濟系統與與非經濟濟系統之之間往往往難以確確定明顯顯的分界界線，實實際上，，任何一一件事物物，要么么是經濟濟系統的的一部分分，要么么與經濟濟系統有有著重要要的聯系系。三、人類類生存系系統要素素的相關關分析（一）社社會與社社會社會與社社會之間間的關系系體現為為各國之之間的關關系、各各區域之之間的關關系、各各利益集集團之間間的關系系等。關關系的基基本類型型有兩種種，即合合作與沖沖突。隨隨著冷戰戰的結束束，世界界的政治治、經濟濟形勢都都發生了了深刻的的變化，，相應地地，國家家之間、、區域之之間要求求合作的的呼聲也也越來越越高，以以解決人人類共同同面臨的的發展問問題。（二）社社會與人人口人是構成成社會的的基本元元素，不不但是社社會生產產力的組組成部分分，而且且是社會會活動的的主體。。不存在在沒有人人的社會會，特定定的人屬屬于特定定的社會會。社會會系統（（教育、、社會保保障、醫醫療、交交通等））為人提提供了各各種生活活條件，，滿足了了人類精精神的、、健康的的以及發發展的多多樣化需需求。而而人口的的數量和和質量又又決定了了社會系系統的總總體特征征。（三）社社會與環環境社會系統統的有關關政策(如控制制人口、、教育、、醫療、、保健、、控制污污染、消消除貧困困)以及及公共參參與程度度，不僅僅影響社社會系統統本身的的穩定與與發展，，而且影影響環境境質量的的好壞。。反之，，環境質質量的好好壞不僅僅是社會會系統得得以存在在的基礎礎，也是是社會系系統持續續發展的的條件。。（四）社社會與資資源資源是社社會系統統得以存存在的物物質基礎礎，是社社會系統統持續發發展的條條件，一一個國家家、一個個區域如如果失去去穩定可可靠的資資源基礎礎，那么么這個國國家和區區域也是是不穩定定的。由由于區域域系統的的開放性性，因此此，區域域之間可可以通過過交換的的方式使使資源空空間配置置達到基基本均衡衡。社會會系統對對資源的的開發、、利用的的作用是是非常明明顯的，，其中有有關政策策、法令令以及公公眾的資資源意識識、社會會決策水水平等的的作用更更為明顯顯。（五）社社會與經經濟社會與經經濟的關關系極為為復雜，，經濟發發展不一一定帶來來社會的的全面進進步。社社會的需需求是經經濟發展展的原動動力，經經濟增長長為社會會的發展展提供物物質基礎礎，而社社會在科科技、教教育等方方面的進進步又進進一步促促進了經經濟的發發展。（六）人人口與人人口可持續發發展的核核心就是是協調和和處理好好人與人人之間的的關系。。不僅包包括當代代人之間間的關系系，而且且包括代代際之間間的關系系，不僅僅包括本本區域、、本民族族人與人人之間的的關系，，而且包包括不同同區域不不同種族族人與人人之間的的關系。。而就關關系的性性質而言言又有生生存關系系、經濟濟關系、、階級關關系、民民族關系系、宗教教關系等等，可持持續發展展處理人人與人關關系的基基本原則則是“公公平”，，它強調調人與人人之間應應有公平平的生存存權利、、公平的的發展權權利。（七）人人口與環環境是一切環環境問題題的主因因，人類類改變和和破壞了了環境，，人類同同時又在在改善環環境。全全球人口口尤其是是發展中中國家人人口的過過快增長長已經對對環境造造成越來來越大的的壓力。。有些學學者提出出用定量量指標來來分析人人口增長長對環境境的影響響，即：：I=PAT其中中，，I表示示人人口口對對環環境境的的影影響響，，P表示示人人口口數數，，A為每每人人消消費費，，T為技技術術影影響響。。用用這這一一公公式式，，計計算算富富國國和和窮窮國國居居民民對對環環境境的的影影響響可可以以得得出出結結論論：：富富國國每每個個人人對對環環境境的的破破壞壞程程度度是是窮窮國國的的7.5倍倍。。人類類活活動動對對環環境境的的影影響響（八八））人人口口與與資資源源人類類的的生生存存需需要要資資源源的的供供給給，，由由于于資資源源本本身身客客觀觀上上存存在在““承承載載能能力力””，，因因此此，，如如果果人人口口增增長長過過快快，，必必然然造造成成對對資資源源需需求求過過度度。。