產業經濟學第十三章產業組織政策

本章主要內容1產業組織政策的基本目標234規模經濟政策

反壟斷政策

產業組織政策的動態性

第一節產業組織政策的基本目標市場經濟本質上是一種競爭經濟。從現代產業組織理論的角度而言，高效率的競爭應是規模經濟與競爭活力相兼容的“有效競爭”（workablecompetition），所以，有效競爭是政府制定與實施產業組織政策的基本目標。

有效競爭概念的提出與“馬歇爾困境”(Marshall’sdilemma)密切相關。在馬歇爾看來，規模經濟和壟斷就成了一對難分難解的矛盾，這就是所謂的“馬歇爾困境”。一、馬歇爾困境與有效競爭第一節產業組織政策的基本目標“馬歇爾困境”(Marshall’sdilemma)是馬歇爾在其《經濟學原理》中所提出的關于規模經濟與競爭活力的二難選擇命題。在他看來，規模經濟是非常必要而且極為有用，但這又容易導致壟斷，反過來就會使經濟運行缺乏原動力，企業缺乏競爭活力。第一節產業組織政策的基本目標《經濟學原理》和“馬歇爾困境”有效競爭作為兼顧規模經濟和競爭活力，兩者相互協調的一種理想狀態，其協調點是合理界定規模經濟和競爭活力的“度”，其協調目標是規模經濟和競爭活力所發揮的綜合作用使社會經濟效率極大化。有效競爭問題就是經濟效率問題，有效競爭的實質就是追求較高的經濟效率。第一節產業組織政策的基本目標二、有效競爭的衡量標準（一）對前人有效競爭標準的評價

1957年，美國哈佛大學教授梅森（E.S.Mason）分別從市場結構和市場效果的角度提出了以下兩個有效競爭的標準：1．市場結構標準；2．市場效果標準。第一節產業組織政策的基本目標

1958年，美國經濟學家史蒂芬·索斯尼克（StephenSosnick）提出了以結構—行為—績效三分法來概括的、包含15個方面內容的有效競爭標準。第一節產業組織政策的基本目標（二）對有效競爭標準的探討在研究有效競爭標準時，應重視以下幾個原則：1．有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭第一節產業組織政策的基本目標有效競爭必須要求競爭效益大于1，至于競爭效益具體要達到多大才能稱得上是有效競爭，這是一個需要根據各國各時期的具體情況而定的問題，至少它為有效競爭規定了一個最低限。

