失業1）失業的定義和度量2）失業的原因和分類3）我國失業的形成特點4）失業的代價和治理1問題的重要性經濟學基本問題是如何有效配置稀缺資源，實現經濟快速增長，提高社會成員的經濟福利。勞動力是最重要資源，失業意味著勞動力處于沒有工作的“閑置”狀態，并且帶來多層面的其它經濟和社會問題。因而，從古典經濟學到現代經濟學，一直把失業現象作為一個重大問題來研究.2失業的定義根據國際勞工組織（ILO），失業指在某個年齡以上，在特定考察期內沒有工作而又有工作能力，并且正在尋找工作的人。三個條件：（1）一定年齡以上有工作能力；（2）沒有工作；（3）正在尋找工作。它們必須同時成立，才能滿足對失業對象的定義要求。3失業率失業率是指失業人數占勞動力人數的比例。勞動力指具有勞動能力的人，它包含有工作和沒有工作但正在尋找工作的人。換言之，勞動力等于就業人數加上失業人數。因而失業率表示為：4流轉關系就業人口失業人口非勞動力人口大學畢業生找到工作退休離開勞動力隊伍失業人口找到新工作非自愿性失去工作成為勞動力人口未找到工作失業者年老病弱喪失勞動力5度量困難在定義勞動力年齡界限，滿足尋找工作條件的頻率（一定時期尋找的次數）標準，以及暫時性失業的統計方法等方面，都存在國別差異。另外，各國失業數據來源也不同：一些國家采用住戶調查方式獲得信息，一些國家利用領取失業救濟人數等社會保險數據，還有的國家利用官方就業數據和勞動力數據來推算失業數據。6高估和低估有的人實際上自愿離開工作，但是為了得到失業補貼，還是對向他們調查的社會保險機構表示在尋找工作，試圖獲得失業救濟，醫療保險等保障福利，發生高估計問題。有的失業工人實際上愿意獲得工作，但是長期找不到工作，失去了繼續尋找工作的信心和耐心。由于他們停止了找工作的行動，有可能被看作是自愿離開了勞動者人口，因而沒有被統計為失業人員。低估問題。7我國失業統計框架三個基本統計概念：（1）“經濟活動人口”：16歲以上適齡人口中有勞動能力，參加或者要求參加社會經濟活動的人口，它包括從業人員和失業人員。（2）“從業人員”：從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的人員，包括全部職工，再就業的離退休人員，私營業主，個體戶主，私營和個體從業人員，鄉鎮企業從業人員、農村從業人員等。（3）城鎮登記失業人員：指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內，有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。8我國失業統計數據9我國失業統計存在的問題與我國經濟轉型背景相適應，我國失業統計存在多方面特點或問題。第一，僅包括城鎮經濟，沒有包括農村。第二，僅限于有城市戶口的經濟活動人口，沒有包括來自農村但實際常住城市的勞動力對象。第三，失業統計中判斷人們是否在就業服務機構求職登記為標準，如果沒有在相關機構正式登記，就會被失業統計所遺漏。第四，沒有包括下崗人員。10失業原因和種種類失業意味著勞勞動力供大于于求。這一局局面可能由不不同原因造成成，失業可以以相應分為不不同類型。標標準經濟學教教科書討論的的失業，一般般以具有成熟熟市場經濟制制度的發達國國家為對象，，失業主要表表現為摩擦型型失業、結構構型失業和需需求不足失業業等類型。然然而，如果把把觀察視野擴擴展到發展中中國家以及體體制轉型國家家，還可以發發現與二元經經濟和體制轉轉型相聯系的的特殊失業形形態。11摩擦性失業（（frictionalunemployment）與與勞動力市場場短期變動相相聯系。實際際生活中，工工作機會和人人們擇業行為為不斷變動。。有人可能不不滿意目前工工作而辭職““跳槽”；一一家互聯網公公司被并購，，部分技術員員工需要尋找找新工作；大大學生畢業后后進入勞動力力市場；有的的職工被雇主主辭退等等。。