盡盡管管隨隨著著技技術術進進步步和和人人類類開開發發利利用用能能力力的的提提高高，，可可以以通通過過提提供供替替代代品品或或提提高高生生產產率率來來緩緩解解對對資資源源的的壓壓力力，，人人口口的的資資源源承承載載力力會會得得到到增增加加，，但但是是這這種種增增加加趨趨勢勢隨隨著著人人口口容容量量富富余余空空間間的的縮縮小小而而降降低低，，當當超超過過極極限限值值后后供供給給能能力力便便會會邊邊際際遞遞減減。。隨隨著著可可供供資資源源潛潛力力的的縮縮小小，，開開發發利利用用中中的的環環境境阻阻力力的的加加大大，，即即使使人人口口消消費費水水平平不不變變，，技技術術與與環環境境產產出出效效益益所所能能支支撐撐的的人人口口增增加加趨趨勢勢亦亦會會自自然然降降低低。。（九九））人人口口與與經經濟濟經濟濟是是人人類類存存在在和和發發展展的的基基礎礎。。經經濟濟發發展展以以其其產產業業結結構構的的配配置置狀狀態態和和勞勞動動生生產產率率提提高高的的速速度度制制約約著著人人口口再再生生產產的的規規模模、、增增長長速速度度和和存存在在結結構構等等的的轉轉變變。。人人作作為為經經濟濟活活動動的的主主體體，，以以其其勞勞動動力力的的數數量量、、質質量量投投入入及及消消費費需需求求動動力力，，推推動動或或延延緩緩經經濟濟發發展展。。人人口口與與經經濟濟的的相相互互影影響響和和協協同同機機制制，，對對人人口口再再生生產產的的規規模模、、結結構構以以（十））環境境與環環境環境問問題不不僅僅僅是一一個國國家和和一個個區域域自身身的問問題，，而且且是國國際性性問題題、系系統性性問題題，因因此環環境問問題的的解決決必須須依靠靠相互互間的的合作作與信信任。。另外外，環環境系系統內內部各各個環環境組組分的的相互互作用用與相相互依依存，，從而而形成成了一一種整整體的的生態態環境境鏈，，局部部的鏈鏈環受受破壞壞往往往導致致連續續的環環境問問題相相繼產產生。。環境境與環環境關關系還還表現現在代代際之之間環環境問問題的的繼承承性上上。（十一一）環環境與與資源源一方面面，由由于資資源也也屬于于環境境的一一個有有機組組成部部分，，因此此對資資源的的開發發與利利用必必然引引起環環境的的變化化。另另一方方面，，環境境質量量的下下降限限制了了資源源的進進一步步開發發和利利用，，在資資源使使用上上越來來越要要求考考慮環環境容容量問問題。。（十二二）環環境與與經濟濟經濟發發展與與環境境之間間的關關系首首先表表現在在經濟濟活動動對自自然環環境的的改變變，這這種改改變達達到一一定程程度便便構成成對環環境的的破壞壞。然然而經經濟發發展又又是解解決環環境問問題的的根本本手段段，經經濟發發展可可以為為環境境的改改善和和治理理提供供必要要的資資金和和技術術，提提高人人類保保護環環境的的能力力。環環境與與經濟濟的相相互作作用是是多方方面的的，既既可相相互促促進，，協調調發展展，也也可能能相互互制約約，導導致惡惡性循循環。。（十三三）資資源與與資源源首首先先，資資源是是人類類賴以以生存存和發發展的的基礎礎，所所有的的資源源不僅僅是有有限的的，而而且是是有價價的，，它們們的數數量、、質量量和價價值都都在不不斷變變化之之中；；其次次，資資源的的種類類繁多多，它它們都都是共共生、、伴生生、相相互依依存的的，各各種資資源之之間的的關系系非常常微妙妙，它它們的的數量量、質質量、、貯存存方式式、貯貯存位位置決決定著著價值值和可可利用用程度度的變變化；；第三三，資資源是是和利利用分分不開開的，，一種種資源源的開開發和和利用用必然然導致致另一一種資資源數數量、、質量量和價價值的的變化化；第第四，，從經經濟學學的觀觀點來來看，，資源源之間間是可可以相相互替替代的的，正正是由由于這這種相相互替替代性性使得得人類類才能能持續續地利利用資資源，，維持持生存存和發發展。。（十四四）資資源與與經濟濟資源是是經濟濟文明明必要要的生生產要要素和和投入入因子子，經經濟發發展都都是以以資源源為基基礎的的，自自然資資源是是經濟濟發展展的物物質基基礎，，合理理開發發和利利用資資源是是經濟濟持續續發展展的前前提。。