第一節產業組織政策的基本目標2．有有效效競競爭爭是是一一種種適適度度競競爭爭可可用用圖圖13——1表示示：：圖13—1市場競爭爭和競爭爭收益、、成本的的關系第一節產業組織織政策的的基本目目標競爭收益或成本競爭收益益曲線競爭成本本曲線OD1D0D23．有效競競爭應符符合規模模經濟要要求規模經濟濟“讓步步”的最最低限就就是要保保證特定定產業內內的企業業規模不不低于最最小經濟濟規模。。而市場場競爭度度“讓步步”的量量低限則則是要保保證競爭爭收益大大于競爭爭成本。。由此，，有效競競爭狀態態不是一一種點狀狀態，而而是一種種區域狀狀態。如如圖13—2：第一節產業組織織政策的的基本目目標圖13－2有效競爭爭的區域域第一節產業組織織政策的的基本目目標適度規模適度競爭有效競爭三、產業業組織政政策的二二元性政府制定定產業組組織政策策的基本本目標是是為了促進進產業組組織合理理化，在總體體上保證證整個產產業既能能實現規規模經濟濟，又不不失競爭爭活力。。因此，，政府可可分別采采用以下下兩大類類政策：：一是抑制過度度競爭以以追求規規模經濟濟的政策策；二是抑制壟斷斷以增強強競爭活活力的反反壟斷政政策。這通常常被稱為為產業組組織政策策的二元元性。第一節產業組織織政策的的基本目目標一、規模模經濟政政策的適適用性追求規模模經濟的的產業組組織政策策通常是是經濟發展展水平較較低的國國家，對對市場集集中和進進入壁壘壘偏低的的產業所所采取的的產業組組織政策策重點。。這一產業業組織政政策的主主要措施施是：促促進產業業內現有有企業聯聯合或兼兼并，以以提高市市場集中中度；形形成專業業化分工工協作關關系，組組織大規規模生產產體系，，以實現現規模經經濟；提提高進入入壁壘，，抑制小小規模企企業過度度進入該該產業。。第二節規模經濟濟政策二、規模模經濟政政策的政政策體系系這一政策策體系主主要由以以下旨在在追求規規模經濟濟的政策策構成。。（一）企業兼并并政策企業兼并并是指企企業間的的吸收合合并，其其結果減減少了產產業內企企業的數數量，擴擴大了現現存企業業的規模模。因而而，它是是政府用用來抑制制企業間間過度競競爭，形形成大規規模企業業，提高高市場集集中度以以實現規規模經濟濟的重要要手段。。第二節規模經濟政政策（二）企業聯合政政策企業聯合可可分為建立立企業間的的專業化分分工協作關關系和組織織企業集團團兩種類型型。前者主主要是以業業務為紐帶帶，一般不不涉及資產產關系的企企業聯合，，而后者是是以資產和和業務兩重重紐帶所形形成的企業業聯合。無無論是哪一一種企業聯聯合，都有有利于把企企業競爭從從無序引向向有序，把把分散引向向集中，把把過度競爭爭變為適度度競爭，從從而實現規規模經濟。。第二節規模經濟政政策（三）經濟規模政政策它通過政府府制定最小小經濟規模模標準，達達不到經濟濟規模要求求的新企業業不得進入入產業；而而對于產業業內原有規規模偏小的的企業則要要求通過企企業兼并或或企業聯合合等方式擴擴大其規模模。第二節規模經濟政政策（四）直接管制政政策在當代經濟濟發達國家家，直接管管制政策是是指政府““為消除資資本主義經經濟中在社社會基礎設設施部門(金融、運輸輸、通訊、、公共事業業等)中易出現的的自然壟斷斷及過度競競爭弊端，，而在價格格、進入、、退出、合合并、投資資、財務會會計、事業業計劃等方方面對企業業決策活動動進行直接接干預的行行為。直接接管制政策策主要適用用于自然壟壟斷產業。。第二節規模經濟政政策（五）中小小企業政策策一國政府在在制定中小小企業政策策時，不僅僅要根據特特定國家的的經濟發達達狀況，更更要依據不不同產業的的特征而定定。第二節規模經濟政政策參見吳加順順、朱永亮亮：《日本中小企企業政策的的特點及對對我國的啟啟示》，《日本問題研研究》2006年第4期。《日本的中小小企業政策策——兼論國家在在中小企業業成長中的的角色與作作用》，《經濟問題》2003年第5期。第二節規模經濟政政策中小企業政政策一、反壟斷斷政策的適適用性反壟斷政策策一般是經濟濟發展水平平較高的國國家，對市市場集中和和進入壁壘壘相當高的的產業所采采取的產業業組織政策策重點。第三節反壟斷政策策二、反壟斷斷政策的對對象（一）壟斷斷的基本類類型1．經濟壟斷斷經濟壟斷是是指市場主主體利用自自身的經濟濟優勢或者者通過聯合合組織或合合謀等方式式，限制、、排斥市場場競爭的行行為。第三節反壟斷政策策2．行政壟斷斷行政壟斷是是指政府運運用其行政政權力排斥斥、限制市市場競爭的的行為。3．自然壟斷斷自然壟斷是是指由某些產業業（如電信信、電力、、鐵路運輸輸、自來水水和管道燃燃氣等基礎礎設施產業業）或其業業務領域的的技術經濟濟特征所決決定的壟斷斷。第三節反壟斷政策策在目前體制制轉軌階段段，中國的反壟壟斷主要就就是反行政政壟斷。——參見王俊豪豪等：《中國壟斷性性產業的行行政壟斷及及其管制政政策》，《中國工業經經濟》2007年第12期。第三節反壟斷政策策行政壟斷的的巨大危害害（二）反壟壟斷政策的的對象在市場經濟濟體制下，，大量存在在的經濟壟斷是限制、排排斥市場競競爭的主要要力量，其其壟斷危害害十分明顯顯，主要要有：第三節反壟斷政策策（1）抑制市場場競爭機制制的積極作作用，導致致社會資源源配置低效效率。（2）損害消費費者的利益益。（3）不利于促促進技術創創新。經濟壟斷的的危害是反反壟斷的基基本理由，，因此，經經濟壟斷是是我們討論論的反壟斷斷政策的對對象。第三節反壟斷政策策三、兩類反反壟斷政策策根據反壟斷斷政策的導導向，可將將反壟斷政政策分為反壟斷結構構政策與反壟斷行為為政策這兩類反壟壟斷政策。。第三節反壟斷政策策《反壟斷法》2008年8月1日起實施第三節反壟斷政策策（一）反壟壟斷結構政政策它是通過控控制產業集集中度，以以調整有可可能限制和和排斥市場場競爭的壟壟斷結構的的政策。（二）反壟壟斷行為政政策它是對具有有市場支配配地位的企企業濫用其其壟斷力量量，以限制制和排斥市市場競爭的的壟斷行為為實行控制制的政策。。第三節反壟斷政策策（三）兩類類反壟斷政政策的差別別反壟斷結構構政策與反反壟斷行為為政策之間間的主要差差別是：1．理論基礎礎不同2．政策重點點不同3．制裁手段段不同第三節反壟斷政策策在反壟斷政政策實踐中中，往往將將上述兩種種政策結合合起來，只只是在不同同時期、不不同國家和和不同經濟濟發展階段段具有不同同的側重點點。