這些人通常常能找到新工工作，但是由由于勞動力市市場信息不完完全，找到新新職位需要一一段時間，所所以總會有一一部分人處于于這種“轉崗崗之間（betweenthejobs））”的失業狀狀態中。摩擦性失業12結構性失業（（structuralunemployment）與與勞動力市場場較長期變動動相聯系。隨隨著技術和經經濟發展，不不同地區，行行業，工種的的勞動力供求求不斷發生結結構變動，夕夕陽部門和朝朝陽行業此消消彼長。一方方面，勞動力力需求結構隨隨著技術、經經濟、偏好等等因素改變而而不斷變動，，另一方面，，勞動力供給給結構通常難難以立刻作出出充分反應，，而是需要或或長或短滯后后期才能完成成必要調節。。因而，即便便勞動力需求求和供給總量量大體相等，，勞動力供求求結構不一致致也會導致結結構性失業。。結構性失業13區分相對性：：摩擦性失業業可以看作是是一種因擇業業不當發生的的結構性失業業，結構性失失業原因也在在于經濟調整整存在摩擦。。它們統稱為為“摩擦和結結構性失業””，與它對應應的失業率稱稱為“自然失失業率”。這里“自然””指經濟中““潛在產出（（potentialoutput）”得以以實現的失業業率；所謂潛潛在產出，則則是指資源得得到充分利用用，同時不會會導致通貨膨膨脹的產出水水平。依據自然失業業率概念，即即便資源得到到充分利用，，實現了充分分就業（fullemployment），，也不等于沒沒有失業。換換言之，即便便經濟運行狀狀態再好，實實際失業率也也不可能長期期低于自然失失業率。自然失業率14需求不足導致致的失業Demand-deficientunemployment與宏宏觀經濟運行行周期相聯系系。在宏觀經經濟繁榮高漲漲時期，對產產品和勞務費費總需求上升升，對勞動派派生需求量也也上升，失業業率比較低；；在經濟衰退退和蕭條階段段，對產品和和勞務總需求求萎縮，勞動動力派生需求求量下降，因因而失業率比比較高。需求求不足帶來的的失業，指總總需求相對不不足減少勞動動力派生需求求所導致的失失業。15需求不足失業業圖解）450失業AD1=C1+I1+G+NXAD0NN2N1AD2=C2+I2+G+NXYY2Y1Y=f（N，K）—16需求不足失業業意味著失業業率與經濟增增長率存在反反向關系。二二者否存在某某種數量關系系呢？美國經經濟學家阿瑟瑟、奧肯（ArthurOkun）對美國經經驗數據進行行分析，發現現增長率與失失業率變動之之間存在規則則性聯系。奧肯定理17失業率變動=一1/2X（實實際GDP增增長率一3%）GDP增長率率為3%時，，失業率不變變。增長率高高于3%時，，失業率下降降幅度等于增增長率超過3%部分的一一半；增長率率低于3%時時，失業率上上升幅度等于于增長率不足足3%部分的的一半。例如如，當經濟增增長率為5%時，失業率率會下降1個個百分點[（5%-3%）/2]。失業業率與增長率率之間這一數數量關系，被被稱為奧肯定定律（Okun’sLaw）。奧肯定理18二元經濟與發發展型失業美國經濟學家家劉易斯50年代提出““二元經濟（（dualeconomy）”概概念，成為解解釋傳統農業業經濟向現代代經濟轉型的的一個概念。。這一概念強調調發展中國家家經濟與成熟熟市場經濟的的結構差異。。發達國家內內部一體化程程度很高，勞勞動力報酬———工資由勞勞動的邊際產產品價值決定定，要素有效效配置規律要要求勞動在各各個行業邊際際產品相等，，否則很快引引起勞動力在在各部門之間間轉移。19二元經濟與發發展型失業二元經濟由現現代與傳統兩兩部門構成。。現代部門按按照市場經濟濟原則經營，，勞動需求即即雇傭工人數數量，通過比比較勞動邊際際產品價格與與通行工資水水平來決定。。傳統農業部部門技術和生生產方式落后后，與外部聯聯系薄弱，不不同程度具有有自給自足性性質，收入遠遠遠低于現代代部門。從長期看，收收入落差推動動農業勞動不不斷流入現代代部門，最終終實現經濟現現代化；但從從短期看，現現代部門沒有有能力吸收傳傳統部門所有有剩余勞動力力；極端意義義上可假定相相對于現代部部門工資水平平而言，傳統統部門存在勞勞動力無限供供給。