資源源分布布的地地域性性在一一定程程度上上決定定了經經濟發發展的的空間間格局局，資資源品品種的的差異異性則則在一一定程程度上上影響響某個個地域域的產產業布布局。。資源源開發發還可可以創創造就就業機機會并并帶動動其它它產業業的發發展。。經濟濟是資資源開開發的的動力力，經經濟條條件決決定了了可開開發資資源的的數量量界限限，而而隨著著經濟濟的發發展，，這個個數量量界限限也在在不斷斷被擴擴大，，一些些劣等等條件件的資資源，，因價價格上上漲和和技術術進步步而逐逐漸進進入被被開發發領域域。對對資源源的不不合理理開發發利用用（如如濫采采濫伐伐、過過度利利用等等）會會使資資源基基礎受受到削削弱，，特別別是可可能造造成可可更新新資源源再生生能力力的破破壞，，使資資源成成為經經濟發發展的的制約約因素素。（十五五）經經濟與與經濟濟經濟與與經濟濟的關關系主主要表表現為為同一一區域域不同同產業業之間間的關關聯以以及區區域之之間經經濟的的互補補性。。經濟濟之間間的關關系往往往與與一個個區域域的資資源有有著密密切的的關系系。因因此如如何發發揮區區域資資源優優勢發發展經經濟是是制定定區域域可持持續發發展戰戰略的的重要要內容容。第二節節人類生生存系系統可可持續續發展展的指指標體體系一、可可持續續發展展指標標概況況當前關關于可可持續續發展展的問問題，，主要要集中中在可可持續續發展展的理理論和和概念念，以以及可可持續續發展展的實實現途途徑和和手段段上。。這兩兩大方方面的的問題題是緊緊密聯聯系在在一起起的，，其聯聯結的的紐帶帶便是是可持持續發發展的的衡量量或測測度。。因為為，如如果沒沒有衡衡量的的指標標體系系和一一套用用于衡衡量的的測度度方法法，那那么可可持續續發展展的思思想就就只能能停留留在口口頭上上，既既無法法給可可持續續與不不可持持續以以科學學的界界定，，也無無法指指導實實際操操作。。可持持續發發展的的測度度與一一個國國家、、一個個地區區、一一個部部門的的發展展戰略略和政政策的的制定定密切切相關關，進進而又又影響響到這這個國國家、、地區區、部部門的的可持持續發發展能能力。。長期以來，，人們習慣慣于用經濟濟總量的增增長（GNP）來衡量一個個國家或地地區的發展展能力。但但隨著可持持續發展概概念的出現現這一方法法正受到更更多的質疑疑。聯合國國環發大會會通過的《《21世紀紀議程》的的第40章章指出：““國民生產產總值（國國民總產值值）或個別別資源或污污染流動的的計量單位位等常用的的指標不能能充分說明明可持續能能力。…必必須制定出出可持續發發展的指標標，以便為為各級決策策提供堅實實的基礎，，并促進一一體化環境境與發展體體系能自我我調節的可可持續能力力。”堅堅持社會、、經濟、資資源與環境境相協調的的可持續發發展是全人人類的共同同目標。目前，聯合合國開發計計劃署和設設在英國的的全球環境境社會與經經濟研究中中心對可持持續發展指指標體系進進行了較為為詳細的研研究。其主主要指標包包括以下幾幾個方面：：（一）人類類發展指數數（HDI）聯合國開發發計劃署的的人類發展展指數HDI是人類可持持續發展方方面的一種種量度，始始于其發表表的《1990年人人文發展報報告》。這這份報告提提出用HDI把人類福利利和社會進進步的三個個基本指標標綜合成一一個單一的的國家人類類發展尺度度。HDI的三個組成成部分是知知識（定義義為成人識識字率，這這是某一方方面的綜合合狀況反映映，代表著著發展的基基礎能力、、科技進步步能力、信信息擴散能能力和理解解、保護自自然能力的的程度）、、壽命（定定義為出生生時的期望望壽命，這這是一個綜綜合狀況反反映，代表表著社會福福利、保健健措施和社社會保障體體系的完善善程度）和和收入（定定義為按實實際購買力力折算的人人均GDP）。。（二）可持持續發展指指數全球環境社社會與經濟濟研究中心心的可持續續發展指數數比聯合國國開發計劃劃署的HDI涵蓋更全面面，它把人人類分量和和環境分量量兩者綜合合成一個單單一尺度。。可持續發發展指數基基于四種尺尺度：儲蓄蓄比（財政政儲蓄與收收入的比值值）、人造造資本（機機器、廠房房、道路等等）、人力力資本（知知識與技能能的儲備））和自然資資本（資源源和自然服服務的儲備備）。