但就總總體上而言言，鑒于反反壟斷結構構政策存在在這些明顯顯的缺陷，，理論界和反反壟斷部門門更強調反反壟斷行為為政策。第三節反壟斷政策策四、反壟斷斷政策的基基本內容盡管各國反反壟斷政策策及其具體體執法體制制不盡相同同，但其基基本內容具具有高度一一致性，主主要有：（一）禁止限制競競爭協議限制競爭協協議是兩個個或者兩個個以上的市市場主體以以協議、決決議或者其其它聯合方方式實施的的限制競爭爭行為。第三節反壟斷政策策電信網通簽簽署全面停停止競爭協協議第三節反壟斷政策策協議主要內內容：雙方停止在在非主導區區域的所有有項目投資資：傳統統固話用戶戶，大靈通通、小靈通通等無線市市話用戶，，寬帶用戶戶，呼叫中中心等所有有類型客戶戶；停止在對方方領域發展展新的公眾眾用戶：非非主導方在在各本地網網不再增加加新的端局局號；非非主導方在在各省不再再增加新的的IP地址段；停停止在對對方區域停停止發展新新政企客戶戶（二）禁止濫用市市場支配地地位市場支配地地位是指企企業的某種種特定產品品在特定市市場范圍內內具有主導導地位，使使其他企業業處于從屬屬、被動的的狀況。（三）控制兼并企業兼并是是指兩家或或更多家企企業合并成成一家企業業，通常由由一家占優優勢地位的的企業吸收收一家或更更多家企業業。第三節反壟斷政策策一、反映產產業特征的的四個基本本指標從有效競爭爭角度看，，最能反映映產業特征征的基本指指標是企業業規模經濟濟、企業間間的分工協協作關系、、市場集中中和進入壁壁壘。這四四個變量的的不同組合合使各個產產業呈現出出千姿百態態、或大或或小的特征征。第四節產業組織政政策的動態態性二、產業特特征與產業業組織政策策的相關性性為了在特定定產業實現現有效競爭爭，政府應應根據具體體產業的基基本特征制制定產業組組織政策，，即在分析析產業特征征的基礎上上，制定既既能較充分分地發揮規規模經濟效效益又能保保持競爭活活力的產業業組織政策策，以盡可可能實現有有效競爭。。以有效競爭爭為目標導導向的產業業組織政策策不僅因產產業而異，，而且，應應當隨產業業的發展而而適時地作作必要的調調整。第四節產業組織政政策的動態態性見教材294-296頁，討論：：1．20世紀紀90年代代中中國國汽汽車車產產業業組組織織政政策策失失敗敗對對你你有有什什么么啟啟示示？？2．出出現現案案例例中中的的情情況況后后，，政政府府應應如如何何調調整整汽汽車車產產業業組組織織政政策策，，以以適適應應國國際際市市場場競競爭爭的的需需要要？？3．如如何何發發揮揮市市場場機機制制在在優優化化中中國國汽汽車車產產業業組組織織中中的的作作用用，，其其主主要要外外部部條條件件是是什什么么？？第四四節節產業業組組織織政政策策的的動動態態性性中國國汽汽車車產產業業組組織織政政策策的的失失敗敗謝謝謝！！9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業業貧貧。。。。1月月-231月月-23Sunday,January1,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。13:51:2513:51:2513:511/1/20231:51:25PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。1月-2313:51:2513:51Jan-2301-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。13:51:2613:51:2613:51Sunday,January1,202313、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。1月-231月-2313:51:2613:51:26January1,202314、他鄉生白發發，舊國見青青山。。01一月20231:51:26下午13:51:261月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:51下下午1月-2313:51January1,202316、行動出出成果，，工作出出財富。。。2023/1/113:51:2613:51:2601January202317、做前，能夠夠環視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。1:51:26下午1:51下下午13:51:261月-239、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事事情努力力了未必必有結果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。13:51:2613:51:2613:511/1/20231:51:26PM11、成功功就是是日復復一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。1月-2313:51:2613:51Jan-2301-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。13:51:2613:51:2613:51Sunday,January1,202313、不知香香積寺，，數里入入云峰。。。1月-231月-2313:51:2613:51:26January1,202314、意志堅強的的人能把世界界放在手中像像泥塊一樣任任意揉捏。01一月20231:51:26下午13:51:261月-2315、楚塞三湘接接，荊門九派派通。。。一月231:51下下午1月-2313:51January1,202316、少少年年十十五五二二十十時時，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2023/1/113:51:2613:51:2601January202317、空空山山新新雨雨后后，，天天氣氣晚晚來來秋秋。。。。1:51:26下下午午1:51下下午午13:51:261月月-239、楊柳柳散和