自然災害的社會救助目錄一：我國自然災害案例導入（現狀）二：我國自然災害的特征三：我國自然災害頻發的原因及發展趨勢四：我國自然災害管理體系及救助體制五：我國自然災害救助主要經驗六：救災存在的主要問題七：完善自然災害救助的建議CompanyLogo案例一中國西南部干旱：2009年8月開始，云南、廣西、貴州、四川、重慶五省遭遇50～60年來罕見的極端干旱，受災人口6130多萬人受災農作物500多萬公頃，直接損失230多億元。CompanyLogo案例二2010玉樹地震：4月14日7點49分青海玉樹發生7.1級強震遇難：2064人失蹤：175人受傷：12135人CompanyLogo案例三回顧汶川地震災區面積：四川、甘肅、陜西三省，５１個災區縣總面積１３萬多平方公里人員傷亡：死亡80000多人,失蹤１７９２３人，受傷３７４６４３人

地質損害：１２０００多處潛在隱患點：近８７００處

直接經濟損失：８４５１億元

CompanyLogo我國災害的特征災害種類多1發生頻率高2分布地域廣3CompanyLogo1、災害種類多CompanyLogo2、發生頻度高

地震：平均10年一次8級地震2年3次7—7.9級地震每年6次6—6.9級地震

熱帶風暴：平均每年7個，最多時達12個。

特大洪水：每3－5年

一次。CompanyLogo3、分布地域廣一類甘肅、寧夏、內蒙、青海、西藏

二類陜西、江西、廣西、江西、湖南、河南、四川

三類天津、上海、江蘇、遼寧、廣東CompanyLogo.

我國自然災害的頻發的原因及發展趨勢1、我國自然災害的頻發的原因

第一、季風氣候，不穩定性很強（天體原因）

CompanyLogo.第二、位于歐亞、印度洋、太平洋三大板塊交會地帶,地震災害多。（地質原因）第三、地形復雜高原、山地占了約69%。（地理原因）

CompanyLogo第四、政治原因——主要為決策失誤第五、生產原因——過度開發第六、發展原因——科研、建設、發展等第七、道德原因——人為因素第八、國際原因——全球環境變遷第九、過失原因——交通事故CompanyLogo

2、我國自然災害的發展趨勢

（1）極端性氣候增加

2006年以來中國南北各地都普遍出現了不同程度的災害性氣候，淮河流域、長江中下游的持續強降雨導致洪澇災害；而華南、江南大部分地區的持續高溫又造成旱災。

CompanyLogo.2008年自然災害概況

年初：雪災席卷２２個省市，上億人受災，交通場封閉，水電也斷絕3月:歷史罕見暴風雪和風暴潮襲擊東北和華北地區6月上旬:持續強降雨過程襲擊南方七省；6月3日:云南普洱發生六點四級地震；7月:淮河流域發生1954年以來第二位流域性大洪水；重慶遭受一百一十五年來最強雷暴雨襲擊；濟南遭受有氣象記錄以來最大暴雨襲擊；8月中旬:超強臺風“圣帕”肆虐南方七省；7月末晉:陜、豫三省遭受嚴重洪澇災害；7月上旬:四川連續遭受嚴重暴雨洪澇災害；

6至8月:東北地區遭受嚴重夏伏旱。CompanyLogo（2）災害造成的損失逐步增加

1949－1976年為災害直接經濟損失較少的時期，災害直接經濟損失一般年份在300億元人民幣，現在一般現在每年都要過2000億人民幣。

僅汶川地震直接經濟損失就達8451億元人民幣

CompanyLogo中國是一個自然災害非常多的國家中國災害救助是一項長期性的任務中國災害救助是十分艱巨的任務CompanyLogo.

我國自然災害采取了什么樣的救助管理體制？如何建立我國自然災害的救助管理體制？？CompanyLogo災害管理早期預報

災前準備

災害發生

緊急應對

平靜期

災后重建

災害管理

CompanyLogo.1、組織體系2、災情會商機制與預警體系

3、應急預案系統4、應急響應系統

5、物資儲備與裝備系統

7、國家減災組織指導系統

6、社會動員系統

8、救災減災科技應用推廣系統

我國自然災害救助管理體系CompanyLogo社會救助實施體系貧困性救助體系專項性救助體系互助體系最低生活保障災害緊急救助貧困臨時救助社會福利救助醫療救助教育救助就業救助住房救助社會捐贈社會幫扶慈善救助CompanyLogo

第一，建立民政系統災情報送工作規則，發生重大災害的時候，必須兩小時內報到中央第二，建立災情的24小時不間斷的監測機制第三，建立以83559999為總署的災害應急聯絡機制第四，應急響應的機制，四級響應必須有一個組織的領導到現場我國自然災害救助體制CompanyLogo.

第五，24小時一定要救助到位。標準是，災害發生以后24小時之內必須把食品，或者水、或者其他一些東西發放給災民第六，實行是春荒與冬令的管理機制冬令救助是12月到2月，即每年的春節前后，春荒救助是3月到5月，西部地區持續到7月，CompanyLogo我國近年來自然災害救助主要經驗1、吸收先進發達國家的先進經驗，致力于健全體制。2、以人為本，確保人員安全。

1）以人為本，最大限度地保護人們群眾的生命財產生產安全；2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主；3）部門密切結合，分工協作，各司其職，各盡其職；4）依靠群眾，充分發揮基層自治組織和公益性社團的作用。CompanyLogo3、信息全面公開透明，充分發動干部群眾。信息全面公開透明，充分發動干部群眾是取得救災成績的重要保證。4、領導親臨一線，注重現場調度。5、做好物質儲備，不打無準備之仗。6、相信科學，科學救災。7、災情信息系統有專職人員負債保持24小時信息暢通。CompanyLogo.1、關于資金的投入

1950年，國家財政收入：62億元救災投入：0.6億元

2005年，國家財政收入：2.6萬億元救災投入:40億元

救災存在的主要問題CompanyLogo.2、關于法規建設3、關于自然災害管理體制、應急處置、快速反應能力（1）標準、程序、規則（2）救災手段、保障措施（3）救助預案4、救助工作力量薄弱：如果受災地域廣大，人口眾多，調查確定救助對象的工作龐雜，業務辦理要求高。就民政部門而言，在災區沒有專職人員。CompanyLogo完善社會救助體系建設小小建議

保障機制多重化：由儲蓄、再分配和保險三種保障方式構成社會保障體系，由私營保險為主、政府保險為輔、個人自愿性保險為補充組成多重保障機制，以及建立政府管理相結合的強制性、競爭性混合管理體制。

加強社會救助工作機構：

一是按照“黨委政府統籌、部門配合、社會參與”的原則，充分發揮鄉鎮民政保障服務所的作用。二是明確社會救助體系成員單位職責。三是整合分散的救助資源。

CompanyLogo建立分類分期施救機制：建立“保”與“救”的聯動機制

開辟救助資金籌集渠道：一是加大對外宣傳，捕捉慈善團體、基金組織信息，通過開發策劃單(專)項救助項目爭取外界支持。二是進一步做好本級社會捐贈、互助工作

加強社會救助工作的管理和監督：一是建立人大、政協，以及監察、財政、審計和相關