（三）人類類活動強度度指數以色列希伯伯萊大學的的道夫尼爾爾在1983年提出出運用發展展度和感應應度來測度度和計算人人對區域的的作用。用用城市人口口百分比表表達發展度度，用文盲盲人數的百百分比表達達人對自然然演替缺乏乏知識的感感應度。他他用下式進進行計算：：（城市人人口百分比比－文盲人人數百分比比）/2。。如果，該該平均值低低于50%，則說明明地理地理理相對安全全；若高于于50%，，則應采取取有效措施施保護地理理環境，說說明人的作作用已經大大大超過了了地理環境境的容忍程程度，長此此以往，必必須引起環環境質量的的下降。（四）可持持續經濟福福利指標由著名學者者戴利和庫庫伯設計的的“可持續續經濟福利利指標”是是目前較為為全面的福福利指標，，計算也比比較復雜。。此指標以以個人消費費為依據，，然后按環環境和社會會因素加以以調整。它它不僅考慮慮平均消費費，也考慮慮了分配和和環境退化化的因素，，力圖考慮慮全球變暖暖后分配和和環境退化化的因素，，以及全球球臭氧層破破壞等帶來來的大規模模和長期性性的效果。。該指標的的最大缺陷陷是它僅僅僅依靠少數數幾個國家家的資料，，而它所列列出的項目目在發展中中國家幾乎乎沒有任何何統計數據據，因此它它在廣大的的發展中國國家尚無法法進入實際際操作階段段。另外，，有些方法法論的問題題仍有待解解決。盡管管如此，這這一指標的的提出是朝朝著探討經經濟發展與與人的福利利和生活質質量之間的的復雜關系系并建立新新的聯系邁邁出了重要要的一步。。（五）““調節國國民經濟濟”指標標萊依帕特特所擬定定的“調調節國民民經濟指指標”（（ANP））是從GNP中減去所所有部門門的“外外部成本本”，諸諸如環境境保護支支出、污污染損失失補償支支出、公公益事業業支出等等以及社社會上其其它的不不健康消消費行為為、風險險敏感性性、安全全穩定性性等方面面的成本本，并且且還要扣扣除生產產過程中中間環節節的額外外成本。。這樣，，該指標標更多地地涉及社社會效果果。由于于某些社社會效果果難以貨貨幣化，，所以該該指標的的計算難難度較大大。（六）發發展貢獻獻指數針對中國國農村的的特點，，中國科科學院牛牛文元教教授等制制定了““發展貢貢獻指數數，評價價以縣為為單位的的發展能能力，并并且以此此去比較較各個地地區的發發展水平平。依照照“先有有生存，，后有發發展”和和“沒有有生存，，沒有發發展”的的基本規規則，認認定在生生存能力力低于某某個限度度時，區區域不可可有發展展；生存存能力高高于某個個限度，，對于發發展雖然然還產生生限制，，但對發發展開始始有所貢貢獻。生生存能力力處于這這個范圍圍，對于于發展的的制約作作用，隨隨著生存存能力的的提高而而減弱，，直到消消失。1、生存存能力按按照照所制定定的標準準，將全全國的縣縣分成五五類：即即富裕縣縣，小康康縣，溫溫飽縣，，貧困縣縣，極貧貧縣。在在具有一一致標準準的前提提下，將將溫飽縣縣的生存存指數定定為中數數0.5，向上上分別為為0.75（小小康縣））和1.0（富富裕縣）），向下下分別為為0.25（貧貧困縣））和0.0（極極貧縣）），由此此得到一一個從0到1的的生存能能力譜。。2、對于于發展的的貢獻規規定定從0.25起起算，每每“增長長1個百百分點””，對于于發展的的貢獻為為“2個個百分點點的發展展能力””。一直直到小康康縣的生生存能力力0.75結束束。超過過0.75的生生存能力力，對于于發展的的貢獻達達到100%，，它意味味著對于于發展不不產生限限制。3、發展展貢獻指指數隨隨著生生存能力力的提高高，對于于發展的的貢獻率率呈非線線性加權權。因此此用發展展貢獻指指數乘以以該地區區的“持持續發展展度”，，即可獲獲得在中中國條件件下，各各個縣的的發展能能力。二、可持持續發展展指標體體系中國科學學院可持持續發展展戰略研研究組按照可持持續發展展的系統統方向，，在世界界上獨立立地設計計了一套套“五級疊加加，逐層層收斂，，規范權權重，統統一排序序”的可持續續發展指指標體系系。依照照人口、、資源、、環境、、經濟、、技術