這類大大量農業剩余余勞動力，被被看作特殊形形態的發展型型失業。20我國發展型失失業我國是發展中中國家，農業業部門勞動邊邊際生產率遠遠遠低于現代代部門，農業業勞動力向外外邊際轉移不不會對農業產產出帶來顯著著影響。這類類剩余勞動力力既不同于典典型失業，又又具有失業涵涵義。一方面面，他們仍然然結合生產資資料進行工作作，創造出部部分自給消費費和部分出售售的產品，因因而在嚴格技技術意義上不不等于完全失失去工作和失失業。另一方方面，勞動能能力沒有充分分利用，很低低水平勞動邊邊際生產率，，具有一定程程度失業含義義。這類發展展型失業不可可能在短期內內完全消除，，只能通過現現代經濟的積積累增長和傳傳統部門生產產率提高來逐逐步消化和吸吸收。21體制轉型失業業：中國當代代失業特點我國世紀之交交面臨的失業業問題，既與與我國經濟結結構調整升級級的長期因素素有關，也與與總需求相對對不足的通貨貨緊縮短期形形勢有關，因因而，經濟學學的標準失業業理論具有一一定程度解釋釋作用。然而而，新中國幾幾十年經濟體體制演變的基基本軌跡，決決定了我國當當代失業問題題具有突出的的體制轉型相相聯系的特點點。這一特點點在標準經濟濟學理論中沒沒有現成解釋釋，與一般發發展中國家勞勞動力供求關關系也有本質質區別。22計劃體制：普普遍就業與隱隱形失業體制轉型失業業之一與計劃體制相相適應，勞動動就業實行國國家“統分統統配”模式，，基本特點是是在城市實行行低工資、鐵鐵飯碗的普遍遍就業制度，，同時通過戶戶籍制度、糧糧食統購統銷銷制度，嚴格格限制城鄉之之間居民流動動，從而保證證勞動力調配配完全被國家家控制，實現現形式上充分分就業狀態。。從實際運行情情況看，由于于優先發展資資本密集的重重工業部門，，城市就業機機會不能隨著著經濟增長而而迅速擴大，，甚至吸收城城市新增勞動動力人口也很很困難。就業業機會增長乏乏力與勞動力力人口快速增增長，構成計計劃經濟時期期困擾決策層層的一個基本本難題。23計劃體制：普普遍就業與隱隱形失業體制轉型失業業之二為了緩解城鎮鎮就業壓力和和糧食供給矛矛盾，在60年代初和文文革時期，政政府通過行政政和政治運動動方式，把大大批城市青年年遣送到農村村，形成歷史史上罕見的工工業化時期勞勞動力向農村村倒流現象。。計劃經濟看看不到大范圍圍顯性失業，，被宣傳為““社會主義制制度消滅了失失業”。然而而，計劃經濟濟不能消除經經濟規律作用用，不能消除除城市企業大大量冗員和農農村大量過剩剩勞動力，不不能消除“隱隱性失業（disguisedunemployment）”及其其增長。隱性性失業顯性化化是觀察當代代中國失業現現象的重要視視角。24改革初期的待待業問題體制轉型失業業之三文革后廢除了了知青上山下下鄉政策。城城鎮就業機會會增長低于適適齡人口增長長速度的矛盾盾更加突出，，越來越多城城鎮青年面臨臨就業問題。。同時發生的的知青返城浪浪潮，政府承承諾優先安排排他們就業，，加劇了城鎮鎮就業困難。。當時就業矛盾盾主要表現為為年輕適齡勞勞動力和回城城知青沒有工工作，加上意意識形態不許許用“失業””一詞，因而而早期失業稱稱為“待業””。25就業體制轉型型體制轉型失業業之四第一波“待業業”困難不過過是更為深遠遠的就業體制制轉變的前奏奏。隨著經濟濟改革全方位位啟動，勞動動就業制度逐逐步發生調整整和改革，1993年確確立新的就業業體制：“國國家宏觀調控控，城鄉協調調發展，企業業自主用人，，個人自主擇擇業，市場調調節供求，社社會提供服務務”。同年《《中國統計年年鑒》把“待待業”和“待待業率”改為為城鎮“失業業”與“失業業率”。經過過15年左右右漸進式改革革，國家統管管的就業模式式逐步被市場場導向新體制制取代，政府府和公眾逐步步接受了失業業這一現代市市場經濟難以以回避的現實實。26下崗現象體制轉型失業業之五由于用人單位位生產經營等等原因已離開開本人崗位，，并不在單位位從事其它工工作，但仍與與用人單位保保留勞動關系系的職工。