公共組織理論第一頁，共三十三頁，2022年，8月28日

第一節(jié)

公共組織概述一、公共組織的涵義與特征在中國，組織的原意是紡織：樹桑麻，習(xí)組織。在西方，組織一詞源于器官。1873年，英國哲學(xué)家斯賓塞將“組織”一詞引入社會科學(xué)，提出“社會有機體”概念。西方組織理論發(fā)展歷程

20世紀(jì)20年代，古典組織理論

20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)組織理論

20世紀(jì)60年代，系統(tǒng)權(quán)變組織理論第二頁，共三十三頁，2022年，8月28日組織的涵義它是一群人依照一定目的組建起來的，通過一定的結(jié)構(gòu)形式而形成的與環(huán)境相互作用的有機體。（1）組織是一個靜態(tài)的實體機構(gòu)。（各種要素）

（2）組織是一個動態(tài)的行為過程。

（3）組織是一個開放的系統(tǒng)。（4）組織是一個群體的心理系統(tǒng)。

(組織文化）組織的特征：目的性；規(guī)范性；結(jié)構(gòu)性；系統(tǒng)性第三頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、公共組織的內(nèi)涵及特征公共組織是指以社會公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為職能，通過一定的結(jié)構(gòu)形式而形成的組織體系。如政府組織、非營利組織、第三部門、民辦非企業(yè)組織、志愿者組織、公共事業(yè)單位等。

公共組織的特征：

社會性；公共性；共享性；非營利性第四頁，共三十三頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共組織的構(gòu)成要素1.組織目標(biāo)－實施對公共事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系。2.機構(gòu)設(shè)置－組織內(nèi)部的分工。3.組織人員－人際關(guān)系的體現(xiàn)。4.權(quán)責(zé)劃分－組織中各部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。5.規(guī)章制度－以書面文件等形式對組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行的規(guī)范。6.物質(zhì)因素－組織存在的物質(zhì)條件。第五頁，共三十三頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共組織的結(jié)構(gòu)復(fù)習(xí)：管理層次和管理幅度1.管理層次公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。高層、中層、基層2.管理幅度上級管理者或組織有效管理的下級人員或單位部門的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。3.管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小；反之亦然。第六頁，共三十三頁，2022年，8月28日管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)——尖形結(jié)構(gòu)優(yōu)點：層次分明；權(quán)力集中；

分工明確；行動一致。缺點：信息失真；政策變形；

工作僵化。第七頁，共三十三頁，2022年，8月28日管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)——扁形結(jié)構(gòu)優(yōu)點：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。缺點：組織松散；集體行動難。第八頁，共三十三頁，2022年，8月28日一公共組織的結(jié)構(gòu)及其重要性第九頁，共三十三頁，2022年，8月28日第十頁，共三十三頁，2022年，8月28日第十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日第十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日二衡量公共組織結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)1.職能目標(biāo)結(jié)構(gòu)——公共組織內(nèi)部的各層級、各部門、各職位和人員所承擔(dān)的職責(zé)、要完成的任務(wù)和達(dá)到的目標(biāo)都是按照組織的職能目標(biāo)體系來設(shè)計的。2.權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)——組織的上下左右都清楚地知曉各自的權(quán)力與責(zé)任和隸屬關(guān)系。3.人事結(jié)構(gòu)——事有人做，人有事做。4.人際關(guān)系結(jié)構(gòu)——上下級之間、領(lǐng)導(dǎo)者之間和普通成員之間分工協(xié)作。

第十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日三公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計（一）公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計內(nèi)容1．確定組織內(nèi)各部門和人員之間的正式關(guān)系和各自的任務(wù)——組織圖加職位說明書。2．設(shè)計組織最高部門向下屬各個部門、單位或人員分派任務(wù)及其從事各種活動的方式。3．確定組織協(xié)調(diào)各部門、單位和個人活動和任務(wù)的正式方式，以適應(yīng)組織一體化的需要。4．確立組織中的職權(quán)系統(tǒng)。

第十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日（二）影響公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的因素1．組織戰(zhàn)略因素。2．組織規(guī)模因素。3．組織技術(shù)因素。4．組織環(huán)境因素。

第十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日四公共組織的結(jié)構(gòu)模式（一）公共組織結(jié)構(gòu)的一般模式1.直線結(jié)構(gòu)單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，隸屬關(guān)系明確。信息傳遞單一。基層自主性小。適宜于規(guī)模較小、工作較為簡單的公共組織。第十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日部長A局長B局長C局長處長處長處長科長科長科長科員科員

科員直線結(jié)構(gòu)圖示第十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日2.職能結(jié)構(gòu)相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。適宜于較復(fù)雜的管理工作。由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致政出多門。第十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日A部B部C部A局B局C局職能結(jié)構(gòu)圖示第十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日3.直線——職能結(jié)構(gòu)各部門既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。加強了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門。每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。部門之間關(guān)系更復(fù)雜。第二十頁，共三十三頁，2022年，8月28日部長A局長B局長C局長A處長B處長C處長直線——職能結(jié)構(gòu)圖示第二十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日4.矩陣結(jié)構(gòu)以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)并重。保持了組織成員的穩(wěn)定性，又有助于發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢。臨時辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。第二十二頁，共三十三頁，2022年，8月28日A部門B部門C部門科員A1科員B1科員C1科員A2科員B2科員C2科員A3科員B3科員C3甲工作部乙工作部丙工作部矩陣結(jié)構(gòu)圖示第二十三頁，共三十三頁，2022年，8月28日5.事業(yè)部型組織結(jié)構(gòu)——集中領(lǐng)導(dǎo)下的分權(quán)管理模式根據(jù)公共組織的服務(wù)對象和活動領(lǐng)域把組織劃分為若干事業(yè)部而形成的一種結(jié)構(gòu)模式。所劃分的事業(yè)部具有很大的權(quán)力，組織最高領(lǐng)導(dǎo)除保留人事管理、財務(wù)控制、組織監(jiān)督等權(quán)力外，其他權(quán)力基本下放給了事業(yè)部。事業(yè)部由事業(yè)部長負(fù)責(zé)，進(jìn)行獨立的業(yè)務(wù)活動和獨立核算，并設(shè)有自己的職能部門。第二十四頁，共三十三頁，2022年，8月28日

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)圖第二十五頁，共三十三頁，2022年，8月28日

（二）公共組織結(jié)構(gòu)的新型模式1．團隊型組織結(jié)構(gòu)模式傳統(tǒng)組織團隊組織員工素質(zhì)非知識型員工知識型員工穩(wěn)定性比較穩(wěn)定靈活，隨時變更負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式由上級任命由上級任命或選舉領(lǐng)導(dǎo)與下屬關(guān)系上下級平等溝通方式自上而下平行溝通第二十六頁，共三十三頁，2022年，8月28日2．網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)模式第二十七頁，共三十三頁，2022年，8月28日3．學(xué)習(xí)型組織結(jié)構(gòu)模式

第二十八頁，共三十三頁，2022年，8月28日第四節(jié)公共組織的變革與發(fā)展一、公共組織變革與發(fā)展的動因二、公共組織變革與發(fā)展的目標(biāo)與原則三、公共組織變革與發(fā)展的過程與方法第二十九頁，共三十三頁，2022年，8月28日一、公共組織變革與發(fā)展的動因（一）外部動因經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素（二）內(nèi)部動因組織生命周期理論第三十頁，共三十三頁，2022年，8月28日二、公共組織變革與發(fā)展的目標(biāo)與原則（一）目標(biāo)提高公共組織對外部環(huán)境的適應(yīng)能力和改造能力；優(yōu)化公共組織的結(jié)構(gòu)；增強公共管理者的現(xiàn)代管理觀念；建立起高績效的公共組織（二）原則適應(yīng)原則、整體原則、配套原則第三十一頁，共三十三頁，2022年，8月28日三、公共組織變革與發(fā)展的過程與方法（一）過程診斷問題，確定目標(biāo)—擬定備選